文/劉世慶 林 凌 巨 棟 邵平楨 胡 洹

革命老區(qū)振興，開(kāi)往春天的快車(chē)
——左右江革命老區(qū)百色調(diào)研及思考

文/劉世慶 林 凌 巨 棟 邵平楨 胡 洹

百色城市俯瞰圖 攝影/巨棟

左右江革命老區(qū)是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨最早創(chuàng)建的革命根據(jù)地之一。國(guó)家對(duì)左右江革命老區(qū)發(fā)展給予極大支持和高度重視，特別是改革開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，通過(guò)建立平果鋁廠、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)等系列舉措，推進(jìn)左右江革命老區(qū)加快發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委組織編制的以百色為代表的左右江革命老區(qū)為核心的《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）于3月20日對(duì)外發(fā)布。該《規(guī)劃》明確了未來(lái)10年左右江革命老區(qū)振興的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面作出發(fā)展規(guī)劃①。為學(xué)習(xí)和借鑒左右江革命老區(qū)振興的做法和經(jīng)驗(yàn)，2014年10月30日至11月2日，川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃研究課題組赴百色調(diào)研。在廣西壯族自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院和百色市委市政府的精心安排下，課題組分別與自治區(qū)發(fā)改委、黨委政研室、扶貧辦、水利廳和百色市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市交通局、市扶貧辦、市發(fā)展研究中心等舉行兩次座談，考察了中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司、興和鋁業(yè)、銀海鋁業(yè)等的建設(shè)發(fā)展情況，參觀了百色起義舊址、紀(jì)念館和紀(jì)念碑、百色扶貧移民安置點(diǎn)華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)。百色經(jīng)驗(yàn)突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是得益于國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)；二是得益于沿邊沿江近海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；三是得益于強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；四是得益于流域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)給川陜革命老區(qū)振興發(fā)展提供了許多啟示。

百色老區(qū)，踏上工業(yè)立市振興之路

百色是左右江革命根據(jù)地右江地區(qū)的核心區(qū)域，是全國(guó)著名的革命老區(qū)，是中國(guó)共產(chǎn)黨第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在邊疆少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)建的革命根據(jù)地。百色總面積為3.62萬(wàn)平方公里，戶(hù)籍人口近400萬(wàn)，有壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回7個(gè)民族，其中壯族人口占總?cè)丝诘?0%。百色礦產(chǎn)資源十分豐富，鋁土礦已探明儲(chǔ)量7.8億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量10億噸以上，約占全國(guó)的四分之一。目前，百色已形成年采選鋁土礦1410萬(wàn)噸、年產(chǎn)氧化鋁840萬(wàn)噸、電解鋁82萬(wàn)噸、鋁加工110萬(wàn)噸的規(guī)模以及過(guò)百萬(wàn)的配套產(chǎn)能。2011年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)百色成為“全國(guó)生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地”。

百色是一個(gè)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平一度十分落后。2002年，全市生產(chǎn)總值僅143.24億元，人均生產(chǎn)總值不及4000元。自2002年撤地設(shè)市以來(lái)，百色立足礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)工業(yè)立市戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。2013年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值803.8億元，較2002年增長(zhǎng)4.6倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值341.7億元，較2002年增長(zhǎng)13.7倍；財(cái)政收入107.7億元，較2002年增長(zhǎng)5.45倍。百色老區(qū)已踏上工業(yè)立市的振興之路。

表1：川陜老區(qū)四川部分市與百色發(fā)展水平比較（2013）

相比之下，川陜老區(qū)與百色的差距明顯，被稱(chēng)為老區(qū)中的特困戶(hù)，尤以巴中為甚。2013年，巴中市常住人口與百色接近，但經(jīng)濟(jì)總量卻僅為百色的1/2，地方財(cái)政收入僅為百色的1/4，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)19：46：35，城市化率僅36.2%，尚處于“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化的初始期，城鎮(zhèn)化的起步期”（摘自中國(guó)共產(chǎn)黨巴中市第二屆第三次代表大會(huì)報(bào)告）。廣元、達(dá)州的情況雖好于巴中，但一些數(shù)據(jù)與百色仍有差距。（詳見(jiàn)表1）

