張 平 黎永紅 韓艷芳

（華東理工大學(xué) 法學(xué)院/人文科學(xué)研究院，上海 200237）

稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備法律體系在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)非常完善，相關(guān)立法較為豐富；而我國稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法及其研究幾乎是一片空白，僅有的研究也基本上局限在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（如礦業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、地質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)）等領(lǐng)域，多側(cè)重于礦產(chǎn)資源儲備的政策性研究。本文的研究是在已經(jīng)立項的國家社會科學(xué)基金項目《稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法研究》的框架內(nèi)進(jìn)行的，希望通過本項目的研究，能在一定程度上改變目前我國能源、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)界對稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的法律制度問題鮮有專門、系統(tǒng)研究的現(xiàn)狀，拋磚引玉，使對該問題的研究呈現(xiàn)出層次性和多維性。而稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值問題則是本課題不能回避的具有奠基性的首要問題。本文將對稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值概念、價值指向、價值目標(biāo)和價值標(biāo)準(zhǔn)四個方面展開研究。

一、價值概念辨析

（一）哲學(xué)層面的價值含義

哲學(xué)的核心價值關(guān)懷是對人的生存眷顧，即是對在世界之中存在的人的生存方式和生存狀況的關(guān)注。哲學(xué)層面上的價值與世界的存在和人的存在緊密相關(guān)。人如何在世界之中存在？世界的存在與人的存在之間有何關(guān)系? 人的生存方式何以滿足人的需要、合乎人的本性？如果說科學(xué)是對世界的知識論研究，研究的是關(guān)于對象的事實(shí)知識，哲學(xué)則是研究關(guān)于世界的對象性的事實(shí)對人的生存意義，是超越于科學(xué)知識之上的智慧之學(xué)。這就產(chǎn)生出了哲學(xué)層面上的價值概念。價值作為一種關(guān)系概念，指向的是對象與人的需要之間的滿足與否的關(guān)系，是物對于人的意義?！皟r值意味著客體的存在、作用及其變化對于一定主體需要及其發(fā)展的某種適合、接近和一致”。①李德順：《價值論》，中國人民大學(xué)出版社1991版，第13頁。人對物的需要是人的生存和發(fā)展對于物的物質(zhì)性條件的依賴關(guān)系，是人的本質(zhì)特性，“他們的需要即他們的本性”。②《馬克思恩格斯全集》（25），人民出版社1960版，第514頁。人的生存發(fā)展必須通過需要被滿足的形式表現(xiàn)出來，物質(zhì)性的需要得以滿足是人的生存得以實(shí)現(xiàn)的必要前提條件，所以人的需要這種本質(zhì)特性直接地就是人對于物的物質(zhì)依賴性。“需要本身作為主體活動的內(nèi)在條件，只是一種否定的，即貧困和匱乏的狀態(tài)；只有與客體會合……并使自身‘對象化’，它才能獲得自己肯定的特征”。③[保]尼科洛夫：《人的活動結(jié)構(gòu)》，張凡琪譯，北京國際文化出版公司1988版，第46頁。在此，否定的狀態(tài)就是人的物質(zhì)依賴性需要，肯定的狀態(tài)就是人的物質(zhì)依賴性需要被滿足。作為人的本質(zhì)性特征的需要成為人的生存和發(fā)展的始源性動力。滿足人生存發(fā)展的需要就是物對于人的意義的彰顯，價值批判和價值重構(gòu)的動機(jī)就在于為人的生存和發(fā)展提供合理的價值抉擇、價值判斷和價值追求。人類就是在不斷的價值批判和重構(gòu)的過程中通過哲學(xué)的理論形態(tài)來塑造正確合理的價值觀，以此指導(dǎo)人類改變世界和改變自身的活動?？梢?，哲學(xué)上的“價值”概念可定義為外部客觀世界對于滿足人的生存和發(fā)展需要的意義關(guān)系的范疇，是指具有特定屬性的客體對于主體需要的意義。

