文/姚邁新

責(zé)任編輯 解梅娟

作為改革開放前沿陣地，廣州市在全國率先啟動志愿服務(wù)事業(yè)，尤其借2010年舉辦亞運(yùn)會之機(jī)，廣州全力打造“志愿者之城”，取得了驕人的成績。廣州志愿服務(wù)事業(yè)從起步至今，不斷拓寬志愿服務(wù)的參與渠道，采取各種創(chuàng)新性的策略與手段，發(fā)展與壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，在志愿者的數(shù)量上、參與群體與服務(wù)領(lǐng)域等方面取得了突破性的進(jìn)展，在全國范圍內(nèi)樹立了志愿服務(wù)的標(biāo)桿與典型。如率先成立了廣州市發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會，作為全市志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)；設(shè)立了羊城志愿服務(wù)基金會，專門為優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目提供資金來源；創(chuàng)立了“志愿服務(wù)廣交會”，幫助實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿者組織、志愿資源三方之間的高效對接；打造包括“志愿驛站”、社區(qū)志愿服務(wù)站等在內(nèi)的常態(tài)化志愿服務(wù)陣地等；創(chuàng)建志愿服務(wù)品牌，以“大拇指行動”、“微文明行動”品牌服務(wù)活動的開展贏得諸多贊譽(yù)等。概括來說，廣州市在志愿服務(wù)活動中的資源鏈接、制度供給、能力促進(jìn)等方面開展了積極的探索與實(shí)踐。

開發(fā)“志愿時(shí)”信息管理系統(tǒng)，打造志愿服務(wù)管理“樞紐”。

以往的實(shí)踐表明，廣州在開展志愿服務(wù)活動過程中，志愿者和志愿組織、志愿服務(wù)資源呈現(xiàn)出“碎片化”分布的狀態(tài)，信息對接不暢、組織管理不到位等現(xiàn)象突出。由于缺乏一個有效的管理組織辦法和策略來實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿者組織和志愿資源三者之間的高效對接，導(dǎo)致志愿者服務(wù)當(dāng)中供需雙方信息嚴(yán)重不對稱，出現(xiàn)了志愿項(xiàng)目找不到實(shí)施經(jīng)費(fèi)、志愿者找不到服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目找不到志愿者等問題。此外，志愿服務(wù)的針對性和服務(wù)的深度有待提升，志愿者的有效激勵不足，都成為了制約廣州志愿服務(wù)活動常態(tài)化、高效發(fā)展的瓶頸。為了從根本上改變這一狀況，廣州在亞運(yùn)期間便研究開發(fā)了“志愿時(shí)”信息管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對59萬名亞運(yùn)志愿者的有效管理。后亞運(yùn)時(shí)代，“志愿時(shí)”系統(tǒng)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，目前已實(shí)現(xiàn)由大型賽會志愿者管理向社區(qū)常態(tài)化志愿服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，以及由單一時(shí)間管理平臺向志愿者、志愿者組織、志愿服務(wù)項(xiàng)目綜合管理平臺的轉(zhuǎn)變。借助該信息管理系統(tǒng)，集成志愿者、組織和服務(wù)項(xiàng)目的交互交流和管理功能，能夠方便快捷地實(shí)現(xiàn)志愿者招募、項(xiàng)目管理、班次排定、團(tuán)隊(duì)維系等管理。例如，服務(wù)對象可以通過該系統(tǒng)快速尋找不同組織提供的服務(wù)項(xiàng)目，也可以發(fā)布需求信息，使志愿服務(wù)組織更為快速地了解服務(wù)對象的實(shí)際需求；志愿者則可以在該系統(tǒng)上自由選學(xué)培訓(xùn)課程并進(jìn)行在線測試，大大降低了志愿組織的培訓(xùn)成本；志愿服務(wù)組織借助該系統(tǒng)則實(shí)現(xiàn)完整的信息化管理，包括招募、培訓(xùn)、運(yùn)行、激勵、保障等在內(nèi)的管理活動，都可以輕松快捷完成。這表明“志愿時(shí)”信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了廣州志愿服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)重建和流程再造，它打造了志愿服務(wù)活動的“樞紐”，以互聯(lián)網(wǎng)思維推動了志愿服務(wù)格局的轉(zhuǎn)型升級，并間接增強(qiáng)了志愿服務(wù)的社會動員能力。截至2014年5月，廣州市“志愿時(shí)”系統(tǒng)注冊志愿者達(dá)172萬名，注冊志愿服務(wù)組織9068個，發(fā)起志愿服務(wù)項(xiàng)目2.6141萬個，累計(jì)服務(wù)時(shí)間達(dá)2264萬小時(shí)。

