馬改菊，溫科，梁洪太

（1.邯鄲學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，河北 邯鄲 056005；2.河北工程大學(xué) 后勤管理處，河北 邯鄲 056038）

以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、土地信托受托人型的農(nóng)莊或公司等為代表的充滿生機與活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，與以家庭承包為主的農(nóng)戶經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)銷售、產(chǎn)品增值、帶動輻射、技術(shù)推廣、抵御風(fēng)險、品牌建設(shè)等方面具有明顯優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展進(jìn)程中起著關(guān)鍵性的作用。黨的十八大報告關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予了高度關(guān)注，重點指出社會化服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟未來發(fā)展的方向，河北省對此也作出了戰(zhàn)略性的部署和規(guī)劃。結(jié)合河北當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實踐中存在的問題及尋求具有可操作性的策略，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、河北培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體狀況

（一）農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場初具規(guī)模

2013年，河北省有種糧大戶和家庭農(nóng)場 11.64萬家，經(jīng)營耕地面積 332萬多畝。戶均面積以 100畝以下為主，占比達(dá)95%，[1]這些種糧大戶、家庭農(nóng)場，加大了新技術(shù)推廣應(yīng)用、集約化生產(chǎn)力度，促進(jìn)了河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢

河北省農(nóng)民專業(yè)合作社分布廣泛，涉及種植、畜牧、農(nóng)機、漁業(yè)、林業(yè)等各業(yè)，通過組建農(nóng)戶間的利益共同體，在帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)、參與市場競爭等方面發(fā)揮了重要的組織載體作用。2013年，全省依法注冊的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到3.5萬家以上。[2]

（三）龍頭企業(yè)實力不斷增強

2013年，河北各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到4590 個，龍頭經(jīng)營組織 1387個，龍頭企業(yè)(集團(tuán))個數(shù)1555個，分別比上年增長10.5%、12%，其中，國家級龍頭企業(yè)47家，銷售收入億元以上的龍頭企業(yè)近400家，銷售額 5億元以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到145個，[3]其中，五得利集團(tuán)小麥加工能力、生產(chǎn)能力均居全國第一位, 福成肉牛、華龍方便面、露露杏仁露等廠家生產(chǎn)規(guī)模位居全國前列，初步形成了牛奶、小麥、肉類等各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

（四）生產(chǎn)加工基地不斷擴大，但輻射帶動農(nóng)戶數(shù)同比下降

2013年，河北農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(加工)基地667個，種植業(yè)生產(chǎn)基地366個，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地271個，生產(chǎn)加工基地 34個，分別帶動農(nóng)戶 852.5萬戶，583.3萬戶，239.2，30萬戶，各類生產(chǎn)或加工基地同比增長 5.4%、7.6%、4.6%、0.0%；輻射帶動農(nóng)戶同比下降-3.7%、-10.7%、-1.3%、-8.3%。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不斷提高

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，帶動了一大批農(nóng)戶的積極參與，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化，提高了農(nóng)戶的收入，2013年全省參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶共計828.39萬戶，農(nóng)戶參與度達(dá)54.5%，戶均來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的純收入達(dá)9782元，同比增長41.1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率逐年增長，2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量6147.8億元，同比增長14.0%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率63%，同比增長1.5%。

上列數(shù)據(jù)說明，河北已經(jīng)開始重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已初具規(guī)模，并且顯現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。與此同時也取得了一些成就，在一定程度上有效解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)方式粗放、勞動力老齡化、組織化和商品化程度低等問題。但是，結(jié)合河北實際，還有許多因素制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。

二、培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的制約因素

（一）土地流轉(zhuǎn)不暢

河北是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民把土地看成是命根子，部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性不高，對國家政策缺乏了解，把“流轉(zhuǎn)”理解成“收回”，沒有安全感，多數(shù)存在抵觸情緒，擔(dān)心失地，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，離田不離家。土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題主要有：土地流轉(zhuǎn)數(shù)量偏小，零星流轉(zhuǎn)大于成片流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)比重較大，流轉(zhuǎn)期限不固定，沒有土地流轉(zhuǎn)合同，多為口頭約定，流轉(zhuǎn)隨意性較大。

