劉守英

200多年前，一批懷抱理想、憧憬自由的人士聚集到初生的美國(guó)，他們立志要洗凈存在于母國(guó)的不良習(xí)慣和壞制度，為建立一個(gè)全新的國(guó)家而努力。

劃清與舊世界的界限

在18世紀(jì)的歐洲，向離任的外交官贈(zèng)送禮物是一種禮節(jié)，也是一種傳統(tǒng)。歐洲人將禮物視為可以增進(jìn)聯(lián)系和強(qiáng)化交往的工具。法國(guó)等國(guó)家贈(zèng)送給他國(guó)外交官的禮物往往非常貴重，這既表明對(duì)外交官的尊重程度，也表示對(duì)于兩國(guó)關(guān)系的重視程度。然而，這樣一來，禮物就隱含了賄賂的成分。按照當(dāng)時(shí)的慣例，這種外交禮物由外交官留存，實(shí)際上成了薪水的一部分，有時(shí)甚至占一大部分。

這一做法受到美國(guó)人的痛恨。開國(guó)之父?jìng)儾幌胱屵@些舊世界的陋習(xí)侵入年輕美國(guó)的肌體。在他們看來，珠寶等貴重禮品象征著奢侈，而奢侈本身就代表一種內(nèi)部腐蝕——即便沒有外部的相互依賴和權(quán)錢交易，收受貴重禮物的人也會(huì)被誘惑，以致只關(guān)心自己的私事和個(gè)人利益，而將公務(wù)擱置一邊，這在某種程度上就是一種自我腐敗。

為了防止腐敗的侵入，新美國(guó)人采取了擴(kuò)大界定范圍的做法。他們拉出了一張長(zhǎng)長(zhǎng)的禮品單，明確規(guī)定接受者將被視為腐敗。他們認(rèn)為，禮物背后存在不為人知的負(fù)面聯(lián)系，是一種不適當(dāng)?shù)慕佑|，會(huì)產(chǎn)生相互依賴。他們視禮物為政治的威脅，即便這些禮物在表面上沒有明顯的交易。他們還認(rèn)為，歐洲人將政治、權(quán)力、親密與友誼混為一談。

美國(guó)的開國(guó)之父?jìng)冎铝τ诮⒁粋€(gè)公正、干凈的合眾國(guó)，規(guī)定對(duì)收受禮物等可能產(chǎn)生腐敗的行為在國(guó)內(nèi)沒有例外。但是，歐洲人并不理睬他們的規(guī)定，外國(guó)王室繼續(xù)按慣例贈(zèng)送美國(guó)外交官貴重禮物，接受禮物的美國(guó)人不得不考慮如何應(yīng)對(duì)。

因此，一方面，他們?cè)凇栋盥?lián)條例》中規(guī)定公職人員不得接受饋贈(zèng);另一方面，《邦聯(lián)條例》的反腐敗規(guī)則規(guī)定，所有外交官員收受禮物都必須得到國(guó)會(huì)的同意。

三個(gè)鼻煙壺和一匹馬

第一起收受禮物事件在美國(guó)《獨(dú)立宣言》簽署后就發(fā)生了，當(dāng)事人是美國(guó)政治家S.迪恩。迪恩一度化名為蒂姆·瓊斯，以商人身份在法國(guó)私下購(gòu)買軍事物資，用于美國(guó)的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。當(dāng)他摸清法國(guó)愿意與尋求獨(dú)立的美國(guó)反叛者進(jìn)行公開交易的底細(xì)后，便脫下了偽裝，以一個(gè)即將誕生的合眾國(guó)正式代表的身份在法國(guó)繼續(xù)活動(dòng)。

不久本杰明·富蘭克林和阿瑟·李也加入迪恩的行列。但是，這三個(gè)人彼此合不來，并不斷相互指責(zé)。迪恩抱怨李沒有信譽(yù)，李認(rèn)為富蘭克林腐敗，富蘭克林則認(rèn)為李是個(gè)瘋子。

迪恩從任期一開始就遇到了麻煩，并一直面臨信任問題。他被指控利用公權(quán)采購(gòu)物品、操縱傭金、謀取私人利益，他的金融賬戶也被認(rèn)為是有問題的。他給人以野心勃勃和狡猾的印象。美國(guó)開國(guó)之父之一的約翰·亞當(dāng)斯也覺得他不值得信任且令人反感。1778年，迪恩因賬目不清和信任問題被美國(guó)國(guó)會(huì)召回。離開法國(guó)時(shí)，迪恩收到了法國(guó)國(guó)王路易十六贈(zèng)送的珠寶鼻煙壺。迪恩本以為這件厚禮可以為他換來尊重，以此證明他為新生國(guó)家所做的一切。但是，不僅他的對(duì)手威廉·李指控他違背了邦聯(lián)的核心原則，而且約翰·亞當(dāng)斯也對(duì)他的這一“證據(jù)”不屑一顧。迪恩最終只得灰頭土臉地回到了法國(guó)。

接下來輪到了威廉·李。李與富蘭克林一道參加與法國(guó)1778年的條約談判，法美結(jié)成同盟，成為美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)李于1780年回到美國(guó)時(shí)，路易十六也贈(zèng)送了一幅鑲嵌鉆石的國(guó)王畫像和一個(gè)珠寶鼻煙壺給他。李接受鼻煙壺的行為當(dāng)然免不了遭到迪恩的指控，他本人也清楚接受禮物有違《邦聯(lián)條例》。猶豫再三后，他還是將禮物上交給國(guó)會(huì)，讓他們決定如何處置。最終國(guó)會(huì)允許他將禮物保留下來。