創(chuàng)辦志愿服務(wù)“廣交會”，整合志愿服務(wù)社會資源。

2011年底，廣州市開辦了首屆志愿服務(wù)“廣交會”，引領(lǐng)各方社會資源參與到志愿服務(wù)活動中來。配合“志愿時(shí)”信息管理系統(tǒng)，志愿服務(wù)“廣交會”有效突破了志愿服務(wù)中“志愿者、項(xiàng)目、資源”三要素信息不對稱的瓶頸，規(guī)范地引導(dǎo)志愿服務(wù)組織與志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿資源之間的對接，聯(lián)系并凝聚各種類型的志愿服務(wù)組織參與到社會建設(shè)中，現(xiàn)已成為了“愛心廣州”的一張新的城市名片。據(jù)了解，首屆志愿服務(wù)“廣交會”上，共有325家志愿服務(wù)需求機(jī)構(gòu)參展，其中121個機(jī)構(gòu)獲得熱心企業(yè)、公益基金975萬余元的資金資助，涉及的志愿服務(wù)范圍包括社區(qū)青少年服務(wù)、敬老助殘、扶貧幫困、公共文明、治安防控、環(huán)境保護(hù)、康樂文化、便民服務(wù)等多個領(lǐng)域，公益性和常態(tài)化色彩突出，志愿服務(wù)“廣交會”為建立組織化推介和社會化傳播相結(jié)合的品牌推廣機(jī)制探索了一條新路。不僅如此，2013年度召開的志愿服務(wù)“廣交會”還創(chuàng)新志愿組織服務(wù)手段，特別啟動了“三師計(jì)劃”，為志愿組織進(jìn)行長期跟蹤與專業(yè)指導(dǎo)。所謂“三師”，即由企業(yè)管理層、教授學(xué)者、社工專家等優(yōu)秀人才所組成的三人團(tuán)隊(duì)，分別擔(dān)任志愿組織的管理架構(gòu)師、項(xiàng)目策劃師、資源拓展師，以保障志愿組織的服務(wù)實(shí)效。

啟動“社工+義工”服務(wù)模式，助力志愿服務(wù)成長壯大。

在公共服務(wù)各領(lǐng)域，既有愿意無償奉獻(xiàn)自已的時(shí)間、技能和金錢的志愿者（“義工”）的存在，也有要求領(lǐng)取薪酬、擁有專業(yè)知識的專業(yè)社會工作者的加入。采取“社工+義工”的聯(lián)動模式，通過“社工引領(lǐng)義工服務(wù)，義工協(xié)助社工服務(wù)”，能夠向社會提供更加專業(yè)化的服務(wù)，更好地滿足服務(wù)對象的需求。2011年以來，廣州市加快社會建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)建“社工+義工”的工作模式，把志愿服務(wù)引導(dǎo)進(jìn)社區(qū)，首批在全市選取了30個社區(qū)作為社區(qū)志愿服務(wù)站試點(diǎn)社區(qū)，以“成長空間”等特色志愿服務(wù)品牌面向社區(qū)居民展開服務(wù)，社會工作專業(yè)手法與社會志愿者的志愿精神一經(jīng)結(jié)合，服務(wù)效果明顯增強(qiáng)，同時(shí)在社區(qū)營造了“人人為我，我為人人”的志愿氛圍。再以2012年廣州青年志愿協(xié)會與越秀區(qū)啟智社會工作服務(wù)中心、荔灣區(qū)原點(diǎn)社會工作服務(wù)中心的合作為例，這是繼“社工+義工”工作創(chuàng)新之后，廣州創(chuàng)新建立的“社會工作機(jī)構(gòu)+志愿服務(wù)組織”工作模式，其中啟智社工中心能為志愿服務(wù)組織能力增長提供支持，而原點(diǎn)社工中心則借助其龐大的專家學(xué)者及社會工作人才庫，提供對志愿服務(wù)組織的專業(yè)指導(dǎo)與幫助。社工和志愿者相輔相成開展社會服務(wù)活動，既加強(qiáng)了志愿服務(wù)的深度與針對性，也為專業(yè)社會工作走進(jìn)千家萬戶提供了強(qiáng)大的助力。