（二）合作組織、龍頭企業(yè)帶動能力較弱

專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要問題是數(shù)量少、層次低、入社農(nóng)戶不多。龍頭企業(yè)主要問題是普遍規(guī)模偏小，輻射帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，導(dǎo)致龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地帶動農(nóng)戶數(shù)同比下降，作用不能充分發(fā)揮，年銷售收入億元以上的龍頭企業(yè) 366家，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)的8%，占龍頭企業(yè)(集團(tuán))的26.4%。

（三）融資困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)存在無法評估抵押，獲取金融信貸支持非常難，并且信貸額度小。通過對邯鄲、邢臺、唐山 石家莊共計320戶的農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85%以上的新型農(nóng)業(yè)主體在融資方面都存在著擔(dān)保困難，申請手續(xù)繁雜，隱性交易費用高等問題。專業(yè)大戶缺乏資金，可抵押資產(chǎn)有限，貸款環(huán)節(jié)最薄弱，獲取金融信貸支持最難；農(nóng)業(yè)合作社雖然發(fā)展較快，但管理不規(guī)范，貸款也不容易；有些龍頭企業(yè)產(chǎn)品知名度不高、附加值低，再加上農(nóng)產(chǎn)品價格的不穩(wěn)定性，獲取金融信貸支持的難度也較大；在對家庭農(nóng)場走訪中發(fā)現(xiàn)，由于沒有實體資產(chǎn)抵押，很難從銀行得到貸款，少數(shù)能從信用社貸到款的，額度也較低、期限短，資金周轉(zhuǎn)常出現(xiàn)緊張局面。

（四）缺乏新型主體與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟利益共同體

2013年，河北農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(加工)基地、種植業(yè)生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工基地輻射帶動農(nóng)戶同比下降-3.7%、-10.7%、-1.3%、-8.3%，這說明一些生產(chǎn)或加工基地在進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營的同時，較少與農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系，沒有起到很好的帶動作用；一些農(nóng)民合作社存在持股不均衡、虛假持股、象征性持股等不合理現(xiàn)象，合作關(guān)系松散，不穩(wěn)定，致使新型主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，沒有真正結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。

（五）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡構(gòu)成普遍老化

在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的形勢下，農(nóng)村大量年輕、優(yōu)質(zhì)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兼業(yè)化”、“老齡化”趨勢日益明顯。課題組走訪農(nóng)戶300家，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場50家，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者年齡平均在 50 歲以上，且后繼無人，年輕人大多都不愿務(wù)農(nóng)，60歲以上占12%，50歲以上60歲以下的占50%,40以上50歲以下的占18%，30以上40歲以下占12%，30歲以下占8%，引進(jìn)青年科技管理人才是提高家庭農(nóng)場效益的最有效途徑。

（六）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文化素質(zhì)較低

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民比重不高，全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低。2012年，鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，文盲、半文盲28.4萬，小學(xué)文化程度773.9萬，初中文化程度1494萬，高中文化程度742萬，中專文化程度105.6萬，大專及以上文化程度56.8萬，全省82.5%的小學(xué)畢業(yè)生和4.61%的大學(xué)畢業(yè)生分布在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的行業(yè)中，呈兩頭小、中間大特點。這說明受教育程度較低的人口主要集中在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等對文化素質(zhì)要求相對較低的行業(yè)，從人力資源角度看，制約河北農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的人力資源因素有兩個：一是農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力相比，總體文化教育程度偏低；二是農(nóng)村勞動力中文化程度較高、有專業(yè)技能的農(nóng)民有流向第二、第三產(chǎn)業(yè)的趨勢，而農(nóng)業(yè)勞動力較低的文化程度和專業(yè)技術(shù)水平必然限制了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的開發(fā)和發(fā)展。

