劉萬虎
赤峰市寧城縣位于蒙冀遼三省區(qū)交界處,與三市六旗縣毗鄰,素稱“三省通衢”,是內(nèi)蒙古進(jìn)京出海最近的旗縣。寧城縣在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上,具有區(qū)位優(yōu)越、交通便利、資源富集、環(huán)境宜人、歷史悠久以及人力資源豐富的比較優(yōu)勢。同時,我縣還享受西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地兩大政策,是國家扶貧開發(fā)重點縣、自治區(qū)重點開發(fā)區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)示范縣和首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣。在我國和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,寧城縣將以自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為指導(dǎo),以富民強(qiáng)縣為目標(biāo),堅持“三化互動、工業(yè)優(yōu)先”,依托資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢,努力建設(shè)國家級生態(tài)縣、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、城市礦產(chǎn)(循環(huán)經(jīng)濟(jì))示范基地、自治區(qū)級裝備(農(nóng)機(jī))制造基地、中國北方最美生態(tài)文化旅游目的地、蒙東冀北遼西商貿(mào)物流中心和赤峰市南部中心城市。
一、做大特色產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動力和競爭力
(一)依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加快發(fā)展新型工業(yè)。一是做強(qiáng)食品、冶金、化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè):立足豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品資源,發(fā)揮品牌優(yōu)勢,加快發(fā)展白酒、啤酒、飲料、肉類等企業(yè),加快引進(jìn)果蔬、食用菌等深加工企業(yè)。冶金工業(yè):強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲備與整合力度,依法推進(jìn)鐵礦引聯(lián)重組,形成5-6家生產(chǎn)能力超40萬噸鐵粉采選企業(yè),引進(jìn)新的農(nóng)機(jī)具、機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè),打造自治區(qū)裝備(農(nóng)機(jī))制造基地?;瘜W(xué)工業(yè):整合現(xiàn)有化肥企業(yè)生產(chǎn)要素,實施“雙贏”“遼中京”等化肥企業(yè)搬改擴(kuò)工程,建成重要化肥生產(chǎn)基地;加快膨潤土資源整合和招商步伐,打造膨潤土精深加工基地;推動染料化工、煤化工和硅化工發(fā)展。二是抓好玉米加工、鐵精粉生產(chǎn)、鑄造、焦化、膨潤土加工、生豬養(yǎng)殖六個百萬項目。三是建好中京工業(yè)園、塞飛亞食品工業(yè)園、八里罕酒業(yè)園三個工業(yè)園區(qū)。加大基礎(chǔ)建設(shè)力度、招商引資力度和服務(wù)管理力度,繼續(xù)推進(jìn)各類企業(yè)向園區(qū)集中,發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè),扶持新型特色產(chǎn)業(yè),清理高耗低效企業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
(二)依托規(guī)模和品牌優(yōu)勢,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一是抓好四大種植產(chǎn)業(yè)。實施100萬畝高效節(jié)水增糧工程;建設(shè)30萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè);抓好5萬畝特色種植;建設(shè)17萬畝水果經(jīng)濟(jì)林。二是建成五大養(yǎng)殖基地。依托東方萬旗,新建存欄100頭以上肉牛規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場100處,建成存欄50萬頭的優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地;依托億豪肉羊公司,建成60萬只綠色肉羊養(yǎng)殖基地;依托伊利集團(tuán),建成存欄5萬頭奶牛的優(yōu)質(zhì)乳源基地;依托溫氏集團(tuán),新建年出欄肉豬1000頭以上規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場500處,建成年存欄100萬頭的優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)基地;依托塞飛亞集團(tuán),年出欄肉鴨5000萬只,建成全國最大的標(biāo)準(zhǔn)化肉鴨養(yǎng)殖基地。
(三)依托人文和自然優(yōu)勢,加快發(fā)展特色旅游業(yè)。圍繞“溫泉古都、山水寧城”品牌,重點打造“五張名片”: “神奇黑里河、塞外九寨溝”自然生態(tài)游,“千年古都、遼文化發(fā)祥地”歷史文化游,“天然最熱溫泉、皇家養(yǎng)生勝地”養(yǎng)生休閑游,“遠(yuǎn)古生命樂園、世界化石寶庫”科考探索游,“首批革命老區(qū)、紅色旅游勝地”紅色文化游。
(四)依托區(qū)位和人口優(yōu)勢,加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快交通、商貿(mào)、信息等基礎(chǔ)建設(shè),全力打造蒙東遼西冀北商貿(mào)物流中心。一是以天義城區(qū)為中心,積極構(gòu)建“一城四軸,兩心多街”商業(yè)布局,打造赤峰市商貿(mào)重鎮(zhèn)。二是以鐵西物流園區(qū)為重點,持續(xù)推進(jìn)二期、三期工程,完善倉儲、轉(zhuǎn)運、配送等基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)區(qū)域性物流中心。三是以公路、鐵路為紐帶,積極構(gòu)建聯(lián)通蒙東遼西冀北的道路交通網(wǎng),構(gòu)筑赤峰南部開放前沿。
(五)依托人才和資本優(yōu)勢,加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實國家和區(qū)市的各項政策,組建非公經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局,實行領(lǐng)導(dǎo)干部包扶重點企業(yè)責(zé)任制。出臺《關(guān)于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,全面清理和精簡審批事項,破除一切阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。積極搭建銀企對接平臺,擴(kuò)大“助保貸”支持范圍,加快組建非公企業(yè)金融互助合作社。建成總占地1000畝、一期投資2億元的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園,充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)大廳作用,形成千帆競渡、全民創(chuàng)業(yè)的良好局面。