（二）法律層面的價值含義

哲學(xué)層面的價值概念是對各種特殊的價值現(xiàn)象的本質(zhì)概括，具有最大的普遍性、最高程度的抽象性，反映了人的生存發(fā)展需要與物之間的意義關(guān)系。按此邏輯，從稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的視角研究法的價值概念亦反映人的生存發(fā)展與物之間的意義關(guān)系，即稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備通過法律的形式予以規(guī)定，對于人的生存發(fā)展特別是對于國家的政治經(jīng)濟(jì)文化社會生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展的意義，具體說來就是滿足人們對于國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全的需要的意義。在農(nóng)業(yè)文明時代，包括礦藏在內(nèi)的自然資源為人們的生存發(fā)展提供了源源不斷的物質(zhì)來源，但由于科學(xué)技術(shù)條件所限，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平非常低下。十八世紀(jì)世界進(jìn)入工業(yè)文明時代以后，以蒸汽機(jī)為代表的機(jī)器大生產(chǎn)對礦產(chǎn)資源的利用能力和水平達(dá)到了以往任何時代不能比擬的高度。任何礦產(chǎn)資源，尤其是稀有礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用以驚人的速度進(jìn)行，迅速推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事發(fā)展和社會的進(jìn)步。為了規(guī)范礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，二十世紀(jì)初歐洲各國紛紛通過立法出臺了礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的相關(guān)法律。中國工程院院士陳毓川認(rèn)為：“資源安全是國家政治、經(jīng)濟(jì)、國防安全的重要物資基礎(chǔ)，為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的某些礦產(chǎn)資源供應(yīng)中斷的非常情況，發(fā)達(dá)國家紛紛開始建立礦產(chǎn)資源儲備制度。”④陳毓川：《建立我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備制度和體系》，《國土資源》2002年第12期，第20頁。通過資源儲備立法推動資源儲備制度的實(shí)施是各國的通例，也是實(shí)施資源儲備戰(zhàn)略的重要保障。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國正式建立了關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲備制度《戰(zhàn)略物資儲備法》。歐洲列強(qiáng)為爭奪殖民地，實(shí)質(zhì)上是為了爭奪礦產(chǎn)資源的原材料供應(yīng)地，在歐洲發(fā)動兩次世界大戰(zhàn)，迅速蔓延到全世界。時至今日，礦產(chǎn)資源尤其是稀有礦產(chǎn)資源的爭奪戰(zhàn)從來沒有停止。以法律來規(guī)范稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備是物對于滿足人的需要的意義在稀有礦產(chǎn)資源對于滿足一個國家生存發(fā)展意義上客觀要求的反映?；谖覈∮械V產(chǎn)資源儲備量較豐富但人均占有量少，低水平開采量大但深加工程度低、回收率低、綜合利用率低，儲量日益減少而需求量不斷加大，礦產(chǎn)資源開發(fā)力度不斷加大而生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)國情，基于國際稀有礦產(chǎn)資源及其產(chǎn)品的市場行情多變和WTO 規(guī)則對稀有礦產(chǎn)資源限制出口的保護(hù)政策的強(qiáng)制規(guī)定而世界各國通過法律來調(diào)整其稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的現(xiàn)實(shí)世情，進(jìn)行稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法，以保證國家的國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，是事關(guān)國家民族生存發(fā)展的頭等大事?？梢?，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值可定義為該立法活動和立法成果的存在對于國家民族及其公民的生存發(fā)展的意義。

二、稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值取向

基于稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法對于事關(guān)國家民族生存發(fā)展的國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全的重大意義，研究稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值取向是該立法活動的首要前提。價值取向表明立法主體對立法對象在整個價值體系中的價值排序，反映了立法主體對稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備能否和如何滿足國家的生存發(fā)展需要的意義的認(rèn)識，是立法主體的價值觀的理論表達(dá)?？紤]到稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備對國家國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會發(fā)展的重大限制性作用，通過立法的形式確立稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的法律地位，為國家社會的可持續(xù)發(fā)展提供資源保證和法律保障。因此，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值取向首先應(yīng)定位于稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，同時兼顧到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）確保稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用

