摘要：黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。文章分析了營口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，指出了影響營口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題，并提出了加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與規(guī)模、高新技術(shù)人才培育、科技中介服務(wù)發(fā)展等方面的建議。

關(guān)鍵詞：營口市；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展建議；人才培育 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F276 文章編號：1009-2374（2015）04-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0284

營口地處東北亞經(jīng)濟圈的核心地帶，與北京、天津等同屬于環(huán)渤海經(jīng)濟圈，哈大經(jīng)濟帶與遼寧沿海經(jīng)濟帶的交匯處，背靠東北腹地。是“遼寧五點一線”及“沈陽綜合改革實驗區(qū)”兩大國家戰(zhàn)略疊加區(qū)。近年來，營口緊抓發(fā)展機遇，深入貫徹黨的十八大提出的“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，加快建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，在特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展、重點關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技金融服務(wù)等方面不斷取得新突破，推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1 營口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

近年來，隨著國家、省、市多項科技創(chuàng)新鼓勵政策的出臺，科技企業(yè)趁勢而上，加大新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)力度，一批高新技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)具備國際市場競爭力。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)營口高新區(qū)、營口國家鎂質(zhì)材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中國（營口）汽保工業(yè)園區(qū)、仙人島能源化工區(qū)、營口中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，涉及冶金、石化、裝備制造、鎂質(zhì)材料、新型建材、新能源、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。2013年，全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值850.4億元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值實現(xiàn)324.8億元，同比增長29%。全地區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)72家，市級高科技企業(yè)101家。中國（營口）汽保工業(yè)園區(qū)被國家科技部認(rèn)定為“國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地”。

1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目取得突破

2013年，組織實施各級科技計劃項目57個，其中國家級科技計劃20個，省級科技計劃37個，爭取國家、省級資金支持8131萬元，支持額度創(chuàng)歷史新高，為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障?！?63”計劃項目“特種多孔陶瓷及其復(fù)合材料研制與應(yīng)用”、國家科技支撐計劃項目“電化學(xué)海水淡化（5萬噸/日）成套技術(shù)設(shè)備及城市飲用水示范工程”、國際合作項目“連鑄結(jié)晶器喂鋼帶技術(shù)”等一批重點關(guān)鍵技術(shù)得到攻關(guān)。全年專利申請1013件，其中發(fā)明專利申請293件，同比增長39.5%；授權(quán)專利641件，增長16.8%。

1.3 科技創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善

全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出17.9億元。從事科技活動人員0.74萬人，其中研究與實驗發(fā)展（R&D）人員0.57萬人。重點引導(dǎo)支持骨干企業(yè)建立省級產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，推進企業(yè)與科研院所和大專院校建立合作關(guān)系，已組建省級重點實驗室1個、省級工程技術(shù)研究中心19個。大石橋市政府與中科院青海鹽湖所簽署全面合作協(xié)議，遼寧豐華實業(yè)有限公司與中科院合肥固體物理研究所簽署共建鎂質(zhì)材料研發(fā)中心，遼寧卓異科技有限公司與遼寧省先進無機泡沫材料重點實驗室簽署聯(lián)合組建營口研發(fā)中心。遼寧卓異科技集團、仙人島能源化工區(qū)、盼盼集團三家單位設(shè)立了“院士專家工作站”，實現(xiàn)了營口歷史上零的突破。營口科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、營口科技金融信息服務(wù)平臺、營口汽保產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等公共技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺已初具規(guī)模，通過共享科學(xué)數(shù)據(jù)，提供專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進了科技資源的高效配置和利用，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

2 營口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)整體實力較弱

我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體水平較低、規(guī)模較小，產(chǎn)品處于價值鏈低端，擁有自主創(chuàng)新的企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上都未能占據(jù)主導(dǎo)地位，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴散和輻射作用不強、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動能力不夠，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。在全地區(qū)1400余家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利情況調(diào)查中，擁有專利技術(shù)的企業(yè)不足7%，缺少自主創(chuàng)新技術(shù)已成為普遍現(xiàn)象，這已成為制約我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。

