張 健

(咸陽師范學(xué)院 政治與管理學(xué)院，陜西 咸陽 712000)

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社會性突發(fā)事件升級的誘因及其治理路徑

張 健

(咸陽師范學(xué)院 政治與管理學(xué)院，陜西 咸陽 712000)

摘要：社會性突發(fā)事件升級對我國人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，極大地沖擊著社會秩序。其升級的誘因主要與事件中個體或群體的生理心理應(yīng)激反應(yīng)、獲得的社會支持和治理主體的遲鈍行為有關(guān)。要科學(xué)合理有效地防治社會性突發(fā)事件的升級擴散，必須加強對事件中個體或群體的心理疏導(dǎo)，提高地方政府和執(zhí)法機關(guān)的管治能力，建立公眾參與的有效治理機制，從而形成社會協(xié)同治理的格局。

關(guān)鍵詞：社會性突發(fā)事件；社會管理機制；社會協(xié)同治理

一、問題的提出

近年來，我國各種突發(fā)事件時有發(fā)生，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，極大地沖擊著社會秩序。黨的十八大報告明確提出，要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。加強源頭治理，就是要求在處置突發(fā)事件時關(guān)口前移，盡可能將引致突發(fā)事件升級擴散的因素化解在萌芽期或初始階段；加強動態(tài)管理，就是要求用動態(tài)發(fā)展的思路妥善處理各方面關(guān)系，及時化解社會矛盾，使社會矛盾的發(fā)生發(fā)展處于動態(tài)平衡、動態(tài)協(xié)調(diào)的良性狀態(tài)，確保不積累、不蔓延、不激化、不惡化；加強應(yīng)急處置，就要建立健全有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件的機制。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。根據(jù)引發(fā)原因的屬性，理論界和政府將突發(fā)事件分為自然性突發(fā)事件和社會性突發(fā)事件兩大類。對自然性突發(fā)事件，政府和社會往往會達(dá)成一致的治理思路和控制措施，而對社會性突發(fā)事件，政府和社會在治理路徑上還有不少的分歧。有學(xué)者認(rèn)為，社會性突發(fā)事件是社會建設(shè)滯后導(dǎo)致的“社會結(jié)構(gòu)緊張”。當(dāng)社會處于“結(jié)構(gòu)緊張”的狀態(tài)時，社會矛盾就會激增且容易激化，社會問題、社會危機發(fā)生的幾率也較高。國家和政府應(yīng)通過調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，改善民眾生活，從而緩解社會矛盾的誘發(fā)因素。而也有學(xué)者認(rèn)為，社會突發(fā)事件發(fā)生的原因是部分人為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益、社會泄憤或通過社會騷亂達(dá)到不可告人的目的，政府應(yīng)準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)，制定有針對性的治理措施。然而，這兩種具有代表性的解釋均沒有回答為什么有的社會性突發(fā)事件會升級擴散，而有的會相對和緩地逐漸褪去？這正是我們防治社會性突發(fā)事件必須且急迫要回答的問題。本文結(jié)合社會性突發(fā)事件升級擴散的過程分析其升級擴散的誘因，提出有針對性的治理路徑。

二、社會性突發(fā)事件升級的誘因分析

朱力認(rèn)為，社會性突發(fā)事件與自然性突發(fā)事件具有共同的特征，即產(chǎn)生的瞬間性、爆發(fā)點的偶然性、發(fā)展趨勢的危機性以及產(chǎn)生的后果對主體和社會的危害性；引發(fā)社會性突發(fā)事件和自然性突發(fā)事件的原因卻有著本質(zhì)的區(qū)別，社會性突發(fā)事件主要是由人的利益沖突因素與價值沖突因素造成的。也就是說，有的社會性突發(fā)事件是利益主體間的利益沖突引起的，有的則是政策、制度漏洞造成的，有的是管理者的工作作風(fēng)、管理能力弱、處置方法不當(dāng)造成的。這種解釋闡明了社會性突發(fā)事件發(fā)生的根本原因，但沒有更為細(xì)致地分析社會性突發(fā)事件發(fā)生的直接誘導(dǎo)因素，而一系列直接誘導(dǎo)因素才真正反映了社會性突發(fā)事件的各種特征?，F(xiàn)已發(fā)生的社會性突發(fā)事件表明，個體或群體的應(yīng)激反應(yīng)、事件當(dāng)事人獲得的社會支持和政府及相關(guān)部門管理的時效性和有效性，對個別或偶發(fā)事件演化成社會性突發(fā)事件起著直接作用。