三、河北新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展思路

（一）加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，是培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前提

一是加快成立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，首家由供銷社主導(dǎo)建設(shè)的縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心落戶河北省雞澤縣，主要為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易等服務(wù)，使得土地流轉(zhuǎn)更加快捷、便利、規(guī)范。二是建議成立縣級家庭農(nóng)場推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，農(nóng)牧部門采取新聞媒體宣傳、下鄉(xiāng)組織動員等形式，使農(nóng)戶由被動、消極地流轉(zhuǎn)土地變積極、主動地流轉(zhuǎn)土地。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，是培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心

1．推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?/p>

在家庭承包基礎(chǔ)上發(fā)展起來的以種植養(yǎng)殖業(yè)為主的家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，更加符合河北人多地少的實際，也是在現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)水平下解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾、農(nóng)民收入低、產(chǎn)業(yè)升級困難等一系列問題的有效措施，是培育專職務(wù)農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要方向，因此，必須轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)業(yè)的扶持方式，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營者將農(nóng)地以轉(zhuǎn)包、出租、托管、股份等形式向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，對他們實施特殊的扶持政策，新增農(nóng)業(yè)補貼向他們傾斜，以不斷壯大家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的發(fā)展力量。

2．推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化

一是大力發(fā)展農(nóng)民之間的聯(lián)合與合作，扶持建立農(nóng)民合作社，把農(nóng)民組織起來進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等牽頭組建合作社，拓寬合作領(lǐng)域、擴大經(jīng)營規(guī)模、延長產(chǎn)品生產(chǎn)加工的鏈條，增強合作社抵御風(fēng)險、引領(lǐng)帶動和市場競爭的能力。二是鼓勵、引導(dǎo)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，積極推動將聯(lián)合社納入農(nóng)民專業(yè)合作社法調(diào)整范圍，引導(dǎo)聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，制定扶持聯(lián)合社發(fā)展的優(yōu)惠政策，在農(nóng)業(yè)補貼、項目資金、財政獎補等方面給予傾斜。三是構(gòu)建專業(yè)合作、供銷合作、信用合作三位一體農(nóng)村新型合作體系，三者雖各司其職，但更要加強他們之間的合作、聯(lián)合與整合。

3．推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化

按照河北省做大畜牧業(yè)、做強蔬菜業(yè)、做優(yōu)果品業(yè)、做精水產(chǎn)業(yè)的總體思路，重點培育一批以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作組織為主的經(jīng)營主體，大力推進(jìn)河北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是育龍頭。鼓勵、支持龍頭企業(yè)通過控股、收購、重組、兼并、聯(lián)合等方式集約發(fā)展，把作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干的龍頭企業(yè)做大做強。二是建基地。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶創(chuàng)建生產(chǎn)基地，拓展生產(chǎn)領(lǐng)域，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的附加值。三是改機制。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、農(nóng)戶合作，鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)民合作社以土地、勞動、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，實行利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)方式，降低農(nóng)戶和企業(yè)之間合作關(guān)系的不穩(wěn)定性。[4]四是創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)聚集，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)和新型經(jīng)營主體的“雙贏”，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村人才培訓(xùn)機制，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)鍵

1．優(yōu)化培訓(xùn)對象和內(nèi)容，造就職業(yè)新農(nóng)民

選擇專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)中年輕的、受教育程度較高的致富帶頭人作為培訓(xùn)重點。一是針對以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，要充分利用各類培訓(xùn)資源，加強種植、養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品營銷、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制等技能培訓(xùn)，提高經(jīng)營者的專業(yè)素質(zhì)和科技文化水平。二是針對建立在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民合作社，當(dāng)務(wù)之急是加強對合作社經(jīng)營管理人員金融知識、會計知識、管理知識的培訓(xùn)，使合作社的運行更加規(guī)范化、科學(xué)化。三是針對作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營骨干力量的龍頭企業(yè)，應(yīng)著重培養(yǎng)一批有知識、有文化、懂管理的高素質(zhì)人才隊伍，增強龍頭企業(yè)的核心競爭力。

