黃盛軍

摘 要：本文對(duì)株洲市工商流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，分析了現(xiàn)存需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，并依照我國(guó)其他先進(jìn)城市對(duì)此的做法及其總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與啟示，提出了相應(yīng)的研究對(duì)策，試圖為株洲市食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；物聯(lián)網(wǎng)；株洲市

一、引言

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家和政府的形象。2014年3月進(jìn)行的十二屆人代會(huì)二次會(huì)議政府工作報(bào)告中再次將食品藥品安全問(wèn)題放入議程，要求建立從生產(chǎn)到加工到流通消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方甚至基層的食品藥品安全監(jiān)管體系，切實(shí)保障人民群眾的食品安全。株洲市政府和各委辦局為了保障食品的安全，做出了不懈的努力，株洲市政府提出建設(shè)“數(shù)字食安”工程，“數(shù)字食安”工程以現(xiàn)代化信息化的管理手段構(gòu)建食品安全控制體系，加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全食品安全監(jiān)督管理體制，完善食品安全管理制度和措施，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、齊抓共管、運(yùn)行高效的食品安全管理科學(xué)工作機(jī)制，達(dá)到保障株洲市人民群眾的身體健康和生命安全，最大限度地防止、減輕和消除食品危害的目的?！皵?shù)字食安”工程涉及農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、流通、餐飲等各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)株洲市政府分步建設(shè)的思想，首先在工商流通領(lǐng)域開(kāi)展食品安全監(jiān)管試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，然后再建設(shè)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、餐飲等其他環(huán)節(jié)。工商流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，先試點(diǎn)20家大型超市監(jiān)管，再增加大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管，最后推廣到對(duì)全市所有食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

二、系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容

株洲市“數(shù)字食安”一期工程工商流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)主要有以下三點(diǎn)；第一基于一期工程總體規(guī)劃，立足全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，在設(shè)計(jì)上與一期工程總體規(guī)劃保持一致，使工商局子系統(tǒng)在建設(shè)后能夠與一期工程在數(shù)據(jù)上順利地進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、在業(yè)務(wù)上順利地進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接。第二立足世界領(lǐng)先、全國(guó)一流的設(shè)計(jì)和建設(shè)高度，系統(tǒng)設(shè)計(jì)在符合株洲市當(dāng)前實(shí)際情況的前提下，不僅需要充分地借鑒和考慮全國(guó)其他地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更要有充分的高瞻遠(yuǎn)矚的思想，利用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)保證系統(tǒng)設(shè)計(jì)的前瞻性、全國(guó)性及可持續(xù)性。第三全面輔助工商監(jiān)管工作，有效提升工商監(jiān)管效能，本項(xiàng)目的建設(shè)是從工商流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要出發(fā)，通過(guò)全面輔助工商的實(shí)際監(jiān)管工作，從而在切實(shí)有效減輕工商人員工作負(fù)荷的同時(shí)，極大地提高工作的方便性和高效性，同時(shí)向工商人員提供有效的信息服務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的整合、及數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)等應(yīng)用，進(jìn)而全面地提升工商食品安全監(jiān)管工作效能水平。為消費(fèi)者提供更多的食品安全信息，增加公眾參與度，使得消費(fèi)者能夠借助食品安全網(wǎng)站、手機(jī)、超市查詢機(jī)等多種終端方式實(shí)現(xiàn)參與，在加強(qiáng)消費(fèi)者等公眾參與食品安全監(jiān)管工作力度及參與方式靈活度的同時(shí)，提升工商執(zhí)法和公眾食品安全監(jiān)管工作互動(dòng)的有效性與及時(shí)性。

依照項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，需要在嚴(yán)格符合一期工程總體框架規(guī)劃的基礎(chǔ)上，立足世界領(lǐng)先、全國(guó)一流的設(shè)計(jì)和建設(shè)高度，以全面輔助工商監(jiān)管工作、有效提升工商監(jiān)管效能為建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一期工程工商流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管試點(diǎn)項(xiàng)目的成功建設(shè)。具體的建設(shè)內(nèi)容為：①實(shí)現(xiàn)工商流通領(lǐng)域食品安全日常監(jiān)管；②實(shí)現(xiàn)對(duì)大型超市、市場(chǎng)及全市食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的備案監(jiān)管；③實(shí)現(xiàn)對(duì)大型批發(fā)企業(yè)、超市及市場(chǎng)的索證索票電子臺(tái)賬監(jiān)管，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)RFID、二維碼等介質(zhì)實(shí)現(xiàn)豬肉、蔬菜和米粉的重點(diǎn)食品追溯；④實(shí)現(xiàn)以食品安全網(wǎng)站建設(shè)為基礎(chǔ)的公眾服務(wù)。

