甘躍

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對打造馬鞍山市經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有著重要的意義。文章以馬鞍山市鄭蒲港發(fā)展為例，對長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的理論定位、對馬鞍山市長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的對策建議作了相關(guān)理論上的探討。

一、 對長江經(jīng)濟(jì)帶國家發(fā)展戰(zhàn)略的準(zhǔn)確定位

1.長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展進(jìn)入非梯度形的“后極化時(shí)代”。長江流域城市帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“三化現(xiàn)象”，即多極化、同質(zhì)化和扁平化，滬杭寧漢渝蓉蘇甬等疊合型的“多足鼎立”、南京、杭州、合肥等都市圈嵌套式“群雄并起”，沿江其他兄弟城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速崛起，這種新現(xiàn)象可以用“后極化時(shí)代”來概括，這是典型的“大樹旁邊長大樹”。

2.長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展應(yīng)取向于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、調(diào)整升級和協(xié)調(diào)一體化。面對國家發(fā)展戰(zhàn)略，長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有新思路，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展的升級要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，協(xié)調(diào)一體化要邁出大步伐，才能夠擔(dān)當(dāng)起新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “新支撐帶”的重要角色。

3.長江經(jīng)濟(jì)帶的打造應(yīng)探索生態(tài)文明建設(shè)的新路徑。李克強(qiáng)總理指出：“長江生態(tài)安全關(guān)系全局，要按照科學(xué)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移?！迸㈤L江經(jīng)濟(jì)帶打造成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

4.長江經(jīng)濟(jì)帶的對接舉措應(yīng)加強(qiáng)頂層科學(xué)設(shè)計(jì)。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)制定對接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，在岸線開發(fā)、港口建設(shè)、軌道交通、高速公路、生態(tài)建設(shè)等方面提前謀劃重大項(xiàng)目。

二、對馬鞍山市呼應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶國家發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議

1.實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃，培育臨港產(chǎn)業(yè)，拓展腹地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“以港興市”。（1）秉承高起點(diǎn)規(guī)劃，高規(guī)格建設(shè)的原則，加快建設(shè)鄭蒲港。鄭蒲港深水岸線資源有20多公里，這是繼上海、南京兩個(gè)深水港后，長江第三個(gè)，也是最后一個(gè)萬噸級深水天然良港。但是，由于南京長江大橋的壁壘限制，導(dǎo)致萬噸以上海輪無法通過到達(dá)鄭蒲港，導(dǎo)致我們優(yōu)質(zhì)的港口資源無法實(shí)現(xiàn)效用最大化。長江中、上游的全國人大代表、政協(xié)委員在不斷提出相關(guān)的提案和議案，因此，在社會力量的呼吁之下，南京長江大橋的限制問題必將妥善解決。為此，對于鄭蒲港的規(guī)劃和建設(shè)，不應(yīng)只考慮目前的困難，眼界應(yīng)該放長遠(yuǎn)，按大噸位來建設(shè)港口，為以后的發(fā)展留下空間。

（2）培育異型鋼生產(chǎn)交易產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展馬鞍山軌道產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)綜合保稅區(qū)建設(shè)，培育臨港產(chǎn)業(yè)。由于鄭蒲港位于江西片區(qū)，并且是新建港口，周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。為把鄭蒲港打造成萬里長江上最后一個(gè)第四代港口，迫切需要培育臨港產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、結(jié)合馬鞍山市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，為培育臨港產(chǎn)業(yè)，提出三方面的建議。建議之一，按照“一鏈一基地四園區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的思路，建議在鄭蒲港新區(qū)培育異型鋼生產(chǎn)交易產(chǎn)業(yè)園。之所以提出該建議，一方面，是針對我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一——鋼鐵，其中的普通鋼產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，產(chǎn)品利潤率非常低，而異型鋼是以普通鋼為原材料進(jìn)行加工的，產(chǎn)品附加值高;另一方面，是基于部分異型鋼的運(yùn)輸需要專用碼頭與路線。建議之二，建議馬鋼在鄭蒲港新區(qū)建設(shè)軌道產(chǎn)業(yè)園。該建議主要是搶占高鐵時(shí)代的機(jī)遇，因?yàn)楦哞F在我國已經(jīng)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢，并且作為中國的一大品牌，在國際市場大力推廣，所以市場廣闊。建議之三，建議按照自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)綜合保稅區(qū)建設(shè)。馬鞍山申請成立的綜合保稅區(qū)獲得了安徽省的大力支持，正在等待國務(wù)院的審批。

