文/李后強(qiáng) 鄧子強(qiáng)

引領(lǐng)新常態(tài)的四川力量

文/李后強(qiáng) 鄧子強(qiáng)

四川省行政區(qū)域圖

四川古稱四塞之國，特殊的地理環(huán)境、歷史文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，造就了四川這個(gè)西部“天眼”、生命盆地、天府之國。成都武侯祠有副著名對(duì)聯(lián)，也稱攻心聯(lián)，“能攻心則反側(cè)自消，從古知兵非好戰(zhàn)；不審勢即寬嚴(yán)皆誤，后來治蜀要深思”，說明四川的特殊性。今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理與四川代表團(tuán)座談時(shí)指出，四川前途非常光明、前景非常廣闊，要繼續(xù)當(dāng)好西部大開發(fā)“領(lǐng)頭羊”，走在內(nèi)陸開放“最前沿”。在新常態(tài)下，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局實(shí)施中，相對(duì)而言，四川由于面積大、人口多、資源富、區(qū)位好、發(fā)展穩(wěn)、基礎(chǔ)牢，作用特殊，意義非凡，是經(jīng)濟(jì)下行的緩沖器、外界沖擊的變壓器、科學(xué)發(fā)展的助推器，正爆發(fā)出引領(lǐng)新常態(tài)的四川力量。我們要充分認(rèn)識(shí)“五大效應(yīng)”，準(zhǔn)確把握“五個(gè)作用”，重點(diǎn)抓好“五項(xiàng)工作”，奮力推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”，加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川。

充分認(rèn)識(shí)五大效應(yīng)

延遲效應(yīng)。就是消減負(fù)面影響的效應(yīng)。四川地處我國西部腹地，亦稱“西部終端”，是大陸地勢第一級(jí)青藏高原和第二級(jí)長江中下游平原的過渡帶，中東部盆地面積占全省三分之一，盆周高大山脈環(huán)峙，四周無缺，在我國版圖上形成了天然的相對(duì)封閉區(qū)域，具有獨(dú)立性。東距沿海1600多公里，南連云貴和重慶，西、北向青藏高原和西北內(nèi)陸延伸，進(jìn)出川通道以公路、鐵路陸路交通為主，不沿海、不沿邊，資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素傳導(dǎo)進(jìn)出四川緩慢，而且產(chǎn)生的負(fù)面影響逐次減弱。比如，世界金融危機(jī)對(duì)四川的“蝴蝶效應(yīng)”和“多米諾現(xiàn)象”延遲效應(yīng)明顯，為四川的積極應(yīng)對(duì)搶占了先機(jī)，贏得了時(shí)間。

內(nèi)生效應(yīng)。就是自力更生效應(yīng)。四川物產(chǎn)豐富、土地肥沃、氣候宜人，自古素有“天府之國”美譽(yù)，蜀相諸葛亮曾贊其“沃野千里，天府之土”。境內(nèi)農(nóng)業(yè)條件較好，常年農(nóng)作物種植面積達(dá)1.5億畝，生豬、牛、羊出欄9300萬頭，水產(chǎn)品產(chǎn)量132萬噸；礦產(chǎn)資源豐富，已探明一定儲(chǔ)量的礦產(chǎn)94種，占全國總數(shù)的60%，天然氣、水能、鋁土、煤炭、磷、鹽鹵等資源富集，開發(fā)潛力巨大；工業(yè)門類齊全，配套能力強(qiáng)，形成了以裝備制造、汽車摩托車、電子信息、生物醫(yī)藥、能源化工、冶金建材、輕紡食品、航空航天等為主導(dǎo)的工業(yè)體系，工業(yè)增加值達(dá)1.24萬億元；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，市場輻射力強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)12.4：50.9：36.7，布局更加合理，優(yōu)勢更加明顯。依靠自力更生、自我突破，在特殊時(shí)期經(jīng)濟(jì)完全可以內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)自給自足、良性發(fā)展、保持平穩(wěn)。

