陳梅蘭

1 引言

近年來，隨著生態(tài)破壞帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越重視，特別是走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出以后，環(huán)境保護(hù)以及資源的再利用問題備受關(guān)注，為響應(yīng)清潔生產(chǎn)的要求以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)理念便由此產(chǎn)生。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要依托區(qū)域及周邊地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、資本和人文基礎(chǔ)，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成一種技術(shù)與資源的互動(dòng)體系，創(chuàng)造出獨(dú)具特色、良好抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，使生態(tài)工業(yè)園區(qū)在市場(chǎng)中具備長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最大限度地提高資源的利用效率，對(duì)土地、港口資源的利用，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)和適度利用，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理配置，是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本要求。改革開放初期，為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，國(guó)家對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有太高的要求，只重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、不重環(huán)境保護(hù)的落后發(fā)展觀，給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞，同時(shí)，也造成大量的資源浪費(fèi)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是基于上述問題出現(xiàn)以后，國(guó)家大力重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)下而提出的，經(jīng)過近年來的規(guī)劃建設(shè)，已經(jīng)初步具備一定規(guī)模，且總體來說，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn)的發(fā)展理念，因此，生態(tài)工業(yè)園區(qū)這一綠色健康的發(fā)展模式，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中值得推廣的一種發(fā)展模式。目前，我國(guó)大城市的工業(yè)化建設(shè)以趨于完善，新興城市的發(fā)展離不開工業(yè)建設(shè)，諸如縣級(jí)單位這樣的小城市，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)的方式進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，不僅有利于資源的可持續(xù)利用，有利于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，值得深入推廣。

2 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃管理中出現(xiàn)的一些問題

由于我國(guó)在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面起步較晚，對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)還有待提高，因此，在實(shí)際的規(guī)劃管理中，出現(xiàn)了大大小小的一些問題，對(duì)這些問題整理分析，并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，有助于生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.1 重視度不高，建設(shè)資金不足

現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)雖然有利于資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，但由于其建設(shè)要求規(guī)格高、資金投入大等特點(diǎn)，使得很多地方不愿意實(shí)行生態(tài)建設(shè)。特別是對(duì)于縣級(jí)單位這樣的小城市來說，由于產(chǎn)業(yè)能力有限，投資金額不高，很少引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，如果單看眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，搞生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)遠(yuǎn)不如一般工業(yè)建設(shè)劃算，所以，才會(huì)使得其不受重視，導(dǎo)致了建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足的問題出現(xiàn)。資金不足會(huì)導(dǎo)致生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)嚴(yán)重受阻，如資金不足導(dǎo)致園區(qū)部分用地尚處于未被征收狀態(tài)，這就會(huì)與可使用用地剝離開來，導(dǎo)致用地聯(lián)系不緊密，從而影響生態(tài)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模；生態(tài)工業(yè)園區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要求也比普通園區(qū)要高，一些公共服務(wù)性建筑及設(shè)施也需要實(shí)施建設(shè)，這些都比一般工業(yè)園區(qū)建設(shè)投入大量的資金，沒有資金就沒有建設(shè)；另外，資金不足也會(huì)導(dǎo)致對(duì)于駐園企業(yè)的優(yōu)惠和鼓勵(lì)性支出非常有限，從而影響企業(yè)邁向生態(tài)發(fā)展的積極性。

2.2 發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單

由于生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步較晚，很多結(jié)構(gòu)化優(yōu)化建設(shè)能力還十分有限，再加上一些地方政府不夠重視，就會(huì)限制生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于簡(jiǎn)單，達(dá)不到生態(tài)化生產(chǎn)的效果。一般的工業(yè)園區(qū)，大都是綜合型的工業(yè)園區(qū)，缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及主體概念，也因此造成產(chǎn)業(yè)定位比較模糊的現(xiàn)象出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)定位模糊就不會(huì)邁向多元化發(fā)展，使得工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象普遍存在。此外，很多園區(qū)以許諾種種優(yōu)惠條件來爭(zhēng)搶投資者，由此造成惡性競(jìng)爭(zhēng)和惡性循環(huán)，既損壞了政府形象，又失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展后勁，并且生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的企業(yè)普遍規(guī)模較小，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等，這些都給生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃管理帶來嚴(yán)重的影響。

2.3 規(guī)劃不夠全面，缺少基礎(chǔ)設(shè)施

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一個(gè)大型的、綜合性的生態(tài)工廠，多企業(yè)聯(lián)合、多產(chǎn)業(yè)集中的現(xiàn)代化工業(yè)場(chǎng)地，也因此，需要全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及健全的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，以滿足園區(qū)內(nèi)工作人員的日常生產(chǎn)生活。很多地方在規(guī)劃生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)，不注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺少相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，由于生態(tài)工業(yè)園區(qū)一般離市中心較遠(yuǎn)，大部分工業(yè)園區(qū)便成為了獨(dú)立的生活社區(qū)，如果園區(qū)內(nèi)生活服務(wù)、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，就會(huì)影響工作人員的日常生活，也會(huì)影響日常的工業(yè)生產(chǎn)，只有園區(qū)內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量升級(jí)，才能吸引更多的人才參與的園區(qū)的建設(shè)中去。