二、加快城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的承載力和吸引力
(一)建設(shè)宜居宜業(yè)城市。著力實施好四大工程:一是城區(qū)擴(kuò)張工程。按照“西移北擴(kuò)”的發(fā)展思路,改舊城、拓新區(qū)、加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),拉大框架,完善功能,到2017年,天義城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到21平方公里。二是品位提升工程。投資4億元,完成800戶6.5萬平方米城中村及棚戶區(qū)改造;投資1.8億元,新建廣場、游園3處,構(gòu)建環(huán)城水系,建設(shè)東小河帶狀游園和螞蟻山森林公園;加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治和美化綠化工程,創(chuàng)建自治區(qū)文明縣城。三是產(chǎn)業(yè)集聚工程。以中京工業(yè)園、生物科技產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園為重點,加快引進(jìn)和吸納勞動密集型、資金密集型企業(yè),入駐企業(yè)達(dá)到53家;加快發(fā)展倉儲、物流和餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。四是人口吸納工程。投資45億元,實施商住開發(fā)150萬平方米;創(chuàng)新和完善戶籍、入學(xué)、就業(yè)、社會保障等政策,到2017年,城區(qū)常駐人口達(dá)到24萬。
(二)建設(shè)各具特色小城鎮(zhèn)。立足區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,明確功能定位,宜工則工,宜農(nóng)則農(nóng),宜商則商,宜游則游,建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集聚帶動力強(qiáng)的專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn),打造“塞外酒鄉(xiāng)”“溫泉之都”“果蔬之鄉(xiāng)”和“旅游名鎮(zhèn)”。
(三)建設(shè)富裕文明新農(nóng)村。繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)“六個一工程”,集中抓好自治區(qū)級示范村、縣級典型村建設(shè)。全力推進(jìn)“十個全覆蓋”工程,爭取項目、整合資金,改造危房7855戶,實施飲水安全工程57個村、街巷硬化233個村,新通有線電視72個村、通固定電話177個村、通寬帶238個村,新建或安全改造校舍11.6萬平方米,完成251個村和302個村的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動室建設(shè)。
三、夯實基層基礎(chǔ),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的推動力和保障力
(一)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動快速發(fā)展。一是推動錫赤綏鐵路和赤峰至京沈客運專線連絡(luò)線盡早開工,籌建通用機(jī)場。加快拓寬改造國道508線,爭取開工建設(shè)天義至平泉一級公路,力爭實現(xiàn)村村通油路目標(biāo)。二是完成寧一變遷建增容、柏林一次變新建、中京一次變增容工程,新建、擴(kuò)建66千伏公用變電站5座、企業(yè)專用變電站6座。三是新增水土保持治理10萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9萬畝、保護(hù)性耕作10萬畝。推進(jìn)重點水利工程,實施存金溝、大梁東等水庫除險加固工程。四是繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、公益林保護(hù)和退耕還林等重點工程,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣,構(gòu)建首都綠色屏障。五是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)體系,實現(xiàn)行政村通寬帶,自然村移動通訊和廣播電視全覆蓋。
(二)繁榮社會事業(yè),推動協(xié)調(diào)發(fā)展。實施科技富民強(qiáng)縣工程,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,創(chuàng)建全國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)校安工程,實施好學(xué)前教育、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、薄弱學(xué)校改造、教師周轉(zhuǎn)用房等6大工程,幼兒入園(班)率達(dá)到95%以上,小學(xué)、初中階段學(xué)生鞏固率分別達(dá)到100%和98%,普及高中教育。新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室300個,衛(wèi)生村達(dá)標(biāo)率80%以上,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在96%以上。完成文化中心、電影大廈建設(shè),完善提升鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站20個、村級草原書屋302個。
(三)完善保障措施,推動健康發(fā)展。一是進(jìn)一步完善縣級經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席溝通機(jī)制和集體決策機(jī)制,建立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核體系,完善重點工作跟蹤問效問責(zé)機(jī)制。二是實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略,制定優(yōu)惠政策,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)管理等重點領(lǐng)域的人才需要,加快引進(jìn)優(yōu)秀人才、急需人才和特殊人才,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。三是緊緊抓住京津冀等地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī),堅持不懈地抓招商、增投資、上項目,主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,吸引更多的大集團(tuán)、大企業(yè)到寧城投資發(fā)展。四是以深化改革為動力,以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為契機(jī),深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴(yán)治狠剎“四風(fēng)”,完善重點項目“五個一”服務(wù)機(jī)制,推行“一線工作法”,轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),優(yōu)化環(huán)境,為縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供可靠保證。
(作者系中共寧城縣委書記)
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