2．優(yōu)化培訓(xùn)供給，構(gòu)建市場、政府、NGO三位一體的培訓(xùn)模式

一是發(fā)揮市場對培訓(xùn)供給資源配置的決定作用，農(nóng)戶有權(quán)利自主選擇培訓(xùn)供給的主體，從中獲取農(nóng)業(yè)科技知識、技能、指導(dǎo)等的服務(wù)。二是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府通過提供政策、資金、信貸等發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)督功能，從而扶持、引導(dǎo)、激勵新型經(jīng)營主體參與科技創(chuàng)新。三是發(fā)揮 NGO的補充作用，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)既需要市場的調(diào)節(jié)作用，又需要政府的大力支持，更需要非政府組織的參與。NGO是農(nóng)村人才培訓(xùn)工作中的一支重要力量，在幫助農(nóng)戶發(fā)展有機生態(tài)種植和養(yǎng)殖、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盈利和環(huán)保相統(tǒng)一、經(jīng)濟和生態(tài)相統(tǒng)一、推動農(nóng)村低碳環(huán)保等方面具有不可替代的作用，由于自身的非政府性、非營利性等特點更能滿足經(jīng)營者的個性化、多元化的需求。

（四）完善農(nóng)村融資服務(wù)體系建設(shè)，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保障

1．創(chuàng)新金融服務(wù)

當(dāng)前資金瓶頸束縛了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展，河北應(yīng)重點發(fā)展金融服務(wù)農(nóng)業(yè)的主體，如：村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)金融合作社或公司化運營的金融公司等，地方金融機構(gòu)也可以針對不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營特點，有針對性的開發(fā)金融服務(wù)產(chǎn)品，如邯鄲銀行的“致富流轉(zhuǎn)貸” ，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、地上、地下投資附著物或產(chǎn)生的近期收益作為抵押擔(dān)保，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放的經(jīng)營性貸款，有效緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對周轉(zhuǎn)金、農(nóng)業(yè)設(shè)備購置費、場地租賃費等資金需求，值得向全省推廣。

2．完善擔(dān)保體系

完善擔(dān)保體系，加大金融信貸投入力度，建立擔(dān)?；?，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供擔(dān)保。進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社經(jīng)營體制的改革，加快培育主要為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村商業(yè)銀行。建議在擔(dān)保體系中將農(nóng)業(yè)半成品或生長期的莊稼納入農(nóng)業(yè)期貨擔(dān)保，加大涉農(nóng)擔(dān)保力度和額度，拓寬擔(dān)保抵押物的范圍，加快農(nóng)村金融綜合改革，建設(shè)農(nóng)村新型金融機構(gòu)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點的全覆蓋。

3.創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)信托新模式

將土地經(jīng)營權(quán)實行信托，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一種新模式，主要是土地承包人為有效開發(fā)土地資源，提高土地經(jīng)營收益，將土地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)自愿、有償、依法信托與某公司、農(nóng)莊或其他主體，由受托人對土地進(jìn)行經(jīng)營和管理，并將信托收益交付給委托人。大力培育這樣的公司型或農(nóng)莊型的受托人，對土地進(jìn)行集中經(jīng)營與管理，充分開發(fā)土地使其效率最大化，實現(xiàn)增值保值的社會效果，最大限度的保障農(nóng)民與信托受托人的共同權(quán)益。

[1]中國新聞網(wǎng) http://www.chinanews.com/sh/2013/10-11/5366424.shtml

[2]河北廣播網(wǎng)http://www.hebradio.com/xwgb/201302/t20 130220_1098361.html

[3]除特殊說明外，文章所有數(shù)據(jù)均來自河北省統(tǒng)計局．

[4]沈小平．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是全局性、戰(zhàn)略性的大事［J］．中國經(jīng)濟周刊，2012(30):46-47．