外流效應(yīng)。就是自身對(duì)外開放的效應(yīng)。四川盆地作為中國四大盆地之一，形態(tài)最典型、緯度最南、海拔最低、開發(fā)最早，因長江形成三峽出口，是中國最大的外流盆地。外流型盆地的典型特點(diǎn)是表面封閉，實(shí)際很開放。成都是中國第一個(gè)走向世界的城市，三星堆、金沙遺址就是佐證。3700年前蜀布、邛杖等就通過南方絲綢之路銷往印度、伊朗、阿富汗、土耳其、埃及等國。新中國成立后，特別是改革開放以來，四川始終保持對(duì)外開放格局，堅(jiān)持“走出去”，逐步發(fā)展形成內(nèi)陸開放高地。相繼成功舉辦西博會(huì)、科博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、旅博會(huì)、酒博會(huì)、?？茣?huì)、釩鈦產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)及“中外知名企業(yè)四川行”等重大對(duì)外開放活動(dòng)，以開放促合作、以合作促發(fā)展，推動(dòng)形成了系統(tǒng)完備的對(duì)外經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。2014年新增境外投資企業(yè)突破100家，全省累計(jì)超過500家，對(duì)外承包工程完成營業(yè)額超70億美元。

彈簧效應(yīng)。就是動(dòng)力與壓力成正比的效應(yīng)。一方水土養(yǎng)一方人。四川是千河之省，流域面積超50平方公里的河流2816條，總長度11.17萬公里。四川人性情如水，外柔內(nèi)剛、不屈不撓，勇往直前、不勝不休。經(jīng)歷了汶川特大地震，四川人更加敢于戰(zhàn)斗，更加善于把壓力變動(dòng)力，猶如彈簧一樣，外部壓力越大，其反彈潛力空間也越大、反彈力量也越強(qiáng)。在“5·12”汶川特大地震中，四川有8.66萬同胞遇難失蹤，130多個(gè)縣（區(qū)、市）2961萬人受災(zāi)。四川人民沒有退縮、沒有被嚇倒，而是弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，戰(zhàn)勝災(zāi)難、化危為機(jī)、崛起于危難間。全省干部群眾眾志成城奮起救災(zāi)，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)防疫全覆蓋，確保了大災(zāi)之后無大疫；震后100天完成1200多萬受災(zāi)群眾過渡安置；震后兩年間，修復(fù)加固震損住房355萬戶，重建農(nóng)房150萬戶、城市居民住房26萬戶，實(shí)現(xiàn)“三年重建任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)。2008年至2010年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)13.5%，創(chuàng)改革開放以來四川歷史新高。四川在困難和逆境中堅(jiān)強(qiáng)地挺立起來，頑強(qiáng)地走了過來，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的奇跡和輝煌。

逆勢效應(yīng)。就是迎難而上的效應(yīng)。受國際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)普遍增長乏力，我國出現(xiàn)“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。四川作為國家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和內(nèi)陸市場腹地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，自成體系，可以帶動(dòng)西部、支持全國發(fā)展。2010年至2014年，四川的GDP年均增速超12%，高出全國同期平均速度3.7個(gè)百分點(diǎn)。2014年在嚴(yán)峻的外部環(huán)境壓力下，四川仍然保持了經(jīng)濟(jì)增長速度快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量好的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.85萬億元，增幅8.5%，高出全國1.1個(gè)百分點(diǎn)，領(lǐng)跑西部。四川是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，是中國糧食和肉類主產(chǎn)區(qū)之一，2014年糧食總產(chǎn)量達(dá)3375萬噸，豬肉產(chǎn)量560多萬噸，分別占全國的5.6%和10%。同時(shí)，2014年實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值12409億元，電子產(chǎn)業(yè)、汽車、石油化工等占比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，逆勢上升后勁足、潛力大。四川正成為拉動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。

切實(shí)發(fā)揮五個(gè)作用

先導(dǎo)作用。就是沖鋒在前?！疤煜挛磥y蜀先亂，天下未治蜀先治?！彼拇ㄊ歉母镩_放總設(shè)計(jì)師鄧小平的家鄉(xiāng)，也是我國農(nóng)村改革的發(fā)源地。1980年6月，廣漢縣（今廣漢市）向陽鄉(xiāng)第一個(gè)取消人民公社，被譽(yù)為“中國農(nóng)村改革第一鄉(xiāng)”。四川人堅(jiān)信：只有改革創(chuàng)新、大膽試驗(yàn)才有出路、才有發(fā)展，任何抱殘守缺、墨守成規(guī)都是死路一條。2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，四川在帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展和促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的橋頭堡作用更加凸顯。隨著農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、攀西試驗(yàn)區(qū)等國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)相繼獲批，天府新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)和綿陽科技城享受中關(guān)村自主創(chuàng)新先行先試政策落地，四川再次迎來了轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代，正加速形成西部發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，以四川速度領(lǐng)跑西部發(fā)展、四川力量助推全國騰飛。