三、株洲市數(shù)字食安一期工程監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

本系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)是株洲市數(shù)字食安一期工程的子系統(tǒng)建設(shè)，本項(xiàng)目的食品安全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格遵守株洲市數(shù)字食安一期工程的信息標(biāo)準(zhǔn)，建成后將與株洲市數(shù)字食安一期工程的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)互動(dòng)。本系統(tǒng)建設(shè)株洲市數(shù)字食安一期工程的六大基礎(chǔ)平臺(tái)。具體拓?fù)淙鐖D1所示：

圖1：工商流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管總體框架圖

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工商流通領(lǐng)域食品安全日常監(jiān)管；針對(duì)大型超市、市場(chǎng)及全市食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)索證索票電子臺(tái)賬的管理；實(shí)現(xiàn)以食品安全網(wǎng)站建設(shè)為基礎(chǔ)的公眾服務(wù)。由于銷售企業(yè)的食品種類繁多，若所有的食品都采用索證索票電子臺(tái)賬系統(tǒng)則在推廣中，必定存在數(shù)據(jù)采集量大，數(shù)據(jù)采集困難的情況，因此對(duì)非重點(diǎn)食品，使用食品備案的手段來(lái)解決大量的非監(jiān)管重點(diǎn)的食品，可以減輕監(jiān)管人員及食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)采集工作量。

（一）工商流通領(lǐng)域食品安全日常監(jiān)管。（1）食品準(zhǔn)入許可管理實(shí)現(xiàn)方面。首先審核申請(qǐng)人提交相關(guān)資料，在網(wǎng)上進(jìn)行填寫(xiě)申報(bào)，工商工作人員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)信息進(jìn)行審核，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可；對(duì)不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。食品準(zhǔn)入許可管理模塊分為網(wǎng)上申報(bào)和許可管理兩部分功能，網(wǎng)上申報(bào)功能部署在互聯(lián)網(wǎng)，用于未取得食品許可證的食品經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)上提交許可申請(qǐng)，及已取得食品許可證的食品經(jīng)營(yíng)主體的網(wǎng)上提交變更、注銷申請(qǐng)；許可管理功能部署在工商業(yè)務(wù)網(wǎng)，用于工商監(jiān)管部門(mén)受理、審查、核準(zhǔn)食品經(jīng)營(yíng)主體提交的許可申請(qǐng)，及對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理等功能。（2）工商日常監(jiān)管實(shí)現(xiàn)方面。監(jiān)測(cè)抽查主要用于工商行政管理機(jī)關(guān)完成以下兩類工作：第一針對(duì)市政府食品安全辦公室部署的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)，反饋監(jiān)測(cè)結(jié)果。第二實(shí)現(xiàn)各類檢測(cè)數(shù)據(jù)的采集，為后期食品安全監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支持。錄入工商行政管理機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管工作中抽檢的所有食品的檢測(cè)結(jié)果，包括監(jiān)測(cè)抽查、快速檢測(cè)、委托檢測(cè)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等多種來(lái)源，并實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)任務(wù)的對(duì)接。為減輕工商行政管理機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)錄入工作，提供檢測(cè)數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能，事前將檢測(cè)數(shù)據(jù)按照固定格式生成文件，將文件導(dǎo)入到系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)批量檢測(cè)數(shù)據(jù)的入庫(kù)操作；對(duì)于不合格食品進(jìn)行復(fù)檢，此功能用于工商行政管理機(jī)關(guān)導(dǎo)入食品復(fù)檢結(jié)果，如果復(fù)檢結(jié)果與初檢結(jié)果不一致，以復(fù)檢結(jié)果為準(zhǔn)。同樣為減輕工商行政管理機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)錄入工作，提供復(fù)檢數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能，實(shí)現(xiàn)批量復(fù)檢數(shù)據(jù)的入庫(kù)操作。檢測(cè)數(shù)據(jù)查詢方面可按檢測(cè)來(lái)源、食品名稱、食品分類、批次、商標(biāo)、被抽檢企業(yè)、標(biāo)稱企業(yè)、抽檢時(shí)間、檢測(cè)結(jié)論、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等條件進(jìn)行單獨(dú)或組合查詢食品檢測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行維護(hù)、查詢，具體數(shù)據(jù)項(xiàng)包括檢測(cè)機(jī)構(gòu)名稱、描述、檢驗(yàn)范圍、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、登錄用戶名稱、登錄密碼等。