生存和發(fā)展是人類永恒的主題。在不同的時代和同一時代的不同階段，不同國家求生存謀發(fā)展的不同方式體現(xiàn)了鮮明的時代特色和國情特征。20世紀(jì)至今的全球化時代以社會發(fā)展和社會建設(shè)來建立新的社會秩序，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，這是人類社會發(fā)展理念及其實(shí)踐發(fā)展方式的巨大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球性的發(fā)展理念。上世紀(jì)70年代，羅馬俱樂部發(fā)布了《人類增長的極限》的系列報告，提出了包括糧食危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、能源危機(jī)在內(nèi)的一系列的全球性問題，打破了增長無限的神話。上世紀(jì)80 代，世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。①世界環(huán)境與發(fā)展委員會：《我們共同的未來》，王之佳等譯，吉林人民出版社1997年版，第52頁。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，必須首先解決礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用問題，礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證之一。作為礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的理論基礎(chǔ)，資源的長久利用理論認(rèn)為一個國家的經(jīng)濟(jì)、科技、國防、社會能否保持可持續(xù)發(fā)展，其關(guān)鍵就在于該國的資源是否經(jīng)得住長期使用。依此邏輯，稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用指的是稀有礦產(chǎn)資源能否長期使用一直到其替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，然而在其替代產(chǎn)品出現(xiàn)之前，一旦稀有礦產(chǎn)資源供給中斷則勢必影響該國的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。因此，要不斷地進(jìn)行被替代礦產(chǎn)資源物理和化學(xué)性質(zhì)的試驗(yàn)研究，力爭為稀有礦產(chǎn)資源替代品的開發(fā)提供成果支持，實(shí)現(xiàn)稀有礦產(chǎn)資源替代品的研制成功，保證社會經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。②閻軍印等：《關(guān)于礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的系統(tǒng)研究》，《地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理》2000年第5期，第44頁。從這個角度來說，為了確保經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，國家必須建立自己的稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度，這凸顯出稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的必要性。國土資源部副部長汪民表示：“礦產(chǎn)資源儲備問題是一個非常重要的問題，價格上漲是建立儲備制度的一個原因，但絕不是唯一原因。加強(qiáng)資源儲備，最主要是保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，可持續(xù)供應(yīng)，避免由于資源的供應(yīng)出現(xiàn)問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落?！雹佟缎乱?guī)劃報批國務(wù)院小品種礦產(chǎn)儲備提上日程》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》2008年9月3日。作為人類生存發(fā)展的必要物質(zhì)條件，稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用指的是稀有礦產(chǎn)資源的使用既要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需要，又要考慮到后代人的發(fā)展需要，既要確保本地區(qū)的發(fā)展需要，又要滿足其他區(qū)域的發(fā)展需要，在盡可能大的空間區(qū)域和盡可能長的時間內(nèi)使稀有礦產(chǎn)資源的使用效率最大化，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。面對日益逼近的能源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)，基于保證經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、國防等發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供應(yīng)，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備要協(xié)調(diào)好國家對資源的需要與資源的限制之間的關(guān)系，以國家經(jīng)濟(jì)、科技、國防需要的滿足為主要目的，重視長期的可持續(xù)性的資源消費(fèi)，提升全面的發(fā)展?jié)摿Γ磳β訆Z資源和過度開發(fā)，合理開發(fā)利用稀有礦產(chǎn)資源，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力，同時降低因稀有礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，保護(hù)環(huán)境，實(shí)行不可再生的稀有礦產(chǎn)資源的減量化生產(chǎn)，開發(fā)核能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能等清潔能源以替代石油煤炭等化石能源，開發(fā)稀有礦產(chǎn)資源的替代產(chǎn)品，使稀有礦產(chǎn)資源能滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）確保稀有礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值不僅在于實(shí)現(xiàn)稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，還在于通過制定稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備法律規(guī)范達(dá)到一定的社會治理效果。依法治國，依法行政，實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)是建立法治中國的必然要求。通過《礦產(chǎn)資源法》等單行法來規(guī)范稀有礦產(chǎn)資源的勘查、采選、加工、利用和在國際國內(nèi)市場的流通等法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法規(guī)范稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的儲備主體、儲備對象、儲備模式、儲備方式、儲備目的和用途、儲備資金、儲備管理、儲備動用等法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立起一整套的稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備法律制度體系。面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法必須達(dá)到一定的社會治理效果，即加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家先開發(fā)后治理的老路在中國已經(jīng)行不通。大自然已經(jīng)以報復(fù)的形式把人類過度開發(fā)自然資源造成的惡果反饋給了人類自己。這些惡果警醒人類注意資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要同時并舉。國際上礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的一個重要發(fā)展趨勢是將儲備、儲備立法與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，建立完備的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的礦產(chǎn)資源儲備法律機(jī)制。美國出臺了《戰(zhàn)略物資儲備法》，在阿拉斯加北坡劃出了大片含油土地作為國家石油儲備地，只探不采。這樣，一方面，可為國家非常時期之用保留下來重要的蘊(yùn)藏有或可能蘊(yùn)藏有關(guān)鍵或戰(zhàn)略礦產(chǎn)的含礦土地，另一方面，又保護(hù)和提高了相應(yīng)土地的生態(tài)價值。②薛亞洲等：《建立中國礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備探討》，《資源與產(chǎn)業(yè)》2011年第2期，第49頁。但不可回避的問題是，當(dāng)今世界各國尖端武器和高精尖技術(shù)的發(fā)展都依賴于鎢、鉬、稀土、釩、鉍、銻、鉛、錫等稀有金屬，而在開采、分離、冶煉和制造這些稀有金屬產(chǎn)品的同時大多會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，其最主要特點(diǎn)就是治理、修復(fù)、恢復(fù)相當(dāng)困難，甚至是不可逆的。被重金屬污染過的土地河流進(jìn)行生態(tài)修復(fù)困難重重，企圖恢復(fù)原有土地的肥力幾乎不可能。我國“十二五”規(guī)劃綱要提出加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。西方發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)地儲備的目的是為了保障國家國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和其他公益目的等長期的戰(zhàn)略利益，把自己的資源儲備起來，先去開發(fā)其他國家的資源，或者通過國際市場進(jìn)口所需資源，從而轉(zhuǎn)移環(huán)境污染的風(fēng)險，拒環(huán)境污染的風(fēng)險于國門之外。因此，我國稀有礦產(chǎn)資源儲備戰(zhàn)略和規(guī)劃要真正貫徹礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，通過礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治化。

（三）促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展

稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法本身的目的是為了保證國家民族社會的可持續(xù)發(fā)展具有穩(wěn)定、長久、可靠的稀有礦產(chǎn)資源的供應(yīng)，即使在出現(xiàn)資源供應(yīng)中斷的突發(fā)情況之下，也能保障儲備資源的穩(wěn)定供應(yīng)，滿足社會可持續(xù)發(fā)展的需要。由此可見，為了有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)和科技發(fā)展的需要，我們在對稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備進(jìn)行立法時必須首先以法律形式貫徹國家意志來保障稀有礦資源的可持續(xù)利用，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)對于稀有礦產(chǎn)資源的無限需求與稀有礦產(chǎn)資源的有限供應(yīng)二者之間的矛盾，使社會的可持續(xù)發(fā)展奠定在資源的可持續(xù)利用的堅實(shí)基礎(chǔ)之上。

三、稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值目標(biāo)

在稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值取向中居于價值排序核心地位的是資源的可持續(xù)利用，然后是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，最后才歸結(jié)到社會的可持續(xù)發(fā)展。資源的可持續(xù)利用本身就包括了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，如果生態(tài)環(huán)境遭致破壞，談何資源的可持續(xù)利用？資源的可持續(xù)利用是在良好生態(tài)環(huán)境中得以實(shí)現(xiàn)的。如果說稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值取向研究的是需要客體在滿足主體需要的價值序列中的位置，那么稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值目標(biāo)所關(guān)注的則是作為資源配置對象的稀有礦產(chǎn)資源的儲備對于整個社會的意義，即通過立法來實(shí)現(xiàn)國家儲備的稀有礦產(chǎn)資源配置上的效率和公平的目標(biāo)。自由、正義、秩序、公平和效率都是立法的價值目標(biāo)。其中效率和公平是稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法對于整個社會可持續(xù)發(fā)展的兩大核心價值目標(biāo)，使兩者趨于和諧是人類的不懈追求。