2.2 高層次人才缺乏

近年來，我市在吸引人才方面做了大量工作，但由于缺少高校和科研院所，加之地理位置和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等諸多條件制約，人才交流和引進的渠道相對偏窄，對于掌握先進研發(fā)技術(shù)和管理經(jīng)驗的高端人才的吸引力較弱。此外，企業(yè)內(nèi)部激勵機制不夠完善，導(dǎo)致了人才流失嚴(yán)重。

2.3 創(chuàng)新環(huán)境有待完善

近年來，我市在增強科技意識和改善政策環(huán)境方面取得了較大成績，但全市科技投入占財政支出的比例仍然偏低，2013年占比為1.53%。面向特色產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)體系尚未完全建立，創(chuàng)業(yè)中心、孵化器等服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量相對較少，科技金融服務(wù)還處在啟動階段，對外引資、引智、引商的吸引力不強。

3 推動營口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與規(guī)模

繼續(xù)做大做強鎂質(zhì)材料、裝備制造、電氣設(shè)備制造、生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成新的經(jīng)濟增長點，同時緊緊抓住中央進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽綜合改革實驗區(qū)等國家戰(zhàn)略的實施，加大招商引資力度，利用區(qū)位優(yōu)勢，吸納國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持和鼓勵企業(yè)實施科技創(chuàng)新重大專項活動，支持企業(yè)開展海外并購，引進海外先進適用技術(shù)，提高國際合作與交流能力。組織實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)均擁有專利技術(shù)。

3.2 加快高新技術(shù)人才培育

在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各生產(chǎn)要素中，人力資本起著決定性的作用。因此，要創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境和條件，吸引和啟用更多的一流人才，特別是經(jīng)營管理人才，投身于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時切實落實技術(shù)、知識、管理作為生產(chǎn)要素參與分配等政策，調(diào)動企業(yè)管理者和科技人員的積極性，使企業(yè)的發(fā)展與人才的貢獻有機結(jié)合。鼓勵高校、科研院所的教師和科研人員與企業(yè)之間進行雙向交流與互動，彌補企業(yè)人才短缺問題。加強對科技領(lǐng)軍人才、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才和高技能人才的培養(yǎng)，推行“訂單式”培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)的針對性和實用性。

3.3 加快科技中介服務(wù)發(fā)展

科技中介服務(wù)作為資源與市場的紐帶、買方與賣方的橋梁，在促進科技成果轉(zhuǎn)化的過程中扮演著重要角色。而科技中介服務(wù)機構(gòu)是科技中介服務(wù)的組織者和實施者，在政府與科技、科技與經(jīng)濟、科技與社會之間，在不同利益主體之間發(fā)揮著紐帶、橋梁、傳遞者的作用，不僅推動了科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也促進了科技成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化。目前，我市科技中介服務(wù)行業(yè)規(guī)模小、功能單一、服務(wù)能力薄弱，遠不能支撐全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。因此，加快培育和建立包括科技金融、風(fēng)險投資、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等多種形式的科技中介服務(wù)勢在必行。

3.4 建立多元投融資體系

調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)和投資方式。每年以不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度增加地方財政中用于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)的資金投入。設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金，采取無償、貸款貼息和融資擔(dān)保等方式，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極構(gòu)建鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系，國家政策性銀行和商業(yè)銀行對于高新技術(shù)項目，在符合信貸政策的前提下，要優(yōu)先給予信貸支持。針對我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中中小科技企業(yè)多的特點，應(yīng)積極落實國家、省、市對中小企業(yè)擔(dān)?；鸬母黜梼?yōu)惠政策，建立中小企業(yè)信用評價制度，完善中小企業(yè)擔(dān)?；鸬呢斦a償機制，為中小企業(yè)發(fā)展壯大提供

支持。

參考文獻

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作者簡介：謝睿（1977-），男，營口市科學(xué)技術(shù)情報研究所助理研究員，研究方向：情報研究與科技咨詢、科技

統(tǒng)計。

（責(zé)任編輯：周 瓊）