(一)“劇中人”的生理心理、應(yīng)激反應(yīng)

現(xiàn)實中，社會性突發(fā)事件均源于突發(fā)個案或偶發(fā)個別沖突，而這些突然發(fā)生的沖突之所以能夠發(fā)酵演化，其中一個重要原因在于它一定發(fā)生在一個特殊的“劇場”中。試想，如果這些沖突發(fā)生在深山老林之中，還會升級嗎？無論這個“劇場”的建構(gòu)是因個體或群體應(yīng)對所處社會環(huán)境時產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)或非平衡狀態(tài)，還是儀式化的表象，都會導(dǎo)致“劇中人”生理、心理的應(yīng)激反應(yīng)。這就是社會性突發(fā)事件發(fā)生的“應(yīng)激源”或“致緊張因素”。生理學(xué)家認(rèn)為：“應(yīng)激是對侵?jǐn)_機體平衡的情境或事件所做出的生理和心理的反應(yīng)?！碑?dāng)個體或群體遇到易感性情景或事件時，就會激發(fā)其適應(yīng)性防御反應(yīng)，生理和心理的應(yīng)激反應(yīng)促使產(chǎn)生相應(yīng)的應(yīng)激行為。當(dāng)情景中的應(yīng)激源刺激個體或群體生理和心理的認(rèn)知誘導(dǎo)不能適應(yīng)其防御性反應(yīng)時，應(yīng)激行為就會持續(xù)不斷地升級擴散。

從應(yīng)激源來看，突發(fā)個案或偶發(fā)沖突發(fā)生時，個體或群體會產(chǎn)生一種無助甚至絕望的情感體驗，這種生理或心理的應(yīng)激反應(yīng)不僅會導(dǎo)致他們體力與精神的極度耗損，還會產(chǎn)生“余波”效應(yīng)，即延緩應(yīng)激障礙，使個體或群體的精神陷入極度崩潰的邊沿。精神分析理論認(rèn)為，當(dāng)人們遇到嚴(yán)重的應(yīng)激性生活事件或處于持續(xù)不愉快的環(huán)境時，就會產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)或適應(yīng)障礙。特別是，突如其來且超乎尋常的威脅性生活事件和災(zāi)難對人們產(chǎn)生了難以承受的創(chuàng)傷性體驗或?qū)ι踩a(chǎn)生嚴(yán)重的威脅性時，就會導(dǎo)致他們表現(xiàn)出一定程度的意識障礙、精神運動性興奮或精神運動性遲滯狀態(tài)、無目的的零亂動作和不受意識控制的情緒障礙等。總之，突發(fā)個案或偶發(fā)沖突會使人們產(chǎn)生非特異性反應(yīng)。這種非特異性反應(yīng)就是社會性突發(fā)事件升級擴散的應(yīng)激源。所以，生理和心理的認(rèn)知誘導(dǎo)刺激了個體或群體應(yīng)激行為的升級演化，是社會性突發(fā)事件發(fā)生的直接誘因。已經(jīng)發(fā)生的諸如貴州甕安事件、廣東潮安事件表明，生理和心理的應(yīng)激是社會性突發(fā)事件升級擴散之源。特別是當(dāng)這種應(yīng)激源被賦予了某種社會或政治意義時，就會激發(fā)直接關(guān)聯(lián)者甚至無直接利益相關(guān)者的偏執(zhí)行為，從而導(dǎo)致聚眾行為，引發(fā)大規(guī)模的群體性沖突。