（一）稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的核心價值目標(biāo)之一：效率

“經(jīng)濟(jì)活動的最終結(jié)果實(shí)際上是通過提供商品和服務(wù)來滿足人類的需要，而這些商品和服務(wù)是由生產(chǎn)和交換提供的，并且受到資源短缺和技術(shù)的限制。從上述意義上講，效率意味著在資源和技術(shù)條件下盡可能滿足人類需要的運(yùn)行狀況?！雹佟缎屡翣柛窭追蚪?jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》第二卷，經(jīng)濟(jì)出版社1992版，第114頁。簡言之，效率就是資源的有效配置程度，高效率就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況能最好地滿足人類的各種需求。稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的效率實(shí)質(zhì)上是以儲備的方式，通過市場和計劃兩種手段進(jìn)行稀有礦產(chǎn)資源的有效配置，使資源儲備效益最大化和成本最小化。稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值目標(biāo)處于優(yōu)先地位的是效率。稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的目的是為了在稀有礦產(chǎn)資源外部供應(yīng)中斷的情況下，保障依賴稀有礦產(chǎn)資源進(jìn)行生產(chǎn)和科研的企事業(yè)單位的正常運(yùn)行，確保我國的國防、經(jīng)濟(jì)和科技的正常需要，以解資源瓶頸之困，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。從立法的角度進(jìn)行戰(zhàn)略資源儲備必須關(guān)注效率問題。資源儲備不是為儲備而儲備，不是藏而不用，而是隨時備用，儲備的最終目的是使用，在何種情況下儲備和動用，以何種方式儲備和動用，從開始儲備到動用啟動的過程必須經(jīng)歷一定的時間和空間。為保障企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國家、民族和社會的可持續(xù)發(fā)展，稀有礦產(chǎn)資源從開始儲備、完成儲備、開始動用到動用結(jié)束所需要的時間長短和空間距離決定了效率的高低，開始儲備到動用結(jié)束所需要的時間和距離愈短，則儲備的效率愈高，反之則愈低。稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值目標(biāo)首先是要服從效率的需要。效率優(yōu)先原則必須堅持。像稀土、鋰、鈹、鈮、鉭、鍶、鈀、鍗、鎵、銦、鍺等礦產(chǎn)資源在地殼中豐富程度很低、分布稀散、不容易經(jīng)濟(jì)地提取，故稱為稀有礦產(chǎn)資源。然而，正是由于稀有礦產(chǎn)資源本身具有耐高溫、耐高壓、耐腐蝕、高強(qiáng)度等特性，因而被廣泛應(yīng)用于國防軍工及高、精、尖技術(shù)領(lǐng)域，對于國家經(jīng)濟(jì)安全、科技安全和國防安全具有重要作用。稀有礦產(chǎn)資源一旦出現(xiàn)價格上漲或者供應(yīng)中斷的情況，勢必會對國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展造成重大影響，這就需要加快稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的進(jìn)程，確保一定量的稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備。從這個角度而言，一旦在緊急情況下稀有礦產(chǎn)資源外部供應(yīng)中斷，而國內(nèi)的稀有礦產(chǎn)資源供應(yīng)不能滿足相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位的需求，那么國家就必須依據(jù)稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備法律啟動稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備應(yīng)急機(jī)制，迅速做出應(yīng)對，動用戰(zhàn)略儲備提供給急需稀有礦產(chǎn)資源供給的相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位。在這種情況下，需要優(yōu)先考慮的就是效率問題。只有在緊急情況下保證我國稀有礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備能夠滿足國家需要，才能有效地保證我國的國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和資源安全。所以，我國的稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值目標(biāo)首先就應(yīng)該定位在效率上。

（二）稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的核心價值目標(biāo)之二：公平

1.效率本身蘊(yùn)含了公平的要求

效率作為稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的首要價值目標(biāo)，并不意味著排斥公平這一重要的價值目標(biāo)。效率本身就包含公平的含義。效率意味著投入和產(chǎn)出的比率，投資和回報的比率，是主體憑借人的本質(zhì)力量（知識情感意志等理性和非理性因素是決定人們行動的重要因素）進(jìn)行最大化利益追求的產(chǎn)物和表現(xiàn)。從需要作為的人的本性出發(fā)，利益是需要的社會形式。利益“是需要主體以一定的社會關(guān)系為中介，以社會實(shí)踐為手段，以社會實(shí)踐成果為基本內(nèi)容，以主觀欲求為形式，以自然生理需要為前提，使需要主體和需要客體之間的矛盾得到克服，使需要主體之間對需要客體獲得某種程度的分配，從而使需要主體得到滿意，主體的需要得到滿足。換句話說，是需要在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的體現(xiàn)，它反映了人與人之間對需求對象的一種經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。利益在本質(zhì)上是一種社會關(guān)系?！雹偻鮽ス猓骸独嬲摗?，人民出版社2001年版，第74頁。利益以需要為基礎(chǔ)，是需要的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，反映了需要對象在人與人之間的經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系?；谌说男枰拘曰A(chǔ)上的利益最大化追求是人的本質(zhì)力量的要求，是人身處其中的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的客觀反映，具有行為的合理性和正當(dāng)性，也即是公平的。所以，效率觀念本身蘊(yùn)含了公平的要求。

