余瑋

蔡昉，著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、就業(yè)問(wèn)題研究專家，有“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)家”之稱?，F(xiàn)為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員，系十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)村委員會(huì)委員。

一個(gè)寒冷的上午，蔡昉在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院這個(gè)中共中央、國(guó)務(wù)院的決策“參謀部”接受了記者的專訪。采訪結(jié)束之時(shí)，一束暖暖的陽(yáng)光透過(guò)窗戶照射進(jìn)來(lái)，讓人感受到縷縷春天的氣息……

深層透視“人口紅利”

近年來(lái)，蔡昉及其研究團(tuán)隊(duì)所提出的“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”、“戶籍制度改革分類實(shí)施”等政策建議都已經(jīng)寫入了中央文件。從預(yù)測(cè)中國(guó)人口紅利即將消失開始，蔡昉就在尋找解決辦法，他認(rèn)為戶籍制度改革可以起到事半功倍的效果。

“中國(guó)應(yīng)該慢慢放開生二胎?！痹缭?008年全國(guó)兩會(huì)上，作為全國(guó)人大代表的蔡昉的這番表態(tài)與呼吁就引起了廣泛關(guān)注。6年后，“單獨(dú)兩孩”政策終于寫入了中國(guó)各級(jí)政府的工作報(bào)告，開始改變億萬(wàn)中國(guó)家庭的結(jié)構(gòu)。

“即使開放了‘單獨(dú)兩孩，勞動(dòng)力人口仍然將下降。”蔡昉說(shuō)，全國(guó)的人口紅利在2010年的時(shí)候已經(jīng)消失了，未來(lái)人口數(shù)量少、人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，才是中國(guó)發(fā)展的大障礙。蔡昉表示，只有通過(guò)改革獲得制度紅利，即通過(guò)改革創(chuàng)造更好的生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的制度條件，才能達(dá)到提高“潛在增長(zhǎng)率”的目的。

2014年底，蔡昉表示，我國(guó)應(yīng)盡快從“單獨(dú)二孩”向“全面放開二孩”政策過(guò)渡，以應(yīng)對(duì)潛在增長(zhǎng)率低帶來(lái)的挑戰(zhàn)。蔡昉認(rèn)為，“獨(dú)生子女”政策在執(zhí)行之初就被認(rèn)為是“一代人的政策”，然而多年來(lái)政府和學(xué)術(shù)界一直對(duì)何時(shí)放開生育政策，以及放松生育政策后是否引起人口激增、中國(guó)的TFR（總和生育率）是否會(huì)迅速上升等問(wèn)題有所擔(dān)心。蔡昉說(shuō)，中國(guó)的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失，即使執(zhí)行了“單獨(dú)二孩”政策也無(wú)法從根本上改變這一趨勢(shì)。雖然放松人口生育政策并不會(huì)帶來(lái)立竿見影的增長(zhǎng)效應(yīng)，但是從長(zhǎng)期來(lái)看將有利于實(shí)現(xiàn)合理的人口結(jié)構(gòu)，提高未來(lái)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例，從而能夠?qū)撛谠鲩L(zhǎng)率產(chǎn)生正向的影響?！氨仨氄J(rèn)識(shí)到，雖然人口生育政策會(huì)影響總和生育率，但人口的生育率下降是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果?！辈虝P說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生育意愿不斷降低乃大勢(shì)所趨，不能指望有明顯的逆轉(zhuǎn)，但人口生育政策越早調(diào)整，其所產(chǎn)生的效果就越明顯。

同時(shí)，蔡昉在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著年齡越長(zhǎng)中國(guó)勞動(dòng)力受教育程度越低——對(duì)于城市困難人群而言，他們?cè)谑袌?chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，并不受到就業(yè)市場(chǎng)的歡迎。蔡昉提出，目前不是延遲退休的好時(shí)機(jī)，否則會(huì)把這個(gè)群體推向脆弱的地步?！耙ㄟ^(guò)培訓(xùn)使得他們的技能更新?lián)Q代，提高就業(yè)能力，要把他們作為主要對(duì)象納入最低工資制度、失業(yè)保險(xiǎn)和公共就業(yè)服務(wù)?！?/p>

蔡昉認(rèn)為，進(jìn)入新常態(tài)后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高的要求，對(duì)教育發(fā)展和教育體制改革提出更為緊迫的任務(wù)?！澳壳拔覈?guó)成年人受教育年限仍明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異較大，不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育完成率低;農(nóng)村青少年義務(wù)教育后升學(xué)率低，從而高中階段教育和高等教育的普及率低;由于歷史原因，現(xiàn)有職工隊(duì)伍中年齡越大受教育程度越低等等。只有通過(guò)深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步提高教育的均等化程度、推動(dòng)普及高等教育和加強(qiáng)職工培訓(xùn)的有效性，才能顯著提高整體人力資本，通過(guò)人才紅利支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)?！?/p>