（3）延伸通關(guān)一體化，實(shí)施“無水港”戰(zhàn)略，拓展腹地經(jīng)濟(jì)。作為長江黃金水道第三大深水港、作為皖江下游江北唯一的重要港口，鄭蒲港的腹地非常廣闊。為拓展腹地經(jīng)濟(jì)，提出兩條建議，建議之一，針對9月22日實(shí)施長三角通過一體化的現(xiàn)實(shí)效果，建議按照以下兩方面延伸通關(guān)一體化。一方面，呼吁國家海關(guān)將通關(guān)一體化的政策沿黃金水道往上游延伸;另一方面，呼吁國家海關(guān)將通關(guān)一體化的政策往鄭蒲港的路上經(jīng)濟(jì)腹地延伸。建議之二，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、移動通訊技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和無線射頻技術(shù)（RFID）等，將海港的主要功能及配套服務(wù)虛擬化并集成到電子平臺，通過電子網(wǎng)絡(luò)，向有水港口經(jīng)濟(jì)腹地交通樞紐城市進(jìn)行延伸，協(xié)同海關(guān)、銀行、商檢、保險(xiǎn)等部門提前完成貨物進(jìn)出口的相關(guān)手續(xù)，并借助科技手段保障進(jìn)出口貨物裝運(yùn)安全，實(shí)施“無水港”戰(zhàn)略。

2.構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，疏浚域內(nèi)黃金水道，打造安徽江海聯(lián)運(yùn)樞紐中心。（1）積極謀劃過江通道，努力解決多式聯(lián)運(yùn)接駁的“最后一公里”問題，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。打造安徽江海聯(lián)運(yùn)樞紐中心既要有良好的自然條件，同時(shí)還要借助于立體交通網(wǎng)絡(luò)予以支撐。由于我市江海聯(lián)運(yùn)樞紐中心，是在馬鞍山市2011年區(qū)劃調(diào)整后的新版圖上打造，并且形成的是擁江發(fā)展的格局，所以構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)的首要任務(wù)是積極謀劃過江通道。9月25日公布實(shí)施的《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》基本上是全盤吸收了馬鞍山市關(guān)于本市過江通道的規(guī)劃，這對馬鞍山的發(fā)展來說，是難得的歷史性機(jī)遇，為此，我們應(yīng)提前謀劃，爭取將九華路過江通道、慈湖公鐵兩用過江通道、湖北路過江通道和姑孰公路過江通道早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。另外，打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，還要實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的無縫銜接，即實(shí)現(xiàn)水水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)的無縫銜接。結(jié)合馬鞍山內(nèi)通外連的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵在于努力解決多式聯(lián)運(yùn)接駁的“最后一公里”問題。為此，建議加快以下幾方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：一是加快馬滁高速與馬巢高速的建設(shè)，努力解決公水聯(lián)運(yùn)接駁的“最后一公里”問題;二是爭取加快北沿江鐵路建設(shè)，努力解決鐵水聯(lián)運(yùn)接駁的“最后一公里”問題;三是加快太平府大橋建設(shè)，努力解決水水聯(lián)運(yùn)接駁的“最后一公里”問題。

（2）疏浚域內(nèi)黃金水道，提升航道等級。中央實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一是充分發(fā)揮黃金水道低運(yùn)輸成本的優(yōu)勢，為此提出了提升長江黃金水道功能的要求。結(jié)合我市各大支流的河道狀況，建議爭取國家、省支持，加強(qiáng)加快駟馬山干渠（烏江船閘—入江口）航道維護(hù)性疏浚工程、姑溪河航道維護(hù)性疏浚工程、德勝河的清淤疏浚工程建設(shè)，通過這些建設(shè)努力打造水上高速。