（二）工商行政執(zhí)法案件管理實(shí)現(xiàn)方面。系統(tǒng)具體流程設(shè)計(jì)為工商監(jiān)管人員辦案，利用系統(tǒng)錄入案件信息、監(jiān)銷信息，工商監(jiān)管人員在監(jiān)管時(shí)參考典型案件，為如何進(jìn)行當(dāng)前的案件處理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對(duì)于工商行政執(zhí)法案件管理模塊部署在工商業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)，同時(shí)工商行政執(zhí)法案件管理模塊的為數(shù)字食安一期工程提供數(shù)據(jù)共享接口，數(shù)字食安一期工程匯集食品案件信息形成食品安全監(jiān)管信息庫(kù)。工商行政執(zhí)法案件管理模塊需要將已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的相關(guān)食品主體信息導(dǎo)入到新建系統(tǒng)中，同時(shí)向工商現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享接口，使得工商現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠及時(shí)地獲得相應(yīng)的案件數(shù)據(jù)。依據(jù)索證索票電子臺(tái)賬采集的數(shù)據(jù)及監(jiān)管信息提供如下監(jiān)管提示，提示的手段包括系統(tǒng)提示和短信提示。設(shè)置過(guò)期未巡查提示，依據(jù)日常巡查業(yè)務(wù)要求，對(duì)監(jiān)管人員提示，哪些企業(yè)應(yīng)巡查，但是還未巡查。依據(jù)日常巡查業(yè)務(wù)要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提示，哪些監(jiān)管人員有過(guò)期未巡查的行為，方便領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理。對(duì)于過(guò)期食品提示，依據(jù)對(duì)索證索票電子臺(tái)賬采集的數(shù)據(jù)分析，對(duì)監(jiān)管人員提示，哪些食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，目前存在過(guò)期食品，需要重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于臨近食品提示，依據(jù)對(duì)索證索票電子臺(tái)賬采集的數(shù)據(jù)分析，對(duì)監(jiān)管人員提示，哪些食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，目前存在臨近過(guò)期食品，需要重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于不合格食品提示，在監(jiān)管過(guò)程中，依據(jù)密碼電報(bào)和食品停止銷售信息及對(duì)索證索票電子臺(tái)賬采集的數(shù)據(jù)分析，對(duì)監(jiān)管人員提示，哪些食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，目前存在批次停止銷售的食品，需要重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于批次食品的停止銷售提示，依據(jù)停止銷售信息及對(duì)索證索票電子臺(tái)賬采集的數(shù)據(jù)分析，對(duì)監(jiān)管人員提示，哪些食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，目前存在批次停止銷售的食品，需要重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于檢測(cè)結(jié)果不合格提示，根據(jù)用戶指定的檢測(cè)不合格次數(shù)，對(duì)監(jiān)管人員提示，哪些企業(yè)符合檢測(cè)不合格提示要求，需要重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于進(jìn)銷貨臺(tái)賬數(shù)據(jù)異常提示，依據(jù)對(duì)索證索票電子臺(tái)賬采集的數(shù)據(jù)分析，對(duì)監(jiān)管人員提示，進(jìn)銷貨臺(tái)賬的數(shù)據(jù)異常，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于聯(lián)合懲戒提示，根據(jù)聯(lián)合懲戒的人員信息，監(jiān)管人員對(duì)聯(lián)合懲戒中黑名單人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)操作時(shí)，提示監(jiān)管人員，該監(jiān)管對(duì)象已經(jīng)在聯(lián)合懲戒黑名單中。