蔡昉強(qiáng)調(diào)，提高生產(chǎn)率有著無(wú)限的空間。從經(jīng)濟(jì)整體看，全要素生產(chǎn)率就是生產(chǎn)要素配置的效率。在我國(guó)以往的高增長(zhǎng)中，全要素生產(chǎn)率的改善，主要來(lái)自于勞動(dòng)力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。雖然今后戶籍制度改革有利于改善產(chǎn)業(yè)間資源配置效率，從而提高全要素生產(chǎn)率，但更多的資源配置效率將來(lái)自于企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰，即有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)得以生存和發(fā)展，沒有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)萎縮甚至退出市場(chǎng)。因此，對(duì)于政府這只看得見的手來(lái)說(shuō)，提高全要素生產(chǎn)率的抓手不是代替企業(yè)去選擇投資方向和經(jīng)營(yíng)策略，而是通過(guò)全面深化改革，創(chuàng)造公平而充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)硬化企業(yè)的預(yù)算約束，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

隨著人口紅利的逐漸消失，潛在增長(zhǎng)率下降是必然要發(fā)生的，由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降就成為一個(gè)自然過(guò)程。蔡昉認(rèn)為，現(xiàn)存的一些體制機(jī)制因素，仍然阻礙著生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力的充分供給和生產(chǎn)率的提高。因此，旨在消除這些體制性障礙的改革，可以從多方面挖掘潛力，提高潛在增長(zhǎng)率。根據(jù)測(cè)算，如果戶籍、教育、生育以及市場(chǎng)環(huán)境等重要領(lǐng)域改革能夠全面推進(jìn)，綜合的改革紅利可以提高近2個(gè)百分點(diǎn)的潛在增長(zhǎng)率。

“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)家”眼中的“新常態(tài)”

蔡昉是國(guó)家“五年規(guī)劃”專家組成員，參與了有關(guān)工作。他說(shuō)：“不管你是不是專家組成員，其實(shí)你作為社科院的主要部門之一都應(yīng)該為國(guó)家決策提供自己的研究成果，承擔(dān)一些課題。”作為專家組成員，每次接到任務(wù)，他總是樂此不疲，積極參與討論，發(fā)表個(gè)人及所在集體的研究成果，特別是有關(guān)人口與就業(yè)政策及農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移等方面踴躍建言。

新常態(tài)的一個(gè)重要特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)要求不再單純追求增長(zhǎng)速度，不以GDP論英雄。蔡昉說(shuō)，理性確立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)期目標(biāo)，有助于在觀念上適應(yīng)新常態(tài)，做到認(rèn)識(shí)到位、方法對(duì)路和工作得力。他認(rèn)為，確立增長(zhǎng)目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作是對(duì)未來(lái)GDP增長(zhǎng)率做出預(yù)測(cè)，而認(rèn)識(shí)不同決定了預(yù)測(cè)方法的差異，通常會(huì)導(dǎo)致大相徑庭的預(yù)測(cè)結(jié)果。

在沒有發(fā)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的情況下，簡(jiǎn)單的外推法，即用過(guò)去的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)今后的增長(zhǎng)速度，常?？梢詼?zhǔn)確地預(yù)見未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。然而，一旦發(fā)展階段發(fā)生變化，則一系列影響增長(zhǎng)速度的參數(shù)也就改變了，依靠簡(jiǎn)單外推就無(wú)法做出準(zhǔn)確的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)。近來(lái)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家嘗試把發(fā)展階段的因素納入預(yù)測(cè)方法，即所謂“趨同法”，認(rèn)為以人均GDP作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，收入水平相對(duì)低的國(guó)家應(yīng)該比收入水平相對(duì)高的國(guó)家有更快的增長(zhǎng)速度。按照這個(gè)邏輯，目前我國(guó)人均GDP僅為美國(guó)的20%出頭，相當(dāng)于新加坡在20世紀(jì)60年代后期的水平、韓國(guó)在20世紀(jì)70年代后期的水平。由于這些國(guó)家在達(dá)到類似發(fā)展水平后繼續(xù)保持了大約20年的高增長(zhǎng)，所以這類預(yù)測(cè)斷言，我國(guó)仍有20年的高速增長(zhǎng)期。蔡昉說(shuō)，作為一種對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的判斷和預(yù)期，根據(jù)這種方法做出的預(yù)測(cè)有其參考價(jià)值，但是，這種預(yù)測(cè)不能告訴人們預(yù)測(cè)結(jié)果中所包含的“潛力”因素是什么以及如何挖掘。因此，其預(yù)測(cè)結(jié)果常常使人產(chǎn)生誤解，以為這樣的增長(zhǎng)速度可以無(wú)條件達(dá)到。

蔡昉說(shuō)，近期還流行著一種對(duì)我國(guó)增長(zhǎng)速度將大幅度放緩的預(yù)測(cè)，其依據(jù)的方法可以稱為“趨中律”，即根據(jù)一個(gè)觀察到的“回到平均值”統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，主張任何高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是異常的表現(xiàn)，最終增長(zhǎng)速度必然回歸于世界平均水平。與此類似的其他研究還表明，大約在一個(gè)特定的人均GDP水平上，高速增長(zhǎng)必然終結(jié)，而中國(guó)正處在這樣的收入水平轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。但是，這里采用的花哨“規(guī)律”，其實(shí)只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，不能對(duì)其關(guān)于減速的判斷做出科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)解釋。