促進(jìn)志愿服務(wù)組織聯(lián)合，加強(qiáng)志愿組織能力建設(shè)。

為了突破組織松散、無序發(fā)展給志愿服務(wù)帶來的問題，廣州市采取措施促進(jìn)志愿服務(wù)組織聯(lián)合，以凝聚志愿服務(wù)資源，推動廣州志愿服務(wù)事業(yè)向規(guī)?；⑸鐣蛯I(yè)化方向發(fā)展。例如，2009年12月，廣州市成立了志愿者協(xié)會組織，后于2012年正式更名為廣州市志愿者聯(lián)合會，志愿者聯(lián)合會服務(wù)于全市所有志愿者組織、志愿者和志愿服務(wù)事業(yè)，本著“服務(wù)社會，共建和諧”的宗旨，以完善志愿服務(wù)體系、加強(qiáng)志愿服務(wù)組織能力建設(shè)，以及推廣志愿服務(wù)文化等為已任，突破“條塊分隔、行業(yè)限制”障礙，整合各領(lǐng)域志愿服務(wù)資源，為廣州志愿者搭建起了一個服務(wù)信息與資源共享的組織平臺。此外，2013年3月，廣州市還在亞運(yùn)會志愿驛站的基礎(chǔ)上打造了廣州志愿驛站聯(lián)合會，聯(lián)合會以理事會、監(jiān)委會和執(zhí)委會的組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)對志愿驛站的自我管理監(jiān)督，同時(shí)嘗試走市場化道路，吸引和爭取社會資源支持志愿驛站的運(yùn)作，并提供更多貼近民眾需求的志愿服務(wù)，使廣州市在亞運(yùn)會期間打造的志愿驛站在后亞運(yùn)時(shí)代真正發(fā)展成為志愿者奉獻(xiàn)愛心的實(shí)踐平臺。

出臺地方法規(guī)，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

2009年3月，廣州市正式頒布實(shí)施《廣州志愿服務(wù)條例》，條例將日常志愿工作中遇到的問題及志愿服務(wù)組織的規(guī)章制度法制化，在志愿服務(wù)活動的經(jīng)費(fèi)來源、志愿服務(wù)對象如何界定、志愿服務(wù)者的權(quán)益保障等方面作出了明確的規(guī)定，許多規(guī)定在當(dāng)期的國內(nèi)尚屬首創(chuàng)，例如“志愿服務(wù)組織安排志愿者從事?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)等可能危及人身安全的志愿服務(wù)，或?yàn)閲H性、全國性的體育賽會、文化活動提供志愿服務(wù)的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)”等規(guī)定，就是針對以往志愿服務(wù)缺乏保障而使志愿者的“奉獻(xiàn)”變成“風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)象而專門制定的。面對志愿服務(wù)組織開展活動缺乏經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)實(shí)問題，《廣州志愿服務(wù)條例》也在經(jīng)費(fèi)保障方面作出了明確的規(guī)定，規(guī)定成立廣州市志愿服務(wù)基金會，志愿服務(wù)基金的來源包括社會捐贈、政府支持、基金增值收益及其他合法收入。此外，經(jīng)費(fèi)還可以借助政府購買志愿服務(wù)組織服務(wù)的方式得到滿足。而“任何組織和個人不得以志愿服務(wù)、志愿者以及志愿服務(wù)組織的名義或者利用志愿服務(wù)標(biāo)識，從事以營利為目的的活動”的條例則將志愿者組織的非營性特征作了明確的規(guī)定，為志愿服務(wù)活動在健康的軌道上運(yùn)行提供了法律保障。在志愿者的權(quán)利方面，《廣州志愿服務(wù)條例》提出，志愿者享有“拒絕超出約定范圍的志愿服務(wù)”、“從事志愿服務(wù)活動受到損害時(shí)，獲得志愿服務(wù)組織的幫助”等權(quán)利，這兩條在其他地方條例中都沒有列出，說明《廣州志愿服務(wù)條例》對志愿者的權(quán)利保障考慮得較為細(xì)致全面。志愿服務(wù)活動的相關(guān)立法，能在一定程度上解決志愿服務(wù)缺乏持續(xù)性、自主性不足等問題，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。