蘇生平等

近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和江蘇省鹽城市委、市政府先后在射陽(yáng)縣項(xiàng)目區(qū)召開“聯(lián)耕聯(lián)種”匯報(bào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。射陽(yáng)縣推行“聯(lián)耕聯(lián)種”面積8.4萬(wàn)畝及東臺(tái)等地實(shí)踐證明，聯(lián)耕聯(lián)種有效解決了阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難題，為稻麥規(guī)?；N植開拓了新的思路。

一、稻麥聯(lián)耕聯(lián)種的提出背景

上世紀(jì)80年代初推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，造成了土地嚴(yán)重碎細(xì)化。零星、散雜的小田塊占了射陽(yáng)縣總耕地面積的70%左右。土地零散使資源利用率降低，造成大中型機(jī)械收種難，新品種、新技術(shù)推廣難，秸稈粉碎還田難等，這些均制約著該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和種糧效益的提高，而且容易引發(fā)農(nóng)村土地租賃糾紛。為破解這一難題，2013年縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種、整村推進(jìn)秸稈綜合利用工作的意見》，并明確縣農(nóng)委、農(nóng)開局具體負(fù)責(zé)落實(shí)。2013年，全縣投入農(nóng)業(yè)開發(fā)財(cái)政資金6482萬(wàn)元，新建溝渠田林路、橋涵閘站洞配套，旱能灌、澇能排，集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.3萬(wàn)畝，為推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種奠定了基礎(chǔ)。

二、稻麥聯(lián)耕聯(lián)種的優(yōu)越性

1. 聯(lián)耕聯(lián)種采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”的經(jīng)營(yíng)方式，解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的“一戶多田”“一田多戶”，土地碎片化、無(wú)組織生產(chǎn)和分散經(jīng)營(yíng)的難題。在農(nóng)民完全自愿前提下，通過打樁等形式破除承包地間的田埂界址，進(jìn)行統(tǒng)一耕作，實(shí)現(xiàn)“增面積、降農(nóng)本，促還田、添肥力，提單產(chǎn)、升效益”。僅平掉田埂一項(xiàng)，無(wú)形中即可增加耕種面積5%。縣農(nóng)委和農(nóng)開局加強(qiáng)全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)，新建并培強(qiáng)專業(yè)合作組織。為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)1億多畝的稻麥輪作耕地總是“遲茬接遲茬”，不能適期播種影響產(chǎn)量，探索出新路徑，實(shí)現(xiàn)了稻麥兩季畝均增產(chǎn)125千克、增效600元以上。

2. 聯(lián)耕聯(lián)種為“小崗模式”很好地打了“補(bǔ)丁”，解決了“統(tǒng)”“降”“增”三個(gè)難題。統(tǒng)一品種、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集成技術(shù)的普遍運(yùn)用；降低了家庭經(jīng)營(yíng)分散程度、降低了生產(chǎn)成本、降低了環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)了秸稈無(wú)一焚燒全量還田；土地增面積，土壤增地力、糧食增產(chǎn)量、農(nóng)民增收入，農(nóng)業(yè)增效益，實(shí)現(xiàn)了變“大戶賺”為“戶戶賺”的好模式。

三、稻麥聯(lián)耕聯(lián)種普及的條件

1. 必須有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體牽頭引導(dǎo)。多年實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)改革都是對(duì)舊的利益體系進(jìn)行新的調(diào)整，在這個(gè)過程中難免有人吃苦頭，有人嘗甜頭；普及稻麥聯(lián)耕聯(lián)種對(duì)生產(chǎn)有一定的促進(jìn)作用，享受這份紅利的有國(guó)家、原有多數(shù)種植農(nóng)戶及參與服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或機(jī)手、少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，但付出較多可能沒有回報(bào)甚至倒貼工夫的則有村組干部、 原有的大部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、部分農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶及種白田的老村組干部；而要解決這些問題，都需要基層干部或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體牽頭開展大量復(fù)雜的組織協(xié)調(diào)工作，因此要推行這項(xiàng)改革必須培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體牽頭或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法調(diào)動(dòng)基層村組干部的積極性，讓其站出來理順關(guān)系，編制計(jì)劃，組織開展有序推廣活動(dòng)。調(diào)動(dòng)基層群眾性服務(wù)組織積極性是成功的關(guān)鍵，在行政上要尊重客觀規(guī)律，不能一味增加其工作量，而不考慮付出。