(二)事件當(dāng)事人獲得了社會支持

如果突發(fā)個案或偶發(fā)個別沖突發(fā)生時，事件當(dāng)事人不能得到包括初級群體、次級群體、無直接利益相關(guān)者和彌散在“劇場”中各種信息的社會支持，他們就會感覺孤立無援，僅憑單個或幾個人的叫嚷、哭鬧、呼喊、傾訴以及憤怒的打鬧是不會擴大事端促成社會性突發(fā)事件升級擴散的。

首先，突發(fā)個案或偶發(fā)個別沖突演化成社會性突發(fā)事件并導(dǎo)致其升級擴散的誘因在于“場域”中人群規(guī)模的膨脹。一旦個體或小群體置身于更多的或規(guī)?；娜后w之中，他們的應(yīng)激反應(yīng)就會被強化，其行為就會徹底失去理性而難以約束。勒龐認(rèn)為，進(jìn)入群體的個人，在“集體潛意識”機制的作用下，其心理就會產(chǎn)生一種本質(zhì)性的變化，就像“動物、癡呆、幼兒和原始人”一樣。這樣的個人會不由自主地失去自我意識，完全變成另一種智力水平低下的生物，表現(xiàn)出明顯的從眾心理。這種精神統(tǒng)一性的傾向，造成了一些嚴(yán)重的后果，如教條主義、偏執(zhí)、人多勢眾不可戰(zhàn)勝的感覺，以及責(zé)任意識的缺失?？梢?，個體或小群體的非特異性反應(yīng)一旦與群體的社會支持共融生長，突發(fā)個案或偶發(fā)個別沖突就會迅速演化成社會性突發(fā)事件并繼續(xù)升級擴散。在“場域”中，行動者的社會地位、握有的資本力量和權(quán)力、“生存心態(tài)”、文化因素以及所接受的歷史條件構(gòu)成了場域的相互關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，決定著他們行動的策略和事件的走向?！叭后w性事件中民眾規(guī)模的膨脹，可以突破日常狀態(tài)下政府與民眾之間的‘管理者——被管理者’的關(guān)系模式，終結(jié)民眾在以個體形式面對政府時的卑微和無助心理?！倍?，人群規(guī)模膨脹渲染了一個非制度化利益表達(dá)的空間表象，無直接利益相關(guān)者就會在這種表象的感召下參與表演。他們爭先顯示應(yīng)激行為，不顧一切地突破法律的界限，企圖用自己非理性的行為碾碎政府及執(zhí)法機關(guān)的公務(wù)活動，發(fā)泄積蓄心中的各種情緒，使處于“場域”中的群體應(yīng)激行為井噴式升級擴散。

