亞太地區(qū)存在數(shù)十種大大小小的自貿(mào)協(xié)定。各種類型的自貿(mào)協(xié)定大量產(chǎn)生，一方面，反映出地區(qū)成員對(duì)貿(mào)易自由化和便利化有極大的渴求;另一方面，也反映出地區(qū)成員各自利益訴求的巨大差異。其結(jié)果是，產(chǎn)生了著名的“囚徒困境”現(xiàn)象——地區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體陷入碎片化復(fù)雜自貿(mào)談判。中國(guó)商務(wù)部官員曾經(jīng)表示：“目前來(lái)看，有接近一半的雙邊自貿(mào)協(xié)定和安排是矛盾的”。

以亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)大國(guó)——中國(guó)為例，截至目前，已簽署的自貿(mào)協(xié)定達(dá)12個(gè)，涉及20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，仍在談判的自貿(mào)協(xié)定還有8個(gè)，也涉及20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

“碎片化”的協(xié)議進(jìn)一步分化了地區(qū)的共同利益。雖然各經(jīng)濟(jì)體都希望打破困境，建立統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則，但是，降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本、提升區(qū)域內(nèi)資源配置效率、更好地實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的收益、提升在全球的競(jìng)爭(zhēng)力的愿望，仍然在大國(guó)利益的博弈中成為難以實(shí)現(xiàn)的空中樓閣。

中國(guó)在去年年末召開的APEC會(huì)議上決定啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，希望以一套“亞太交規(guī)”來(lái)打破自貿(mào)協(xié)定“碎片化”的困境，建立一個(gè)覆蓋亞太的自貿(mào)區(qū)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在G20峰會(huì)上指出，中國(guó)“要繼續(xù)做全球自由貿(mào)易的旗手，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建互利共贏的全球價(jià)值鏈，培育全球大市場(chǎng)”。而近日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在其國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)，全球貿(mào)易的規(guī)則制定者應(yīng)該是美國(guó)而不是中國(guó)。

顯然，中國(guó)的亞太自貿(mào)區(qū)的理想之路不會(huì)是平坦的。

在生物界，最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)是以正六邊形為單位組合成的蜂巢形的集合體。在這樣的結(jié)構(gòu)內(nèi)，每?jī)蓚€(gè)相鄰點(diǎn)之間只有一條線，每條邊只與4條邊相關(guān)聯(lián)，每個(gè)點(diǎn)只連接 ?3條邊。同樣，在化學(xué)界，無(wú)所不在的芳香族物質(zhì)的化學(xué)結(jié)構(gòu)也是以六邊形為基礎(chǔ)的。我們或許不能推導(dǎo)出經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系也會(huì)與上述現(xiàn)象類似的結(jié)論，但是，至少可以獲得一種提示——事物的復(fù)雜程度是與現(xiàn)階段人類處理復(fù)雜事務(wù)的能力有關(guān)的。簡(jiǎn)單的關(guān)系可以連接成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)的基本單位仍然是簡(jiǎn)單的。

雙邊協(xié)議的興起在時(shí)間上顯然有一個(gè)前提：之前我們有過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定，有過(guò)WTO，有過(guò)這個(gè)回合那個(gè)回合的談判，拖延再拖延，最后不得不擱置。各經(jīng)濟(jì)體重新回到雙邊層面來(lái)談，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易利益。利益，看似推動(dòng)因素，卻只是表面因素，真正的原因是：不存在同時(shí)解決所有經(jīng)濟(jì)體問(wèn)題的機(jī)制，甚至不存在解決一部分經(jīng)濟(jì)體之間問(wèn)題的統(tǒng)一機(jī)制。經(jīng)濟(jì)體契合的寬容度很可能只在個(gè)位數(shù)，然后，再像蜂巢那樣用簡(jiǎn)單的單位去拼接出龐大的集合體。

美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)包道格表示，中國(guó)提出的建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)建議強(qiáng)調(diào)“包容性”。這個(gè)“包容性”，應(yīng)該做一個(gè)新的解釋：不是集合體對(duì)個(gè)體的包容，而是每一份雙邊或多邊的協(xié)議為其他協(xié)議打開大門。這才是有意義的包容。在此基礎(chǔ)上，奧巴馬所謂的“規(guī)則制定者”就自然被消解。endprint