實(shí)現(xiàn)工商移動(dòng)執(zhí)法方面，工商的移動(dòng)執(zhí)法基于建設(shè)以天翼3G智能手機(jī)為載體的移動(dòng)辦公平臺(tái)。工商移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)采用智能手機(jī)以及專用終端做為移動(dòng)查詢終端滿足監(jiān)管人員隨時(shí)隨地的數(shù)據(jù)查詢需求；采用專用移動(dòng)執(zhí)法終端（包括四種方式：天翼3G智能手機(jī)、筆記本電腦+天翼3G上網(wǎng)卡、上網(wǎng)本和具有3G上網(wǎng)功能的平板電腦）滿足監(jiān)管人員的移動(dòng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法及數(shù)據(jù)采集的需求。工商的天翼3G移動(dòng)執(zhí)法信息查詢系統(tǒng)功能包括：綜合執(zhí)法、日常辦公、質(zhì)量監(jiān)控、退市信息。本模塊支持?jǐn)?shù)據(jù)錄入查詢和一維碼、二維碼掃描三種方式的查詢。涉及數(shù)據(jù)：查詢內(nèi)容包括企業(yè)登記信息和食品流通許可信息、食品信息（全國(guó)條碼信息）、監(jiān)管信息（巡查、全國(guó)停止銷售信息）、案件信息、投訴舉報(bào)信息、食品檢測(cè)信息（本市全部檢測(cè)信息和全國(guó)權(quán)威部門(mén)發(fā)布的檢測(cè)信息）、食品索證索票電子臺(tái)賬信息等。工商專用移動(dòng)執(zhí)法終端訪問(wèn)的系統(tǒng)包括：OA辦公系統(tǒng)、工商的移動(dòng)執(zhí)法信息查詢、工商流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管系統(tǒng)（日常監(jiān)管、索證索票電子臺(tái)賬監(jiān)管（部門(mén)端）、食品安全公眾服務(wù)網(wǎng)）、企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、案件系統(tǒng)等。

（三）對(duì)大型超市、市場(chǎng)及全市食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的備案監(jiān)管。系統(tǒng)提供網(wǎng)站應(yīng)用及手機(jī)應(yīng)用兩種方式服務(wù)，全面打造“株洲食品安全信譽(yù)通”，確保食品來(lái)源合法。為了有效、快捷的實(shí)現(xiàn)對(duì)食品的備案、檢索、查詢等功能，兩種方式都以條碼為核心，即采用條形碼作為數(shù)據(jù)錄入、查詢的條件。由于大型超市、市場(chǎng)及全市食品經(jīng)營(yíng)都有條碼讀寫(xiě)設(shè)備，因此以條形碼作為數(shù)據(jù)采集、查詢的方式減輕了食品錄入、檢索查詢時(shí)的大量數(shù)字問(wèn)題，系統(tǒng)提供掃描槍和手機(jī)拍照錄入兩種條碼信息錄入方式。本模塊由于應(yīng)用對(duì)象包括食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，因此部分功能與索證索票電子臺(tái)賬相同。

●網(wǎng)站應(yīng)用方式方面。食品備案模塊包括食品備案模塊（部門(mén)端）和食品備案模塊（企業(yè)端）兩大部分。食品備案模塊（部門(mén)端）部署在工商業(yè)務(wù)網(wǎng)，工商監(jiān)管干部日常使用及在巡查時(shí)使用移動(dòng)執(zhí)法終端訪問(wèn)。食品備案模塊（企業(yè)端）部署在互聯(lián)網(wǎng)，為大型超市、市場(chǎng)及全市食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供進(jìn)食品備案及信息通知服務(wù)。食品備案模塊模塊產(chǎn)生的食品備案模塊信息，通過(guò)數(shù)字食安一期工程提供數(shù)據(jù)共享接口，共享給數(shù)字食安一期工程。實(shí)現(xiàn)對(duì)大型超市、市場(chǎng)及全市食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的備案監(jiān)管需要將已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到新建系統(tǒng)中，同時(shí)如果需要，也可以向工商現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享接口，使得工商現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠及時(shí)地獲得相關(guān)備案數(shù)據(jù)。

