孫成清

新會計制度下我國事業(yè)單位財務管理存在的問題和對策分析

孫成清

隨著我國新《事業(yè)單位會計制度》的執(zhí)行，對事業(yè)單位財務管理提出了新的要求，事業(yè)單位應結(jié)合自身特點，不斷規(guī)范財務管理工作，以適應內(nèi)、外部環(huán)境對財務管理的要求。本文通過在對我國事業(yè)單位在執(zhí)行新會計制度中財務管理存在的問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出加強事業(yè)單位財務管理工作的對策。

新會計制度；事業(yè)單位；財務管理；問題；對策

財政部于2012年出臺新《事業(yè)單位會計制度》，要求全國范圍內(nèi)事業(yè)單位于2013年初開始執(zhí)行。新會計制度較1998年舊會計制度在以下方面作出了新規(guī)定，例如，規(guī)定事業(yè)單位固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)必須按照年限進行攤銷、計提折舊。再如，將基建賬納入事業(yè)單位會計賬簿。新變化對事業(yè)單位財務管理提出了新的要求，亟待解決新會計制度下財務管理中存在的問題，以適應新會計制度對財務管理的要求。

一、新《事業(yè)單位會計制度》下事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）預算管理意識淡薄。一是我國部分預算單位，特別是一些基層預算單位，沒有建立專門的預算編制機構(gòu)或指派專人負責預算編寫工作，在編寫預算時參考上一年預算情況進行簡單調(diào)整，沒有將預算編制與本單位整體發(fā)展相結(jié)合，無法發(fā)揮預算在控制事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務方面所發(fā)揮的作用。二是預算編制方法不科學。一些預算單位在編制預算時，仍沿用增長式預算編制模式，未按規(guī)定使用零基預算方法編制預算，導致預算單位年底突擊花錢、隨意申請財政追加撥付預算現(xiàn)象頻發(fā)。三是事業(yè)單位法人重視不夠。我國個別事業(yè)單位法人片面地將預算管理工作納入財務核算的一部分，未充分認識預算編制對于提高財政資金使用效率方面應發(fā)揮的作用，預算管理意識不強。

（二）固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。一是個別事業(yè)單位未將基建工程賬簿納入會計賬簿、新購置的固定資產(chǎn)未及時登記入賬，導致事業(yè)單位資產(chǎn)嚴重不實，增加了國有資產(chǎn)被侵吞的機率；新會計制度規(guī)定事業(yè)單位應計提固定資產(chǎn)折舊、攤銷無形資產(chǎn)價值，而個別事業(yè)單位未新增“累計折舊”科目，仍沿用舊會計制度，使用“修購基金”核算固定資產(chǎn)價值減少，不利于會計報表統(tǒng)一匯總。二是事業(yè)單位未對固定資產(chǎn)進行定期盤點、清查，不但無法盤活、調(diào)劑各部門固定資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)極大的浪費，而且極易導致個別員工為謀求私利侵吞國有資產(chǎn)。

（三）財務風險意識淡薄。一是個別事業(yè)單位法人一味認為財務風險只存在資金支付環(huán)節(jié)上，對不相容崗位設(shè)置等內(nèi)部控制制度重視不夠，增加了事業(yè)單位個人貪污舞弊行為發(fā)生的機率。二是事業(yè)單位法人在財務報銷過程中隨意性極強，使用非正規(guī)的票據(jù)作為報銷憑證，授意財務人員編制虛假財務憑證；對需要由集體進行決策的重大事件由一把手獨斷，導致國有資產(chǎn)的極大浪費。三是事業(yè)單位未設(shè)立科學、有效的內(nèi)部會計控制制度，未對財務核算進行日常監(jiān)督，為事業(yè)單位違反財經(jīng)法規(guī)提供了土壤。

(四)財務工作人員業(yè)務水平有待提高。由于我國部分事業(yè)單位財務人員由其他部門調(diào)入非財務專業(yè)人員擔任，加之財務人員缺乏對新《事業(yè)單位會計制度》學習積極性，導致事業(yè)單位在具體執(zhí)行新會計制度中無法領(lǐng)會或歪曲會計制度精神。