（3）組建安徽江海聯(lián)運(yùn)樞紐中心開發(fā)投資公司，吸收民間資本參與戰(zhàn)略投資。打造安徽江海聯(lián)運(yùn)樞紐中心的重點(diǎn)內(nèi)容在于上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這形成了巨大的資金需求。10月2日，《加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》的發(fā)布與實(shí)施，要求我市對上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求探索新路徑。為此，建議由市內(nèi)外投融資機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)組建安徽江海聯(lián)運(yùn)樞紐中心開發(fā)投資公司，吸收民間資本參與戰(zhàn)略投資，以市場化運(yùn)作推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)樞紐中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作發(fā)展。

3.加快產(chǎn)業(yè)承接，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，營造擁江發(fā)展城市意象，探索體制機(jī)制，助力我市轉(zhuǎn)型升級。（1）加快產(chǎn)業(yè)承接，實(shí)行“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”?！秶鴦?wù)院發(fā)布依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》指出：“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競爭力”。為實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一方面，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)承接，對我市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“補(bǔ)鏈”與“強(qiáng)鏈”。李克強(qiáng)曾指出，從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)重要規(guī)律。因而，我們在面向整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接的同時(shí)，重點(diǎn)承接長江下游的產(chǎn)業(yè);另一方面，由于我市區(qū)劃調(diào)整的時(shí)間不長，產(chǎn)業(yè)布局存在非均衡現(xiàn)象，為此，針對江東片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局較為密集的狀況，建議實(shí)行“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”。

（2）加快建設(shè)游輪碼頭，打造“長江·太白國際生態(tài)旅游島”，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。《國務(wù)院發(fā)布依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》指出：“充分發(fā)揮長江沿線各地獨(dú)具特色的歷史文化、自然山水和民俗風(fēng)情等優(yōu)勢，打造旅游城市、精品線路、旅游景區(qū)、旅游度假休閑區(qū)和生態(tài)旅游目的地，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，把長江沿線培育成為國際黃金旅游帶”。馬鞍山市文化底蘊(yùn)深厚、沿江景點(diǎn)各具特色，建議加快建設(shè)游輪碼頭，爭取納入黃金水道上的精品線路。另外，我市擁有皖南國際旅游示范區(qū)唯一一個(gè)處于長江河流中的旅游資源——江心洲，具有重大開發(fā)利用價(jià)值。

（3）營造擁江發(fā)展城市意象，解決“臨江不見江”城市建設(shè)問題?！秶鴦?wù)院發(fā)布依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》指出：“依托近山傍水的自然生態(tài)環(huán)境，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，促進(jìn)城市建設(shè)與山脈水系相互融合，建設(shè)富有江城特色的宜居城市”。由于歷史原因，江東片區(qū)長江岸線主要被皖能發(fā)電、馬鋼、港口等企業(yè)占用，導(dǎo)致我市“臨江不見江”。打造江東片區(qū)濱江建設(shè)風(fēng)貌，科學(xué)規(guī)劃江西片區(qū)濱江風(fēng)光帶，要樹立長遠(yuǎn)的城市發(fā)展眼光，對占用長江岸線的、不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)有計(jì)劃地勸退。

（4）探索呼應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的體制機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶是要打造成“東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶”，我市應(yīng)探索呼應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的體制機(jī)制。為此，提出兩方面的建議，一方面，探索共建共享機(jī)制。以項(xiàng)目為引領(lǐng)，以資本紐帶，通過政府推動、市場運(yùn)作的方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境共保、生態(tài)共建、污染共治、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，加快長江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域高速公路、港口碼頭、軌道交通等交通設(shè)施建設(shè);另一方面，搭建區(qū)域合作平臺，組建政府、企業(yè)和民間等多層次區(qū)域合作組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等市場中介組織的作用，繼續(xù)推進(jìn)與上海港經(jīng)濟(jì)合作工作，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作體系，為融入全流域現(xiàn)代市場體系創(chuàng)造條件。

（作者單位：安徽省當(dāng)涂縣政府金融辦）