2.在效率優(yōu)先的前提下，需要兼顧公平

經(jīng)濟(jì)公平是一種調(diào)節(jié)現(xiàn)代市場運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系，使這種作用有效地調(diào)動經(jīng)濟(jì)主體的積極性，促進(jìn)效率的提高，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)整體的持續(xù)發(fā)展。通過立法來規(guī)范稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備所關(guān)系到的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，本質(zhì)上是調(diào)整稀有礦產(chǎn)資源配置中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以法律的手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，即法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。稀有礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備不僅要注重效率，同時要兼顧公平。任何一個國家對自然資源都不擁有完整意義上的所有權(quán)。自然資源是全人類的共同財產(chǎn)，不僅屬于當(dāng)代人，也屬于后代人，為當(dāng)代人和后代人共同所有的對象，當(dāng)代人對它的使用以不損害作為共有者的后代人的權(quán)利為前提。一個國家如果不能可持續(xù)發(fā)展，其根本原因在于當(dāng)代人透支資源，侵犯了后代人對資源的共同所有權(quán)，對滿足后代人生存發(fā)展所需資源的能力構(gòu)成了危害，或者本地區(qū)過多耗費(fèi)了本可以供給其他地區(qū)發(fā)展所需的資源。稀有礦產(chǎn)資源是否能夠在代際之間和區(qū)域之間進(jìn)行公平合理分配關(guān)系到社會能否保持可持續(xù)發(fā)展。稀有礦產(chǎn)資源儲備不僅要考慮到成本投入與效益產(chǎn)出的效率問題，亦應(yīng)要考慮如何在代際之間和區(qū)域之間公平分配資源的問題，只有這樣才能保證資源的可持續(xù)使用。我國稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值定位是稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)使用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會的可持續(xù)發(fā)展，那么就必須保證我國的稀有礦產(chǎn)資源不僅能夠滿足當(dāng)代人的生存發(fā)展需求，還應(yīng)該滿足后代人的生存發(fā)展需求；不僅滿足當(dāng)代人對資源本身經(jīng)濟(jì)利益的追求，也要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；不僅為當(dāng)代人提供良好的生態(tài)環(huán)境，也要為后代人留足發(fā)展的資源、生態(tài)空間；不僅應(yīng)該滿足一個地區(qū)的發(fā)展需求，更應(yīng)該保證其他地區(qū)甚至整個國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)需求；不僅應(yīng)該滿足負(fù)有儲備義務(wù)的稀有礦產(chǎn)資源生產(chǎn)企業(yè)本身生產(chǎn)所需，亦要滿足稀有礦產(chǎn)資源上下游產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)及科研單位的生產(chǎn)和科研所需；不僅享有開發(fā)、儲備和保護(hù)本土稀有礦產(chǎn)資源滿足本國生產(chǎn)發(fā)展需要的主權(quán)權(quán)利，也要履行不損害別國生存發(fā)展所需稀有礦產(chǎn)資源及其環(huán)境的義務(wù)；不僅必須滿足當(dāng)前對稀有礦產(chǎn)資源的需要，還應(yīng)該考慮對稀有礦產(chǎn)資源長期需要的滿足。所以，通過立法保障稀有礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、儲備、使用和供給的公平亦是我國稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值目標(biāo)之一，在效率優(yōu)先的前提下，需要兼顧公平。

（三）稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的效率與公平的關(guān)系

公平與效率思想及其制度是在一定的歷史時期，受不同生產(chǎn)方式的影響而形成的，“人們按照自己的物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展建立相應(yīng)的社會關(guān)系，正是這些人又按照自己的社會關(guān)系創(chuàng)造了相應(yīng)的原理、觀念和范疇”。①《馬克思恩格斯全集》（第四卷），人民出版社1985年版，第144頁。稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的公平和效率價值目標(biāo)共同直接指向的是稀有礦產(chǎn)資源的儲備、配置，即如何實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與社會的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。首先，資源的可持續(xù)利用是第一位的，通過儲備的方式保障其可持續(xù)利用，在緊急狀況之下，以最快速度和最低成本方式提供稀有礦產(chǎn)資源的供應(yīng)，滿足企業(yè)生產(chǎn)和科研單位所需。其次，資源可持續(xù)利用的效率價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受多方面限制性條件的制約，而公平則是為效率價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供最優(yōu)化的成就性條件，只要成就性條件的優(yōu)勢勝過限制性條件，就意味著效率價值目標(biāo)有實(shí)現(xiàn)的可能。從這個角度來看，效率的追求是在公平的制度體制機(jī)制當(dāng)中得以實(shí)現(xiàn)的，公平保證效率的可持續(xù)性，缺乏公平的效率注定是不可持續(xù)的。最后，要重視和解決效率提高過程中出現(xiàn)的不公平的社會問題，但這些問題的解決絕不能以犧牲效率為代價?？偠灾?，效率優(yōu)先，兼顧公平是處理稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法公平與效率關(guān)系的原則。

四、稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值評價標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！叭说乃季S具有客觀的真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實(shí)踐的問題。人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實(shí)性和力量，自己思維的此岸性。關(guān)于思維——離開實(shí)踐的思維——的現(xiàn)實(shí)性或非現(xiàn)實(shí)性的爭論，是一個純粹經(jīng)院哲學(xué)的問題”。②《馬克思恩格斯選集》（第一卷），人民出版社1995年版，第55頁。這說明人們只有在實(shí)踐中才能檢驗(yàn)自己認(rèn)識的真理性。我國稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法的價值檢驗(yàn)應(yīng)該將其放在實(shí)踐中進(jìn)行。稀有礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備是資源安全的重要內(nèi)容。通過稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法來為資源安全提供重要保障，資源安全已經(jīng)被提升為國家戰(zhàn)略。美國《新世紀(jì)的國家安全戰(zhàn)略》中關(guān)于資源安全的表述是：在提供能源保障方面，采取保護(hù)措施以及為提高能源效用和尋找替代能源而進(jìn)行的研究工作，是美國能源保障戰(zhàn)略的一個至關(guān)重要的因素；美國還將一如既往地在確保外國石油的來源不能中斷這個問題上予以特別的關(guān)注；美國必須一如既往地記住保持重要產(chǎn)油區(qū)地區(qū)穩(wěn)定和安全的必要性，從而確保美國擁有得到這些資源的機(jī)會和這些資源的自由流動。③The White House.A National Security Strategy for a New Century，http：//www.dtic.mil/doctrine/jel/USA，1999.谷樹忠認(rèn)為，國家資源安全所考察的對象是“國家”，其核心是“國家資源”，其安全涵義是指一個國家因其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的自然資源不能獲得持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量的供給而受到的威脅狀態(tài)，它通常用國家自然資源保障程度、穩(wěn)定性和均衡性來表示。④谷樹忠：《試論中國資源安全問題》，《中國科學(xué)報》1998年12月2日?？赐ㄟ^立法是否為資源安全提供保障，從法律實(shí)施的結(jié)果衡量立法的價值，即從國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全三方面來衡量資源安全。只要有利于保障國防安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全，就說明我國的資源安全是有保障的，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法是合理的、成功的和有價值的。