其次，散布于“場域”中的各種虛假的、杜撰的、捕風(fēng)捉影的和想象的扭曲事實的信息的傳播，鼓噪著利益受損者和無直接利益相關(guān)者的生理應(yīng)激反應(yīng)和利益剝奪情緒，致使事態(tài)不斷升級至難以控制?，F(xiàn)實中，突發(fā)個案或偶發(fā)個別沖突發(fā)生時，一些無直接利益相關(guān)的圍觀者、不良媒體等向缺乏信息的利益受損者釋放各種似乎很有依據(jù)的、空穴來風(fēng)的小道消息、謠言，賦予了沖突本身特定的社會和政治意義。也就是說，一些別有用心的人散布的不實信息所具有的社會化和政治性成為了利益受損群體非理性行為的催化劑和助燃劑?！叭嗽谇榫持小?Person-in-Environment)理論認(rèn)為，個人和他所處的環(huán)境處在多重的互動中，而社會環(huán)境對個體或群體行為的影響最大，是個體或群體問題產(chǎn)生的緣由。社會性突發(fā)事件發(fā)生時，各種非真實性信息會通過不同渠道源源不斷地傳遞給事件當(dāng)事人，營造出一個蕩激情緒的社會情景，助推著事件參與人之間的多重互動。特納(Ralph H Turner)的突生規(guī)范理論(emergent norm theory)認(rèn)為，一個符號性事件以及與之相伴的謠言對集體行為往往會起到關(guān)鍵的作用。由于這個符號性事件以及相伴的謠言能夠使事件參與人產(chǎn)生某種共同看法或規(guī)范，從而引發(fā)一場針對那個符號的反感或仇恨以及相應(yīng)的聚眾行動。已經(jīng)發(fā)生的社會性突發(fā)事件表明，突發(fā)個案或偶發(fā)個別沖突發(fā)生時，彌散在事件“情景”中的情緒性符號或謠言刺激了參與者的神經(jīng)，激發(fā)了他們身份感知、情緒釋放、情感亢奮，使他們不斷互動，攪拌著原本原子化的人們的活動，使事件迅速向更高層級演化。應(yīng)星用“氣場”概念解釋了社會性突發(fā)事件發(fā)生過程的六個層面：“氣”的形成、“氣”的彌散和凝聚、“氣”的加壓、“氣”的引爆、“氣”的再次加壓、“氣”的徹底釋放。這六層分布的每一層都是群體性事件發(fā)生的必要條件。隨著這些分層逐次推進(jìn)，發(fā)生群體性事件的可能性也在逐漸增加。一旦這六層分布全部完成，事件的發(fā)生就成為不可避免的了。這也進(jìn)一步證實了以上的邏輯推理。

(三)治理主體的遲鈍行為

突發(fā)個案或偶發(fā)個別沖突發(fā)生時，如果地方政府及其相關(guān)部門能夠立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，就能將突發(fā)個案或偶發(fā)個別沖突控制在一定的范圍之內(nèi)，有效控制利益相關(guān)者沖突的蔓延、擴大和升級，從而降低其社會危害。然而，已經(jīng)發(fā)生的社會性突發(fā)事件的升級表明，有些地方政府、執(zhí)法機關(guān)、自治組織和民間組織因體制性遲鈍而表現(xiàn)出的“昏睡”狀態(tài)，成為社會性突發(fā)事件升級的主要誘導(dǎo)因素。

所謂“體制性遲鈍”，是指某些地方政府及其相關(guān)部門在社會性突發(fā)事件的萌芽和聚集初期反應(yīng)遲鈍，信息失真、處理失當(dāng)，不但未能及時有效化解社會沖突，而且導(dǎo)致社會沖突的擴大和爆發(fā)，致使其處置突發(fā)事件陷入了“起因都很小——基層反應(yīng)遲鈍——事態(tài)升級爆發(fā)——基層無法控制——震驚高層——迅速處置——事態(tài)平息”的怪圈。地方政府處置突發(fā)個案或偶發(fā)個別沖突遲滯的原因主要有：第一，地方政府對沖突定性的“第一定義”判斷有誤，導(dǎo)致錯過了治理的最佳的、及時的關(guān)鍵時間段。在互聯(lián)網(wǎng)和手機普及使得信息的傳遞近乎實時的情況下，為事件定性的“第一定義”成為控制突發(fā)個案或偶發(fā)個別沖突、防止其演化成社會性突發(fā)事件并升級擴散的關(guān)鍵。在社會性突發(fā)事件發(fā)生時，處于“劇場”中的無直接利益相關(guān)者最想了解的是事件起因、細(xì)節(jié)以及地方政府的處置態(tài)度和方式等情況，然而有些地方政府忽視了事件的發(fā)展態(tài)勢，不能派有關(guān)人員第一時間到場，發(fā)布相關(guān)新聞信息遲緩，導(dǎo)致謠言滿天飛，使事件當(dāng)事人內(nèi)心充滿恐慌，激起無直接利益相關(guān)者的義憤，最終致使事態(tài)升級。第二，地方政府高度緊張，反應(yīng)過度，害怕承擔(dān)維穩(wěn)不力的后果和責(zé)任。在這種政治心理的暗示下，一些政府官員不敢迅速奔赴第一現(xiàn)場了解情況，與事件參與者進(jìn)行對話，唯恐自己承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是等政府班子成員集體討論制定措施后才去解決問題，必然會延誤時機，使事件不斷升級擴大。第三，地方政府及其相關(guān)部門未能及時有效地隔離、驅(qū)散無直接利益相關(guān)者的聚集，致使圍觀人群不斷聚集，規(guī)模不斷擴大，事態(tài)難以控制。有直接利益沖突的人希望把事情鬧大，以魚死網(wǎng)破的方式給政府施加壓力，但他們畢竟是少數(shù)人，處理起來較為容易。而那些無直接利益沖突但積怨已久的人，巴不得借助突發(fā)事件宣泄過往的不滿，他們的助威加起哄，很容易使事態(tài)失控。而有些地方政府未能及時有效地將這些人驅(qū)離現(xiàn)場，顯示了處理方式不當(dāng)?shù)膯栴}。