2. 必須有裝備足夠大中型農(nóng)機(jī)設(shè)備的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供服務(wù)。稻麥聯(lián)耕聯(lián)種能否提高生產(chǎn)效率，做到群眾、服務(wù)組織、經(jīng)營(yíng)主體三方共贏，關(guān)鍵在于怎樣引進(jìn)應(yīng)用高新技術(shù)，而先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備是重中之重，因此在不具備農(nóng)機(jī)配套的情況下，硬要普及稻麥聯(lián)耕聯(lián)種注定是要失敗的。

3. 必須有配套的基礎(chǔ)設(shè)施條件和種植布局。一是有路道橋梁等可滿足大型農(nóng)機(jī)裝備通過的田間交通條件；二是水利設(shè)施配套，即能灌能排；三是種植布局能保證稻麥聯(lián)耕聯(lián)種，即同一區(qū)域種植布局合理。

4. 必須妥善處理好群眾、社會(huì)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入聯(lián)耕聯(lián)種利益分配，即要在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施稻麥聯(lián)耕聯(lián)種的有序推進(jìn)，對(duì)群眾不能搞強(qiáng)行推進(jìn)，對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也不能搞拉郎配，即成熟一處搞一處，而不能搞大躍進(jìn)。

四、做好稻麥聯(lián)耕聯(lián)種普及的幾點(diǎn)建議

1. 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要按照“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)戶，采取帶機(jī)具、土地、資金、技術(shù)等多種方式創(chuàng)建合作社等服務(wù)組織，推動(dòng)開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立合作社聯(lián)社，形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、全程化的作業(yè)服務(wù)能力。合作組織需要大量的職業(yè)農(nóng)民參與，政府要積極鼓勵(lì)支持職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人和骨干力量，讓新一代有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村成為新型職業(yè)農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民由身份稱謂回歸職業(yè)稱謂。

2. 培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。合作組織直接影響農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，一定要在提高運(yùn)行質(zhì)量上下工夫。政府應(yīng)該規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，完善利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，把分散的生產(chǎn)資源組織起來，發(fā)揮1+1>2的資源高效、優(yōu)化配置作用。聯(lián)耕聯(lián)種要采取“村集體經(jīng)濟(jì)組織+專業(yè)化服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶”的服務(wù)模式，強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)化、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)，組織各種社會(huì)力量興辦農(nóng)資服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、育秧（苗）、農(nóng)機(jī)作業(yè)和糧食代烘代儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的全程服務(wù)，成立以本村想務(wù)工的農(nóng)民為主體的專業(yè)服務(wù)隊(duì)，承擔(dān)日常的田間管理和病蟲害防治任務(wù)。

3. 培育市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。聯(lián)耕聯(lián)種使農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料由農(nóng)戶單獨(dú)購(gòu)買向以村為單位集中采購(gòu)的方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、用電、信貸、合作社建設(shè)用地等系列問題開始凸顯，縣級(jí)以上政府要制定有利于形成新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展環(huán)境的政策。同時(shí)，要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)合作社的作用，牽頭申報(bào)“三品”，以品牌效益帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，促使聯(lián)耕聯(lián)種田塊效益最大化。要引導(dǎo)合作組織按照現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求進(jìn)行公司化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，只有這樣，才能根本解決千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)難以對(duì)接的問題。

4. 研究開發(fā)系列適應(yīng)規(guī)?；N植的種植技術(shù)。當(dāng)前主要有順應(yīng)稻麥兩熟噸糧田的復(fù)種技術(shù)，包括熟期安排、品種搭配、種植方式與機(jī)械支持等，尤其是聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域確保選用高產(chǎn)、多抗且適應(yīng)性好的品種，同時(shí)集中供種實(shí)現(xiàn)區(qū)域性品種統(tǒng)一；在技術(shù)的推廣上，小麥種植全部采用犁耕深翻秸稈還田技術(shù)和機(jī)械復(fù)式條播技術(shù)，水稻種植采用當(dāng)前最先進(jìn)的水稻機(jī)械播種缽盤育苗技術(shù)和配套栽插技術(shù)等。

第一作者簡(jiǎn)介：蘇生平，高級(jí)農(nóng)藝師，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。聯(lián)系地址：江蘇省東臺(tái)市東亭南路97號(hào) 東臺(tái)市東臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心 郵編：224200。