（一）稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法必須有利于保障國防安全

稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備與國家國防安全緊密相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，國防軍事中的現(xiàn)代化武器所需的原材料及能量幾乎全部來源于礦產(chǎn)資源，尤其是稀有礦產(chǎn)資源及其礦產(chǎn)品，它們對高科技武器的制造至關(guān)重要。稀有礦產(chǎn)資源基于其本身所具有的耐高溫、耐高壓、耐腐蝕、高強(qiáng)度等特性被廣泛應(yīng)用于航空航天、機(jī)械制造、電子通訊等主要尖端科技領(lǐng)域，可以說稀有礦產(chǎn)資源能否保持穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)乎一國的科學(xué)技術(shù)能否保持可持續(xù)發(fā)展，同時科技的進(jìn)步又與國家的國防工業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。日本首次將銦列為戰(zhàn)略物資，因?yàn)殂熢诟呖萍嘉淦髦圃熘杏袠O重要的位置。①《各國儲備戰(zhàn)略資源確保國家安全》，《人民日報》2009年7月3日。例如日本與美國聯(lián)合進(jìn)行的導(dǎo)彈防御項目，就需要大量銦來制造高靈敏度的導(dǎo)引頭；而日本積極尋求引進(jìn)生產(chǎn)的美制F-22 隱形戰(zhàn)斗機(jī)的遠(yuǎn)程探測雷達(dá)和隱形座艙蓋都需要銦作為原料。日本國際未來科學(xué)研究所的研究人員浜田和幸表示：“中國擁有大量稀土資源，鋇、銻和銦的儲量也非常豐富，日本和美國沒有這些稀有金屬，就無法制造精密的制導(dǎo)武器?！币蚨鵀榱吮Ｕ蠂腊踩仨毚_保稀有礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)，戰(zhàn)時不斷（供應(yīng)可靠），平時不亂（價格穩(wěn)定）。這就需要我們盡快通過立法建立本國的稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備法律制度。從全球視野來看，當(dāng)今世界無論發(fā)達(dá)國家或者發(fā)展中國家其稀有礦產(chǎn)資源儲量各不相同，這就決定了一個國家單獨(dú)依靠其自身的稀有礦產(chǎn)資源是無法滿足其國防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，一旦稀有礦產(chǎn)資源的供應(yīng)中斷，在儲備不足的情況下勢必會危及國家的整個國防體系和經(jīng)濟(jì)體系的安全。為了爭奪資源，控制資源儲備不足給國家?guī)淼娘L(fēng)險所采用的最極端的手段就是發(fā)動戰(zhàn)爭。二戰(zhàn)時期，為了擺脫戰(zhàn)爭所需資源的困境，日本偷襲美國珍珠港；20世紀(jì)70年代緣于石油爭端爆發(fā)兩伊戰(zhàn)爭；20世紀(jì)90年代，以美國為首的西方國家以強(qiáng)大的軍事干預(yù)能力發(fā)動海灣戰(zhàn)爭，避免石油供應(yīng)受制于伊拉克，有效地保障了美國及其盟國石油的安全供應(yīng)。日本在經(jīng)歷了第一次石油危機(jī)的沉重打擊后，通過建立龐大的戰(zhàn)略石油儲備和其他礦產(chǎn)資源儲備系統(tǒng)和其他一系列風(fēng)險防范機(jī)制，其資源供應(yīng)的風(fēng)險得到了有效的控制，為該國的國防經(jīng)濟(jì)安全提供有效的保證。所以，一國的國防安全是稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備安全的重要標(biāo)志，亦是稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備安全的保障。