第三個(gè)遇到難題的是后來出任美國(guó)聯(lián)邦最高法院第一任首席大法官的約翰·杰伊。杰伊?xí)r任駐西班牙大使，代表即將誕生的美國(guó)與西班牙談判航行權(quán)問題。杰伊離開西班牙時(shí)提出，能否允許他買一匹馬帶回去飼養(yǎng)，西班牙代表告訴他國(guó)王會(huì)送他一匹。臨走前，西班牙代表致信杰伊，說他們已選好了一匹馬，并送到港口，隨時(shí)可以裝船。杰伊當(dāng)然知道美國(guó)的禁忌以及前兩位接受鼻煙壺者的結(jié)果。過了幾天，他給西班牙代表回信，信中感謝國(guó)王的美意和給予他的榮譽(yù)，但他堅(jiān)持要掏錢買下那匹馬。兩天后，他將這兩封信遞交給國(guó)會(huì)，最終國(guó)會(huì)允許杰伊保留這匹馬。

美國(guó)革命后最后一件珍貴禮物是本杰明·富蘭克林收到的。富蘭克林代表美國(guó)在法國(guó)工作多年，當(dāng)他于1785年離開巴黎時(shí)，路易十六送給他兩件華麗的離別禮物，它們是一幅鑲嵌有408顆鉆石的國(guó)王肖像和一個(gè)鼻煙壺。這一禮物的價(jià)值是給予其他外交官禮物的5倍多。

一方面，由于富蘭克林對(duì)美國(guó)政治擁有超乎尋常的影響力，在許多人看來，這一特殊禮物展現(xiàn)的遠(yuǎn)不只是熱情和友誼，而是摻雜著權(quán)力的介入。雖然美國(guó)人希望能與法國(guó)人結(jié)盟共同反對(duì)英國(guó)，但也擔(dān)心法國(guó)施加的影響過大，尤其是通過像富蘭克林這樣舉足輕重的人物滲透影響。另一方面，由于富蘭克林戰(zhàn)后大部分時(shí)間都生活在法國(guó)，幾乎成了巴黎的半永久居民。因此，他收到如此貴重的禮物更引起美國(guó)國(guó)內(nèi)的懷疑和恐懼。人們擔(dān)心禮物只是增進(jìn)了法國(guó)與富蘭克林之間的私人關(guān)系，從而可能干擾富蘭克林對(duì)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。更有一些共和黨人懷疑他與法國(guó)貴族的聯(lián)系過于緊密。

為了打消人們的疑慮，富蘭克林將肖像畫和鼻煙壺呈給國(guó)會(huì)，要求得到承認(rèn)并保有它，直到1786年春天，國(guó)會(huì)才批準(zhǔn)他的請(qǐng)求。

以《憲法》規(guī)制收禮

禮物是社會(huì)交往中必不可少的部分，它們常常被用來見證禮物接受者受重視、有價(jià)值和被喜歡的程度。但不能回避的是，禮物也可能是賄賂品。一件禮物被算作腐敗還是友誼，取決于文化習(xí)俗和政治架構(gòu)。

不知道是否與幾位聲名顯赫的外交官收受貴重禮物有關(guān)，制憲會(huì)議上形成的美國(guó)《憲法》使用了明確而強(qiáng)硬的表述：“凡在合眾國(guó)或各州領(lǐng)薪或擔(dān)任職務(wù)之個(gè)人，不得接受任何國(guó)王、君主或國(guó)家之任何贈(zèng)予、報(bào)酬、職務(wù)或爵銜?！睋?jù)說，新憲法的最初草案于1787年夏天出爐時(shí)，沒有包括這么多禁止性內(nèi)容，只是不許接受爵位。到了8月23日，制憲會(huì)議的參會(huì)代表查爾斯·皮克利要求阻止外國(guó)力量對(duì)外交人員的影響，才加入了這些內(nèi)容。

在禮物條款中，一些不貴重的、具有象征性的禮物也無一例外地被禁止。條款中不僅明確規(guī)定“不得收受禮物”，而且使用了“任何種類的任何東西”這樣的強(qiáng)調(diào)語(yǔ)句。想象一下，這一“任何種類的任何東西”的禁止僅僅是針對(duì)人類社會(huì)交往中習(xí)以為常的禮物而非賄賂，可見開國(guó)之父?jìng)儗?duì)一個(gè)新政權(quán)被腐蝕的警惕到了何等程度，也反映了他們要建立一種全新政治文化的決心。

當(dāng)然，好的制度還需要有道德自律和有效的實(shí)施機(jī)制。據(jù)史料披露，美國(guó)制憲年代的一個(gè)鼻煙壺就從未擺在國(guó)會(huì)面前，當(dāng)事人居然是制憲會(huì)議后改任法國(guó)外交官的托馬斯·杰斐遜。當(dāng)他任期結(jié)束時(shí)，法國(guó)國(guó)王還是贈(zèng)給他鼻煙壺和鑲嵌鉆石的國(guó)王肖像畫。杰斐遜當(dāng)然知道《憲法》的規(guī)定，但最終還是接受了禮物，也沒有交到國(guó)會(huì)，而是讓秘書拆掉相框，移出鉆石，賣了一個(gè)好價(jià)錢后裝進(jìn)了私人腰包。

（尹成新摘自《財(cái)經(jīng)》總第416期，王 青圖）