蔡昉認(rèn)為，無(wú)依據(jù)地低估中國(guó)未來(lái)的增長(zhǎng)率從而唱衰中國(guó)的論調(diào)固然缺乏說(shuō)服力，而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度做出過(guò)高的預(yù)測(cè)，也不利于社會(huì)建立合理預(yù)期?！拔覀兓趧趧?dòng)力供給、固定資產(chǎn)形成和生產(chǎn)率提高等趨勢(shì)，以及改革紅利的潛力所做出的潛在增長(zhǎng)率估計(jì)，認(rèn)為今后幾年我國(guó)保持7%左右的經(jīng)濟(jì)增速是可行的。這樣的增速預(yù)期既穩(wěn)妥又不失進(jìn)取精神?！彼f(shuō)，首先，實(shí)際增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)能力相符，就意味著既不會(huì)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，也不會(huì)遭遇就業(yè)沖擊。其次，實(shí)際增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)能力相符，有利于消除產(chǎn)能過(guò)剩、緩解資源環(huán)境壓力、擠掉GDP統(tǒng)計(jì)中的水分，因此是更加健康、更具包容性、更可持續(xù)的增長(zhǎng)速度。最后，通過(guò)改革提高潛在增長(zhǎng)率是一個(gè)積極、現(xiàn)實(shí)、合理的假設(shè)。通過(guò)清除阻礙生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的制度障礙，改革可以為我國(guó)贏得更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。蔡昉強(qiáng)調(diào)，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力依然很大。

研究窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)的人

蔡昉是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家中少有的自覺地把自己定位為研究窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)的人，早在1998他就寫過(guò)《窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書。蔡昉笑言，自己是一個(gè)被鎖定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。從上世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)入手，通過(guò)把最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題與一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的主題聯(lián)系起來(lái);或者說(shuō)從具體的問(wèn)題研究起，逐漸形成自己對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)學(xué)理解，是他從事經(jīng)濟(jì)研究的基本脈絡(luò)。在轉(zhuǎn)軌中國(guó)，蔡昉從“三農(nóng)”出發(fā)，逐步關(guān)注到在工業(yè)化和城市化的帶動(dòng)下，遷移到城市中的農(nóng)民工以及在國(guó)企改革中下崗的城市貧困人口，繼而延伸到對(duì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和改革路徑的探索和研究。由此看來(lái)，他這位研究“窮人”的經(jīng)濟(jì)學(xué)者很富有。

在朋友的眼中，蔡昉是一個(gè)完美主義者。然而，完美主義往往意味著比別人付出更多。蔡昉往往到凌晨一兩點(diǎn)才能睡，早晨7點(diǎn)就會(huì)起床，常年的睡眠不足令他的雙眼透著血絲。但多年來(lái)，蔡昉恪守學(xué)者本分，堅(jiān)持把學(xué)術(shù)研究放在工作的第一位，“我從來(lái)都沒有放下過(guò)研究工作，而且保證最基礎(chǔ)的研究從來(lái)不斷。在這一點(diǎn)上，我可以和任何人比”。

蔡昉眼中的學(xué)者，首先是能做扎實(shí)的工作，做詳細(xì)的計(jì)量分析，為自己的結(jié)論提供依據(jù)。但是做完以后要讓別人知道你的結(jié)論，也就是說(shuō)要實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化。“我希望自己和年輕的研究人員能夠成為這類學(xué)者?！痹诓虝P的心目中，如果一項(xiàng)研究成果老百姓看不到、大部分同行看不到、政策的制定者看不到，那么它的價(jià)值就被打了折扣。所以，他所主持研究的課題，大多都具備詳實(shí)的材料、大量的調(diào)查數(shù)據(jù)、精確的數(shù)量模型和可具操作性的政策建議。蔡昉常被認(rèn)為是官方經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他也從來(lái)不否認(rèn)自己的官方色彩，但他對(duì)自己的研究非常自信，認(rèn)為自己所有的研究都符合嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范，并不是決策者愛聽什么他就說(shuō)什么，而是必須進(jìn)行獨(dú)立研究。他說(shuō)：“智囊的作用絕不僅僅是附和，也不應(yīng)該單純解釋政策，而是樹立一個(gè)研究的基本規(guī)范，然后以經(jīng)濟(jì)學(xué)家的良心，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范方法進(jìn)行研究。至于研究結(jié)果，跟傳統(tǒng)的、普遍的認(rèn)識(shí)一致或不一致，只要是對(duì)國(guó)家有利的，我都會(huì)將其發(fā)表?！?/p>

很多曾經(jīng)一起工作過(guò)的朋友選擇了離開，而蔡昉留了下來(lái)，這成為他不斷擴(kuò)寬研究領(lǐng)域的原因之一。“大家都在變，我沒有變。既然外面不變，里邊研究的內(nèi)容就要都變一點(diǎn)，要不很可能會(huì)出現(xiàn)審美疲勞?！辈虝P笑言自己在打“陣地戰(zhàn)”。

責(zé)任編輯 李娜