（二）稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法必須有利于保障經(jīng)濟(jì)安全

稀有礦產(chǎn)資源不僅是國防安全的重要基礎(chǔ)，而且是經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ)。稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備與經(jīng)濟(jì)安全緊密相關(guān)。日本的稀有金屬儲備主要用于特種鋼、功能材料、電子信息、新能源以及軍事技術(shù)等高新領(lǐng)域，通過添加鎳、鉻、鉬、釩可以制造結(jié)構(gòu)合金鋼，添加鉻、鎢、鈷、鉬、釩可以生產(chǎn)高速工具鋼和模具鋼，添加鎳、鉻、鉬生產(chǎn)不銹鋼和耐熱鋼。汽車制造領(lǐng)域的差速齒輪等齒輪及軸主要使用含鉻、鉬的合金鋼。日本的稀有金屬儲備同樣是IT 產(chǎn)業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要物資基礎(chǔ)。例如鎢、鉬是生產(chǎn)半導(dǎo)體集成電路的重要材料；鉑、稀土金屬在燃料電池、太陽能電池以及汽車尾氣凈化觸媒等環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域應(yīng)用廣泛；銦金屬用于IT 產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)液晶導(dǎo)電膜；鎵金屬是制造發(fā)光二極管的重要材料。②徐衍坤編譯：《日本全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略及儲備制度簡介（上）》，《金屬世界》2008年第3期，第2頁。我國GDP 增長對礦產(chǎn)資源的依賴度很大，礦產(chǎn)資源對GDP 的貢獻(xiàn)巨大，95%以上的能源和80%以上的工業(yè)原材料均取自礦業(yè)，礦業(yè)支撐了國民經(jīng)濟(jì)GDP70%的運(yùn)轉(zhuǎn)，2011年礦業(yè)總產(chǎn)值占到全國GDP 的6.4%。③王小琴、余敬、張龍：《礦產(chǎn)資源安全問題的綜述及其研究框架》，《國土資源科技管理》2014年第3期，第25頁?；诒Ｕ虾涂刂葡∮械V產(chǎn)資源的供應(yīng)安全及其風(fēng)險的需要，加快建立稀有礦資源戰(zhàn)略儲備法律制度為經(jīng)濟(jì)安全保駕護(hù)航。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備機(jī)制一方面旨在戰(zhàn)爭爆發(fā)供應(yīng)突遭中斷時，主要通過國家儲備調(diào)整稀有礦產(chǎn)資源供需平衡，另一方面旨在和平時期價格劇烈波動影響供需平衡時，主要通過市場儲備（企業(yè)儲備）來調(diào)整剩余和短缺以保證供應(yīng)。兩者都是為了穩(wěn)定稀有礦產(chǎn)資源及其礦產(chǎn)品的價格以保證及時有效的市場供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)或價格上的安全是資源安全的重要內(nèi)涵之一，即一個國家或地區(qū)可以從市場（特別是國際市場）上以較小經(jīng)濟(jì)代價（如較低價格）獲取所需資源的能力或狀態(tài)。這一點(diǎn)在常態(tài)（非戰(zhàn)爭狀態(tài)）下非常重要，因?yàn)橐话愣?，任何國家都可以從市場上獲取其所需的資源，只是其所付出的經(jīng)濟(jì)代價不同而已。資源安全所要追求的是以最低的經(jīng)濟(jì)代價獲取所需資源。①谷樹忠等：《資源安全及其基本屬性與研究框架》，《自然資源學(xué)報》2002年第5期，第281頁。稀有礦產(chǎn)資源及其礦產(chǎn)品的價格穩(wěn)定帶來的是總體的礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，因?yàn)閮r格水平的波動對整個價格結(jié)構(gòu)具有決定性影響，價格的任何突發(fā)、劇烈波動都會對下游各相關(guān)資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。一個完善的資源儲備調(diào)控機(jī)制應(yīng)該長期致力于穩(wěn)定原材料供應(yīng)價格的總體水平。日本政府對此有長期準(zhǔn)備，從20世紀(jì)60年代開始通過財政、政策支持，以及一系列鼓勵性立法等措施，建立海外礦產(chǎn)資源勘查補(bǔ)助金制度，成立了獨(dú)立行政法人石油天然氣和金屬礦物資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）負(fù)責(zé)稀有金屬國家儲備的運(yùn)行，通過向資源國輸出技術(shù)、資本以及人力資源，積極參與海外礦產(chǎn)資源的開發(fā)，積極實(shí)施國家儲備和民間儲備，基本保證了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)。②徐衍坤編譯：《日本全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略及儲備制度簡介（上）》，《金屬世界》2008年第3期，第2頁。日本收儲的稀有金屬資源大部分來源于我國，其稀土資源對我國依賴度達(dá)83%，鎢高達(dá)86.7%，鉬18.2%，錳23.6%，釩14%。日本加緊從中國進(jìn)口各種稀有礦產(chǎn)資源及其礦產(chǎn)品進(jìn)行國家儲備和民間儲備，以備在稀有礦產(chǎn)資源價格高漲時動用儲備穩(wěn)定物價，保護(hù)依賴稀有礦產(chǎn)資源供給企業(yè)的利益。美國也非常重視戰(zhàn)略資源的儲備，為了減少礦產(chǎn)資源及其礦產(chǎn)品供應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響，成立了市場影響委員會，專門評估國家儲備動用的出售行為對國內(nèi)外礦業(yè)市場造成的影響。美國的稀土儲量居全球第二位，但從1999年就已逐步停止開采本國的稀土資源，動用國家儲備資金在全球范圍內(nèi)收儲稀土等戰(zhàn)略資源。然而，我國目前尚未建立有效的稀有礦產(chǎn)資源儲備法律體系，對于稀有礦產(chǎn)資源企業(yè)和礦產(chǎn)品市場缺乏有效的監(jiān)控，企業(yè)亂采濫挖、加工粗糙、惡性競價，使得供應(yīng)國際市場的我國稀有礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價格狂跌，以低廉的價格出口稀有礦產(chǎn)資源產(chǎn)品卻以高昂的價格進(jìn)口別國深加工的礦產(chǎn)品。中國稀土儲量占世界30%，產(chǎn)量卻占世界約95%，導(dǎo)致“稀土賣了白菜價”。近年來，國內(nèi)稀土市場價格低迷，所謂的“黑稀土”嚴(yán)重擾亂了國內(nèi)稀土市場的正常生產(chǎn)秩序，也對國際市場的稀土價格造成了沖擊。中國已經(jīng)開始采取稀土配額出口政策，國際市場稀土價格在逐步回歸理性。可見，在我國稀有礦產(chǎn)資源部分產(chǎn)業(yè)尚未成熟的條件下，只有通過立法保障稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備，制定保護(hù)我國戰(zhàn)略資源免遭流失的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時也保證稀有礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價格合理且穩(wěn)定供應(yīng)，確保我國的經(jīng)濟(jì)安全。反過來，國家的經(jīng)濟(jì)安全得到保障在很大程度上也證明稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法有巨大價值。