三、社會性突發(fā)事件升級的治理路徑

基于社會性突發(fā)事件的發(fā)生過程和升級擴散的具體誘導(dǎo)因素，我們認(rèn)為，治理社會性突發(fā)事件的升級擴散首先必須預(yù)防、化解事件發(fā)生初期個體或群體的身心應(yīng)激反應(yīng)，然后迅速、有效地阻斷其具體誘導(dǎo)因素。總之，必須創(chuàng)新社會治理方式，調(diào)動地方政府(特別是基層政府)、執(zhí)法機關(guān)、自治組織、民間組織等各種力量應(yīng)對突發(fā)事件的能動性，強化其依法治理的能力，形成社會協(xié)同治理的格局。

(一)加強地方政府、社會組織的心理疏導(dǎo)能力

控制社會性突發(fā)事件的升級首先要緩解事件參與人的社會心理沖突，消除其社會心理障礙，促進(jìn)其心態(tài)成熟化和理性化，從而為理性、依法、及時、有效地處置事件奠定必要的條件。對于地方政府及相關(guān)部門來講，對待社會性突發(fā)事件應(yīng)該不是去防去堵，關(guān)鍵是要去進(jìn)行心理疏導(dǎo)，就像大禹治水一樣，要積極、迅速、及時、有效地進(jìn)行正面的疏通和引導(dǎo)，平息事件參與人心里的怨氣。通過對話與協(xié)商、信息公開與權(quán)益保護(hù)解決突發(fā)個案或偶發(fā)個別沖突中事件當(dāng)事人遇到的實際困難，使他們能夠理性地、心平氣和地與政府溝通、商談，從而使問題得到解決。不能采取失當(dāng)、過激的措施，激發(fā)他們的心理應(yīng)激反應(yīng)。同時，地方政府更要發(fā)揮社會和自治組織反映其成員合理利益訴求的作用，使群眾追求自身利益的行為合法、有序。社會和自治組織參與治理社會性突發(fā)事件，能夠強化事件參加者的道德約束力量，規(guī)范其社會行為。第一，要強化社會或自治組織服務(wù)社會的功能，而不是集聚權(quán)力控制或壓制社會。社會和自治組織要通過服務(wù)社會化解民眾積怨，消除社會矛盾，從而緩解社會轉(zhuǎn)型期人們的“社會剝奪”心理和情緒。第二，社會或自治組織要規(guī)范其成員的社會公德，使成員遵守組織的規(guī)章制度。一旦成員權(quán)益受到損害，社會或自治組織要通過制度化利益表達(dá)使其成員利益訴求得到滿足。第三，社會或自治組織要依法辦事。社會或自治組織要認(rèn)識到只有在國家法律制度的框架內(nèi)開展活動，才能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。吳同和文軍分析了SNS公司工人抗?fàn)幍倪^程后，認(rèn)為工人抗?fàn)幍某晒Σ粌H在于工人及精英依據(jù)《工會法》成立了SNS工會抵抗外界的不公并施加集體的壓力，而且也是工人們遵守法律和地方規(guī)則的結(jié)果[10]。第四，媒體單位也要依法承擔(dān)維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)。媒體傳播的信息具有廣泛性、快速性和權(quán)威性特點，他們發(fā)布的真實信息能夠使事件參與人了解事件真相，減弱相對剝奪感。因此，媒體單位應(yīng)依法規(guī)范自己的行為，保證傳播信息的真實性、合法性，承擔(dān)社會穩(wěn)定的責(zé)任。