后盾作用。就是支撐強(qiáng)勁突出。四川是西部重心，與中國的命運(yùn)和發(fā)展息息相關(guān)、休戚與共?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，川軍抗日力量占全國三分之一，原所轄重慶市是陪都。新中國成立后，四川作用進(jìn)一步彰顯，成為推動(dòng)和支撐西部發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。國家“三線”建設(shè)時(shí)期布局了一大批工業(yè)企業(yè)，成為國家極其重要的國防工業(yè)基地。在此基礎(chǔ)上，逐步形成了以電子信息、裝備制造、水電、油氣化工等產(chǎn)業(yè)基地，制造業(yè)中有5個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值占全國比重超過5%。同時(shí)，在全國東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，四川承接華南華中，連接西南西北，溝通中亞南亞東南亞，區(qū)位特殊、地位重要、貢獻(xiàn)突出，已形成7條鐵路干線、15條高速公路、“一橫兩縱”水運(yùn)大通道和中國五大航空港之一，進(jìn)出口和實(shí)際利用外資占西部地區(qū)的25%左右，實(shí)現(xiàn)了從“西部終端”向“西部樞紐”的重大轉(zhuǎn)變。

心臟作用。就是提供“血液”持續(xù)。四川地處長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“交匯點(diǎn)”和21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)力點(diǎn)，是支撐“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和核心腹地，是擴(kuò)大內(nèi)陸開放、沿江開放、沿邊開放和實(shí)施向西開放，打造西部大開發(fā)升級(jí)版的戰(zhàn)略高地和重要依托。從經(jīng)濟(jì)總量、文化底蘊(yùn)和歷史淵源的意義上講，岷江是長江的源頭，成都是長江上游第一城，四川是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的開篇之作，是南北絲綢之路的起點(diǎn)。從中國地圖看，由成都、重慶、西安、昆明構(gòu)成的“西四角”經(jīng)濟(jì)區(qū)或菱形經(jīng)濟(jì)圈，長江經(jīng)濟(jì)帶、南方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路構(gòu)成一個(gè)拉緊的弓箭模型，“西四角”是21世紀(jì)海上絲綢之路的“發(fā)射點(diǎn)”、發(fā)力點(diǎn)，上海與東盟、孟加拉灣是弓背，發(fā)射方向是東南亞，張力輻射太平洋和印度洋?！拔魉慕恰苯?jīng)濟(jì)區(qū)是“三帶”（長江經(jīng)濟(jì)帶、南方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路）布局的“心臟”，成渝是兩個(gè)核心，相當(dāng)于兩個(gè)“心房”或磁極（電極），有很大的極化效應(yīng)，能給西部發(fā)展提供動(dòng)力、資源和“血液”，如南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ叹褪侵巍?/p>

回旋作用。就是包容空間大。四川土地總面積48.5萬平方公里，居全國第五，是我國第二大藏區(qū)、唯一羌族聚集區(qū)、第一大彝族聚集區(qū)，也是革命老區(qū)。四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“三非”特點(diǎn)，即非平衡、非飽和、非高端；總體不平衡、欠發(fā)達(dá)、發(fā)展水平不高；后發(fā)優(yōu)勢明顯，投資空間大、發(fā)展?jié)摿Υ?、回旋余地大。目前，全省第三產(chǎn)業(yè)比重36.7%，低于全國10.8個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展上升空間大；重化工業(yè)比重高達(dá)67.5%，六大高耗能行業(yè)、傳統(tǒng)資源性行業(yè)比重達(dá)40%左右，而以裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)占比只有22%左右，比全國平均水平低4個(gè)百分點(diǎn)以上，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展空間大；2014年全省城鎮(zhèn)化率46.3%，比全國低8.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展空間大。到2020年，全省將引導(dǎo)約700萬人就近就地城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%左右；促進(jìn)約800萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%左右，由此，將帶來巨大的消費(fèi)需求和市場容量。

內(nèi)需作用。就是自身消費(fèi)明顯。四川是我國第四人口大省，是西部最大的商品市場、生產(chǎn)要素市場和西南地區(qū)重要的物資集散地。2014年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)11665億元，比上年增長12.7%，占西部十二省區(qū)市總和的四分之一，其中限額以上企業(yè)（單位）實(shí)現(xiàn)零售額6137億元。全省電商交易額達(dá)1.2萬億元，躋身全國第一梯隊(duì)；汽車銷量全國第三；成都雙流機(jī)場全年旅客吞吐量和貨郵吞吐量連續(xù)十年居中西部機(jī)場第一，航空第四城地位進(jìn)一步凸顯；房地產(chǎn)市場活躍，商品房銷售面積7142萬平方米；并成功舉辦西博會(huì)、科博會(huì)、酒博會(huì)等交易盛會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)了消費(fèi)需求升級(jí)。今年，四川繼續(xù)深入開展“惠民購物全川行動(dòng)”“川貨全國行”“萬企出國門”市場拓展三大活動(dòng)，加快發(fā)展五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益，將為拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作