（三）稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法必須有利于維護(hù)生態(tài)安全

在生態(tài)問題日趨嚴(yán)重的全球背景下，生態(tài)安全繼國防安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全之后成為全球關(guān)注的又一焦點(diǎn)，資源安全與生態(tài)安全愈發(fā)緊密聯(lián)系起來。在進(jìn)行稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法時要把生態(tài)安全也一并加以考慮，使資源的儲備安全與生態(tài)安全兩者相得益彰。立足于資源利用之生態(tài)環(huán)境效果的資源安全，是指資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境效果是否安全，如礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效果，水資源利用的生態(tài)環(huán)境效果等。這實(shí)際上將資源安全問題與生態(tài)安全問題聯(lián)系起來考慮，資源安全又有了生態(tài)安全的涵義。黨的十八大報告提出了生態(tài)紅線的概念，實(shí)際上就是考慮生態(tài)安全的問題。生態(tài)紅線是指最基本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，是為保證一定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所必須堅持的最低或最后的防護(hù)界限，即生態(tài)底線。生態(tài)紅線本質(zhì)上是對資源消耗確定一定的可以接受的最低數(shù)量規(guī)定，即是生態(tài)規(guī)模的確定。仿照國際上的慣例，確定我國的資源安全警戒線，大致界定為資源缺口到達(dá)或超過資源總需求的7%-10%時，可以認(rèn)為資源供給面臨非安全風(fēng)險。生態(tài)紅線的劃定和生態(tài)安全的保障是由資源的稀缺性特征決定的。相對于人類無限增長的需求而言，在一定時間、空間范圍內(nèi)，資源是有限的，相對不足的資源與絕對增長的人類需求相比，造成了資源的稀缺性。國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展都要依靠稀有礦產(chǎn)資源的源源不斷的供給，但是稀有礦產(chǎn)資源本身又是不可再生的，在地殼中的儲存量也有限，有限的資源與無限的需求產(chǎn)生巨大的矛盾，而且稀有礦產(chǎn)資源從勘探、開采、選礦、加工、分離、冶煉等一系列過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞是巨大的，造成的損害是不可逆的。如稀土礦產(chǎn)資源的開發(fā)會產(chǎn)生帶有輻射性的廢料，損害環(huán)境，而且開采成本相當(dāng)昂貴。2011年通過的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對稀土開發(fā)的污染物控制和治理提出了嚴(yán)格的要求。礦產(chǎn)資源稀缺性的限制和礦產(chǎn)資源的開發(fā)對環(huán)境造成的損害迫使人們必須思考如何利用有限的相對稀缺的資源來滿足無限多樣化的需求，同時避免或減少對生態(tài)環(huán)境造成損害。所以，稀有礦資源的戰(zhàn)略儲備必須考慮這一問題。俄羅斯《國家安全構(gòu)想》指出：國家自然資源枯竭和生態(tài)狀況惡化源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會對這些問題具有全球性和重要性的意識程度。這種威脅對俄羅斯的危害特別大，因?yàn)槎砹_斯優(yōu)先發(fā)展燃料動力工業(yè)部門，自然保護(hù)工作的法律基礎(chǔ)不健全，沒有使用節(jié)約資源的技術(shù)或者這種技術(shù)的使用受到限制，以及生態(tài)技術(shù)水平低，存在著把俄羅斯作為對生態(tài)有危險的材料和物質(zhì)埋藏地的趨勢。①Russian Federation Security Council.Russian National Security Concept，http：//www.rusiaeurope.mid.ru/RussiaEurope，2000.我國在礦產(chǎn)資源儲備安全方面也存在同樣的問題，即稀有礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險在逐步擴(kuò)大，是世界上污染程度最嚴(yán)重的國家之一。資源可持續(xù)利用的核心是保持人與自然資源環(huán)境的和諧發(fā)展，這是人類社會文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。自從2001年加入WTO 以來，我國利用各締約國在資源領(lǐng)域內(nèi)對我國開放市場的大好時機(jī)，根據(jù)比較優(yōu)勢的原則，充分利用兩種資源、兩個市場的資源優(yōu)化配置給我國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，同時面對資源短缺的應(yīng)急措施是采取資源儲備或壓縮資源特別是能源資源的消費(fèi)需求。從全人類的生存發(fā)展的角度考慮，人類必須對其子孫后代的資源物質(zhì)基礎(chǔ)承擔(dān)起歷史責(zé)任，對全人類自然資源共享及人地關(guān)系和諧發(fā)展擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任。作為全球最大發(fā)展中國家，我國的資源能源消耗量特別驚人，對全球生態(tài)安全應(yīng)該擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任。所以，生態(tài)安全又成為稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法成功的重要標(biāo)志。

綜上所述，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備立法對于國家、民族和社會的生存發(fā)展具有巨大的價值，其價值取向是資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會的可持續(xù)發(fā)展，以追求資源戰(zhàn)略儲備的效率和公平為核心價值目標(biāo)，以保障國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全為價值標(biāo)準(zhǔn)。