2.4 企業(yè)孵化器不受重視，無法發(fā)揮實(shí)際作用

企業(yè)孵化器能夠?yàn)槠髽I(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)平臺(tái)以及資金支持，加強(qiáng)企業(yè)間的合作交流，使企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)于園區(qū)企業(yè)的成長(zhǎng)、員工的培養(yǎng)和人才的募集都具有重要作用，并且有利于園區(qū)與本地高校的合作聯(lián)系，為園區(qū)提供重要的人才儲(chǔ)備。然而，一些地區(qū)在建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)時(shí)，只是照搬現(xiàn)成模式，對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各個(gè)組織結(jié)構(gòu)的作用理解不夠徹底，造成企業(yè)孵化器無法發(fā)揮實(shí)際作用，甚至一些地方在建立企業(yè)孵化器平臺(tái)時(shí)，只是照搬原有模式建設(shè)，根本沒有意識(shí)到企業(yè)孵化器的價(jià)值所在，造成了企業(yè)孵化器的存在只是一個(gè)擺設(shè)，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)各企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以至于生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)達(dá)不到預(yù)期的發(fā)展效果。

3 加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理的具體措施

3.1 落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策，增加資金投入

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益重視，相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策紅利也層出不窮，給生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供資金等各方面支持，如國(guó)家組織構(gòu)建的創(chuàng)新招商引資機(jī)制以及延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)政策支持等，為提升招商能力、實(shí)現(xiàn)綠色招商帶來了一定的保障。加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的對(duì)外開放形象，為投資者提供一流、規(guī)范的服務(wù)是進(jìn)行招商引資的重要手段。園區(qū)應(yīng)在落實(shí)國(guó)家已有的產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)改造管理政策的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的投資者，在基礎(chǔ)設(shè)施使用、土地、稅費(fèi)征收以及項(xiàng)目審批方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和政策傾斜，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間和基礎(chǔ)條件；此外，在開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的過程中，還可利用各種手段進(jìn)行企業(yè)融資，來解決資金供需之間的矛盾，融資渠道包括：世界銀行全球環(huán)境資金、國(guó)際援助、國(guó)際間運(yùn)作的社會(huì)投資資金、國(guó)際環(huán)保組織等，以此增加生態(tài)工業(yè)園區(qū)的資金投入，便于規(guī)劃管理的具體實(shí)現(xiàn)（如圖1）。

3.2 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圖1 創(chuàng)業(yè)孵化器介紹

針對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型簡(jiǎn)單、規(guī)模較小、基礎(chǔ)設(shè)施不全、集聚效應(yīng)不強(qiáng)等因素的影響，園區(qū)應(yīng)在資金充足的情況下，對(duì)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)格外重視，通過科學(xué)規(guī)劃，全面考慮，豐富園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各方面服務(wù)設(shè)施，以滿足生態(tài)工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。規(guī)劃結(jié)構(gòu)是整個(gè)園區(qū)用地的骨骼框架，它直接決定了園區(qū)的本質(zhì)以及內(nèi)在聯(lián)系。對(duì)于生態(tài)園區(qū)空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃管理，可以參考“一核、一心、一軸、三帶、五區(qū)”模式。其中，“一核”為管理服務(wù)核心區(qū)；“一心”是指生態(tài)綠化公園中心；“一軸”是園區(qū)主要交通干道軸；“三帶”為園區(qū)綠化帶、隔離帶、景觀帶；“五區(qū)”是園區(qū)的五個(gè)功能區(qū)，分別為原產(chǎn)品工業(yè)區(qū)、廢物或副產(chǎn)品回收區(qū)、循環(huán)再利用工業(yè)區(qū)、技術(shù)管理服務(wù)區(qū)及生活區(qū)。依據(jù)上述模式，合理規(guī)劃布局，對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃管理成效顯著。

3.3 政策法規(guī)結(jié)合，實(shí)行規(guī)范管理

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施要與現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理制度相協(xié)調(diào)。如生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃管理要與環(huán)境管理制度相協(xié)調(diào)，以現(xiàn)行的環(huán)境管理制度為依托，并與其進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展；此外，園區(qū)的規(guī)劃管理還應(yīng)在國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施和執(zhí)行下實(shí)現(xiàn)發(fā)展，開發(fā)區(qū)必須將生態(tài)工業(yè)建設(shè)納入本區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確立生態(tài)工業(yè)相應(yīng)的決策與管理機(jī)制，確保生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理制度和各種政策手段有效落實(shí)，明確本區(qū)各部門的管理范圍和職責(zé)權(quán)限等，使生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃管理符合法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃合理化、管理規(guī)范化。

4 結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理需遵循一定的基本原則，如整體性、開放性、多樣性、循環(huán)性等，按照這些基本原則規(guī)劃建設(shè)并實(shí)施管理，生態(tài)工業(yè)園區(qū)也會(huì)達(dá)到應(yīng)有的發(fā)展效果，否則就會(huì)導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn)。對(duì)于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃管理，一方面，我們要重視其發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，采取相應(yīng)措施，及時(shí)加以解決，另一方面，也要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，促使生態(tài)工業(yè)園區(qū)不斷優(yōu)化規(guī)劃管理工作，邁向更好的方向發(fā)展。

[1]葉子青，鐘書華.我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的宏觀構(gòu)想[J].中國(guó)科技論壇，2014（09）：23～24.

[2]喬琪.生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃理論與方法研究[M].北京：新華出版社，2006.

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