●手機(jī)應(yīng)用方式。手機(jī)應(yīng)用以3G智能手機(jī)為載體，通過(guò)手機(jī)掃條碼的簡(jiǎn)便方式實(shí)現(xiàn)備案等相關(guān)食品信息的錄入、查詢等功能，為不具備上網(wǎng)條件即不能夠使用網(wǎng)站應(yīng)用方式的用戶提供手機(jī)版的食品備案功能，是網(wǎng)站應(yīng)用方式的一種靈活的補(bǔ)充。對(duì)于小型超市等食雜店，因?yàn)椴痪邆渖暇W(wǎng)條件不能夠使用網(wǎng)站應(yīng)用方式，也可以通過(guò)手機(jī)應(yīng)用方式完成食品備案信息的錄入功能。用戶通過(guò)天翼iOS或Android智能手機(jī)應(yīng)用程序下載，將食品備案應(yīng)用軟件下載到手機(jī)上，使用掃描槍或手機(jī)拍照錄入兩種條碼信息錄入方式識(shí)別出食品條碼信息，然后直接進(jìn)行該食品的相關(guān)備案信息進(jìn)行錄入，包括基本的進(jìn)銷存數(shù)據(jù)信息管理和電子臺(tái)賬記錄功能，并且能夠?qū)崿F(xiàn)三類提示，包括到期食品提示、將要到期食品提示、基于密碼電報(bào)和停止銷售信息的不合格產(chǎn)品匯總提示。

對(duì)于工商工作人員，在巡查的時(shí)候也可以使用手機(jī)應(yīng)用的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)該食品的相關(guān)備案信息進(jìn)行檢索和查詢，檢索和查詢數(shù)據(jù)包括該食品相關(guān)的進(jìn)銷存數(shù)據(jù)、是否到期情況及基于密碼電報(bào)和停止銷售信息的不合格信息。工商監(jiān)管人員設(shè)置食品備案的大型超市、市場(chǎng)及食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的范圍，大型超市、市場(chǎng)及全市食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)依據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范對(duì)食品進(jìn)行備案，并定期更新，食品備案也可由企業(yè)的其他系統(tǒng)直接導(dǎo)入。工商監(jiān)管人員監(jiān)管食品備案數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析后對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)的異常情況，進(jìn)行監(jiān)管提示（如：數(shù)據(jù)異常提示、停止銷售食品提示等），工商監(jiān)管人員對(duì)涉及提示的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。此類提示也會(huì)對(duì)涉及企業(yè)進(jìn)行提示，方便企業(yè)進(jìn)行改正。對(duì)于企業(yè)大型超市、市場(chǎng)及食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，定期上報(bào)停止銷售結(jié)果情況。

（四）對(duì)大型批發(fā)企業(yè)、超市及市場(chǎng)索證索票電子臺(tái)賬及溯源監(jiān)管。食品流通索證索票電子臺(tái)帳模塊基于工商食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，借助條碼掃描操作方式，通過(guò)索證索票電子臺(tái)賬管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)大型批發(fā)企業(yè)、超市及市場(chǎng)的有效監(jiān)管。首先實(shí)現(xiàn)對(duì)豬肉、蔬菜和米粉三種重點(diǎn)食品的監(jiān)管，然后推廣運(yùn)用到其他食品，食品流通索證索票電子臺(tái)帳模塊包括工商流通領(lǐng)域索證索票監(jiān)管模塊（部門(mén)端）和企業(yè)電子臺(tái)帳信息模塊（企業(yè)端）兩大部分。一部分是工商用戶使用的食品索證索票監(jiān)管系統(tǒng)，完成索證索票查驗(yàn)、問(wèn)題食品追溯、停止銷售監(jiān)管等業(yè)務(wù)；另一部分是食品經(jīng)銷商使用的企業(yè)電子臺(tái)帳信息系統(tǒng)，除了滿足企業(yè)基本的進(jìn)銷存業(yè)務(wù)之外，同時(shí)提供索證索票以及進(jìn)銷貨電子臺(tái)帳等管理。

食品流通索證索票電子臺(tái)帳模塊采集的索證索票數(shù)據(jù)和進(jìn)銷貨臺(tái)賬信息是食品全流程追溯信息中的流通環(huán)節(jié)的追溯數(shù)據(jù)，此部分?jǐn)?shù)據(jù)將依據(jù)數(shù)字食安一期工程的追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共享給數(shù)字食安一期工程，與其他委辦局?jǐn)?shù)據(jù)共同形成全流程的食品安全追溯信息。本模塊中將預(yù)留接口支持RFID、二維碼等數(shù)據(jù)采集設(shè)備的接入。本系統(tǒng)對(duì)企業(yè)電子臺(tái)帳信息模塊（企業(yè)端）將部署在互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)提供企業(yè)的進(jìn)銷存及索證索票電子臺(tái)賬等服務(wù)，在大型超市配置觸摸查詢一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)食品的全流程追溯，在數(shù)字食安一期工程完成后提供食品的全流程查詢，工商試點(diǎn)項(xiàng)目完成后只提供流通領(lǐng)域的追溯數(shù)據(jù)查詢。實(shí)現(xiàn)工商流通領(lǐng)域索證索票監(jiān)管（部門(mén)端）如圖2所示。