二、解決新《事業(yè)單位會計制度》下事業(yè)單位財務管理問題的對策

（一）樹立正確的預算管理觀，提高事業(yè)單位預算管理水平。預算管理是事業(yè)單位財務管理工作中重要的組成部分，預算編制與執(zhí)行貫穿于事業(yè)單位全部經(jīng)濟業(yè)務活動。一是事業(yè)單位應嚴格按照《預算法》、新會計制度要求進行預算編制，強化預算事前、事中、事后執(zhí)行監(jiān)督，保證事業(yè)單位經(jīng)濟活動嚴格按照預算執(zhí)行。二是事業(yè)單位法人應帶頭提高對預算管理的重視程度，保證各個部門、員工為預算管理部門編制預算提供及時、正確的數(shù)據(jù)支持，保證預算編制具有可操作性。三是加強預算編制、執(zhí)行審計工作。內(nèi)部審計機構(gòu)應定期對本單位預算編制、執(zhí)行進行審計監(jiān)督，提高預算管理水平。四是建立預算執(zhí)行激勵機制。事業(yè)單位應建立預算執(zhí)行激勵機制，對嚴格按照預算執(zhí)行的部門、員工給予獎勵，提高各科室執(zhí)行預算的積極性。

（二）加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是保證事業(yè)單位運行的重要基礎(chǔ)，事業(yè)單位應不斷提高固定資產(chǎn)管理水平，在提高資產(chǎn)使用效率的同時，保證國有資產(chǎn)的安全、完整。一是成立固定資產(chǎn)管理部門或指派專人負責事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。定期對固定資產(chǎn)進行盤點，保證資產(chǎn)的賬實相符，避免因個人追求利益，損害事業(yè)單位利益。二是認真編制政府采購預算。在固定資產(chǎn)采購前，要充分聽取事業(yè)單位各個科室意見，盤活閑置資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)的浪費。資產(chǎn)采購審批前，需對資產(chǎn)可行性研究進行集體決策，避免因個人原因造成資金浪費。

（三）提高事業(yè)單位財務工作者業(yè)務水平，以適應新會計制度下財務管理工作的要求。一是事業(yè)單位法人應帶頭重視財務管理工作，定期聽取財務部門對預算編制與執(zhí)行等情況的匯報，督促其他科室支持財務部門工作，為財務部門開展工作提供便利，形成良好的財務管理氛圍。二是定期對財務管理人員進行培訓，聘請財政專家詳細講解新會計制度，不斷更新財務人員知識結(jié)構(gòu)，以適應新會計制度對財務管理工作人員的要求。三是建立內(nèi)部獎勵機制。對于在財務管理工作中表現(xiàn)優(yōu)越、積極學習財經(jīng)知識的財務人員給予精神、物質(zhì)方面的獎勵，提高財務人員不斷超越自我的積極性。對于一些不按照新會計制度及違反財經(jīng)法規(guī)的員工，給予一定的懲罰，增加員工違反財經(jīng)法規(guī)的成本。

（四）加強事業(yè)單位內(nèi)、外部監(jiān)督檢查力度，提高財務管理水平。目前，我國事業(yè)單位財務工作除了在內(nèi)部成立審計部門進行監(jiān)督外，需要接受來自審計、財政部門的監(jiān)督。事業(yè)單位應充分重視監(jiān)督檢查對提高本單位財務管理水平的作用。一是事業(yè)單位應從財務部門抽調(diào)人員，成立內(nèi)部審計機構(gòu)或指派專人負責對本單位財務核算、內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。事業(yè)單位法人應積極聽取內(nèi)審機構(gòu)審計結(jié)果，督促各科室按照審計結(jié)果積極整改，不斷提高事業(yè)單位財務管理水平。二是審計、財政部門應加強對事業(yè)單位財務管理工作的監(jiān)督力度，針對事業(yè)單位內(nèi)部控制制度設(shè)計和執(zhí)行、財務核算規(guī)范性、專項資金使用情況進行審計，促使事業(yè)單位合理使用財政資金，保證國有資產(chǎn)安全、完整，提高預算編制、執(zhí)行精細化水平，按照新會計制度對事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務進行核算，降低事業(yè)單位違反財經(jīng)法規(guī)機率。

[1]謝新景.新會計制度下我國事業(yè)單位財務管理存在的問題和對策研究.財經(jīng)界，2013年12期.

[2]吳珍.淺析新形勢下事業(yè)單位財務管理的問題與對策.中國商貿(mào)，2014年03期.

[3]孫秋敏.事業(yè)單位財務管理存在問題及對策.中國外資，2011年21期.

（作者單位：山西省呂梁市農(nóng)業(yè)委員會）