新常態(tài)是我國當(dāng)前和未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是區(qū)域發(fā)展的大機(jī)遇。在新常態(tài)下推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”，必須堅(jiān)持和深化治蜀興川思路，牢牢把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展格局、培育競爭優(yōu)勢、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，走出具有四川特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展之路。重點(diǎn)要抓好五項(xiàng)工作。

抓好以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4月11日，李克強(qiáng)總理批示指出，繼續(xù)以中西部地區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路重大項(xiàng)目建設(shè)。這是一個(gè)歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以鐵路為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接國家南向西向開放和“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，構(gòu)建綜合立體交通走廊。南向加快成昆鐵路擴(kuò)能改造、成貴客專等項(xiàng)目，對(duì)接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊運(yùn)輸通道和西南出海大通道建設(shè)，融入中國—東盟自貿(mào)區(qū)和大湄公河次區(qū)域發(fā)展；北向推進(jìn)西成客專等項(xiàng)目，打通成都—西安—環(huán)渤海地區(qū)的鐵路和公路；西向推進(jìn)蓉歐快鐵、中亞貨運(yùn)班列等國際物流骨干網(wǎng)絡(luò)和成蘭鐵路建設(shè)，形成通往西北和中亞的便捷通道；東向推進(jìn)滬漢蓉鐵路大通道建設(shè)，融入長江黃金水道，暢通東向出海通道。同時(shí)，加快成都第二機(jī)場建設(shè)和連通重點(diǎn)區(qū)域、中心城市和重要省界的高速公路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成融入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道。

抓好以工業(yè)為重點(diǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機(jī)、新能源汽車五大高端成長型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造形成一批新的增長點(diǎn)。聚焦七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目，加快清潔能源基地建設(shè)、水電開發(fā)、光伏電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、境外并購和投資合作，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅(jiān)持以智能制造為突破口，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“寬帶中國”計(jì)劃在川實(shí)施。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，打造推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長三大新的重要引擎。

抓好以科技為重點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。抓住國家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)省、綿陽科技城享受中關(guān)村政策、天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，堅(jiān)持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策，對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈布局重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新產(chǎn)品培育；加強(qiáng)同部、企、院、校協(xié)同共建共創(chuàng)，加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；重點(diǎn)支持和組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)300家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.5萬億元；推進(jìn)科技與金融融合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資基金重點(diǎn)扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，力爭在孵科技型中小企業(yè)5000家以上；大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)科技創(chuàng)新支持政策，進(jìn)一步激勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擁抱全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的中國時(shí)代。

抓好以金融為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)好服務(wù)業(yè)支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。優(yōu)先發(fā)展五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施服務(wù)業(yè)“雙百工程”，支持打造一批“千億級(jí)”“百億級(jí)”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心城市。大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，做大做強(qiáng)本土電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“全企入網(wǎng)”。繼續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)以成都為中心、以省內(nèi)高品質(zhì)旅游資源為支撐，建設(shè)世界旅游目的地。高水平打造精品旅游景區(qū)、線路，加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。

抓好以人口為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。未來10年，四川省有2500多萬農(nóng)民和農(nóng)民工需要完成市民化，將帶來近4萬億元的投資需求。堅(jiān)持以人為核心，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)管理。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，創(chuàng)新城鄉(xiāng)住房一體化管理；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，有序推進(jìn)行政區(qū)劃和社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新。落實(shí)戶籍制度專項(xiàng)改革方案，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)與管理，逐步推行流動(dòng)人口居住證制度，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化多點(diǎn)多極戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，支持各地建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)開發(fā)，夯實(shí)底部基礎(chǔ)；創(chuàng)新機(jī)制和辦法破解推進(jìn)城鎮(zhèn)化融資難題；增加政府投入，加快農(nóng)村危房改造和水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)；探索土地資源優(yōu)化配置，支持城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，加快奔康致富步伐。作者分別系四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書記、中共廣元市委副秘書長

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