(二)提高地方政府和執(zhí)法機關(guān)的管治能力

地方政府和執(zhí)法機關(guān)是治理群體性事件的主要力量，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。首先，地方政府要克服體制性遲鈍行為，在事件發(fā)生之前，定期主動地向公眾征詢意見、調(diào)研訪問并定期解釋回答問題；在事件發(fā)生之后要及時主動地公開問題并采取有效措施解決問題。其次，地方政府要迅速預(yù)判突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍，對一般群眾的利益訴求，按照正常的行政程序進(jìn)行處理，而對帶有明顯反政府、反社會的違法行為要依法嚴(yán)懲不貸。第三，執(zhí)法機關(guān)要迅速趕赴現(xiàn)場，調(diào)查事件起因，掌握發(fā)展態(tài)勢，合理調(diào)動警力，控制現(xiàn)場秩序，及時發(fā)布事件真相信息，避免謠言、流言、謊言對無直接利益群體的煽動與蠱惑。總之，地方政府和執(zhí)法機關(guān)要快速、文明、果斷地處理偶發(fā)事件，最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

(三)建立公眾參與的有效治理機制

建立公眾參與的有效機制能夠拓展群眾參與社會治理的渠道，暢通群眾參與的途徑，形成社會治理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面，從而排解事件參與人的社會排斥感和利益相對剝奪感，防范激憤應(yīng)激行為的產(chǎn)生。建立公眾參與的有效機制主要包括：第一，完善群眾利益表達(dá)機制。這就要求國家相關(guān)部門及其社會組織要盡快創(chuàng)造平等化的利益表達(dá)格局，通過制度安排，暢通群眾利益表達(dá)渠道，落實不同利益主體擁有平等的利益表達(dá)權(quán)利，從而實現(xiàn)群眾利益表達(dá)的便捷性和法治化。第二，健全社會公共政策制定的群眾參與機制。堅持科學(xué)民主決策，廣泛收集和聽取群眾意見，將群眾利益表達(dá)貫穿于公共政策備選方案的規(guī)劃、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控直至政策終結(jié)等各個階段，確保民意在社會公共政策中得到充分體現(xiàn)。第三，完善有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。建立有效的心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

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【哲政闡賾】

Causes of Deterioration and Governance Paths of Social Emergencies

ZHANG Jian

(SchoolofPoliticsandManagement,XianyangNormalCollege,Xianyang712000，China)

Abstract:Deterioration of social emergencies had caused serious social consequences. The causes of deterioration lie in the physiological and psychological response of the individuals or groups, the social support, and the retarded action of the governance subject. To effectively prevent and control the deterioration, this thesis suggests that measures should be taken to strengthen the psychological guidance of individuals or groups in the event, to improve the governance capability of local governments and law enforcement agencies, and to establish effective governance mechanism of public participation, so as to form a pattern of social collaborative governance.

Key words：social emergency; social management system; social collaborative governance

作者簡介：張健(1969— )，男，陜西西安人，副教授，博士，主要從事社會治理研究。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)項目(13XJA810002)；陜西省科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展計劃項目(2014KRM102)

收稿日期：2015-05-10

文章編號：1672-3910(2015)06-0041-05

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI:10.15926/j.cnki.hkdsk.2015.06.008