豬肉、蔬菜、米粉是需要實(shí)現(xiàn)全流程追溯的重點(diǎn)食品，本系統(tǒng)將利用RFID、二維碼等數(shù)據(jù)采集設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)采集，并作為全流程追溯信息中的一部分集成到株洲數(shù)字食安的追溯系統(tǒng)中。在大型超市、市場(chǎng)及食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)采集豬肉、蔬菜、米粉索證索票電子臺(tái)賬信息時(shí)需要錄入供應(yīng)商、檢驗(yàn)檢疫信息、屠宰時(shí)間、進(jìn)貨數(shù)量、銷售時(shí)間、銷售數(shù)量等。系統(tǒng)中預(yù)留接口支持RFID、二維碼等數(shù)據(jù)采集設(shè)備的接入，及數(shù)據(jù)導(dǎo)入接口。以下為豬肉為例介紹全流程追溯，依據(jù)株洲實(shí)際情況，根據(jù)豬肉按片批發(fā)，分割出售的特點(diǎn)，采用每片豬對(duì)應(yīng)一個(gè)RFID電子標(biāo)簽的方式，進(jìn)行追溯信息的傳遞。以本地屠宰的豬肉追溯流程如圖3所示。

圖3 豬肉追溯流程圖

信息傳遞：屠宰廠給生豬賦電子標(biāo)簽、到批發(fā)市場(chǎng)后電子標(biāo)簽隨片豬交易給攤商時(shí)，由批發(fā)市場(chǎng)的溯源交易一體機(jī)轉(zhuǎn)成5個(gè)追溯碼標(biāo)簽，給攤商，食堂、酒店/賓館、餐飲店采購(gòu)豬肉時(shí)攤商給追溯碼標(biāo)簽。屠宰環(huán)節(jié)：屠宰企業(yè)在收購(gòu)生豬時(shí)，需要采集養(yǎng)殖戶信息，并給生豬設(shè)置電子標(biāo)簽，實(shí)時(shí)記錄屠宰信息。運(yùn)輸環(huán)節(jié)：豬肉通過(guò)冷藏車進(jìn)行運(yùn)輸，在出廠時(shí)，通過(guò)RFID讀取設(shè)備，自動(dòng)獲取車輛中的豬肉信息，記錄出廠時(shí)間、運(yùn)輸車輛、出發(fā)地、目的地等信息。批發(fā)市場(chǎng)超市環(huán)節(jié)：車輛批發(fā)市場(chǎng)或超市后，該場(chǎng)所的RFID讀取設(shè)備自動(dòng)讀取車輛內(nèi)豬肉的信息。在批發(fā)給攤商時(shí)，記錄攤商信息，交易信息，并通過(guò)溯源電子稱給攤商豬肉的追溯碼。食堂、酒店/賓館、餐飲店環(huán)節(jié)：在屠宰廠直送時(shí)，直接采集豬肉的追溯碼信息，并錄入進(jìn)銷貨臺(tái)賬信息。從批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買豬肉時(shí)，索要追溯標(biāo)簽記錄豬肉的追溯碼，在采集進(jìn)銷貨臺(tái)賬時(shí)，同時(shí)錄入豬肉的追溯碼。

四、總結(jié)

食品安全工程是一個(gè)民生工程，食品安全監(jiān)管系統(tǒng)一方面必須為快速管理部門(mén)快速執(zhí)法提供手段，另一方面必須與食品供應(yīng)相關(guān)企業(yè)節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)建設(shè)能有效兼顧。本文提出的方案與政府目前系統(tǒng)有效兼容，同時(shí)為各工商流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管提供了切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)手段，即提高了相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度和行政執(zhí)法效能；同時(shí)也加大了對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管力度，降低了食品安全事故的發(fā)生率。

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