四輪驅(qū)動(dòng)，助力老區(qū)振興發(fā)展

國(guó)家扶持

百色是多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的交匯之地，擁有振興發(fā)展的良好機(jī)遇。新中國(guó)成立以來(lái)，習(xí)近平、胡錦濤、江澤民、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春等80多位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后到百色視察，對(duì)百色的發(fā)展給予巨大關(guān)懷。2002年，百色撤地設(shè)市后，多重國(guó)家戰(zhàn)略利好，助推百色市迎來(lái)大有可為的機(jī)遇期。2001年以來(lái)，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)沿海沿邊開(kāi)放，為百色老區(qū)開(kāi)啟繁榮興旺之門(mén)。近年來(lái)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略，百色作為北部灣的戰(zhàn)略腹地和珠江西江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，迎來(lái)了對(duì)外開(kāi)放的歷史性機(jī)遇。日前，《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院的批復(fù)，標(biāo)志著百色老區(qū)振興建設(shè)正式拉開(kāi)序幕。一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略部署將百色推至改革開(kāi)放的前沿地帶，一連串發(fā)展規(guī)劃為百色繪出宏偉藍(lán)圖，全市上下緊抓機(jī)遇爭(zhēng)取政策，全面推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)

百色背靠大西南，連通北部灣，面迎東南亞，處于沿江沿邊近海的開(kāi)放高地，良好的區(qū)位使其在多方面獲得振興發(fā)展的先機(jī)。一是百色地處滇、黔、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部，是區(qū)域重要的物流集散地，更是跨省互聯(lián)互通的先行區(qū)。目前，百色在建和規(guī)劃的高速公路共8條，屆時(shí)將形成“一環(huán)六射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)；南（寧）昆（明）鐵路貫通全市，有效承接周邊兩大中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射；百色機(jī)場(chǎng)先后開(kāi)通至廣州、桂林、重慶、昆明等地的航線，客貨運(yùn)輸效率得到進(jìn)一步提升，交通先行為百色老區(qū)振興發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是百色下轄的靖西縣、那坡縣與越南邊境線長(zhǎng)為360.5公里，擁有2個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，1個(gè)國(guó)家二類(lèi)口岸，7個(gè)邊民互市點(diǎn)，發(fā)展邊境貿(mào)易大有可為。三是百色位于右江上游、北部灣港的腹地，是西南地區(qū)出海出境的大通道，配合公、鐵、空、水“四位一體”的綜合交通體系，吸收西南地區(qū)等廣大腹地之物流人流信息流，經(jīng)右江水系至珠三角可大力發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)北部灣港出?？扇嫣嵘龑?duì)外貿(mào)易水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面起飛。

產(chǎn)業(yè)支撐

百色依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以鋁產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為老區(qū)振興形成有效支撐。百色市委市政府秉承“建設(shè)工業(yè)新市、造福老區(qū)人民”的理念，大力實(shí)施“千億鋁產(chǎn)業(yè)工程”，通過(guò)打造專(zhuān)業(yè)工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園，全面推進(jìn)鋁工業(yè)基地建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的努力，以鋁為核心的“氧化鋁—電解鋁—鋁材加工”和以煤電、碳素、燒堿為配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，平果、靖西、德保三大鋁工業(yè)生產(chǎn)基地實(shí)力雄厚，中鋁廣西分公司、信發(fā)鋁業(yè)、銀海鋁業(yè)等大批實(shí)力知名企業(yè)在此集聚，百色鋁產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。截止2014年，百色已經(jīng)形成年產(chǎn)氧化鋁840萬(wàn)噸、電解鋁82萬(wàn)噸、鋁深加工110萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。全市鋁及配套產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值約600億元，占全年工業(yè)總產(chǎn)值的53.7%。此外，《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》中要求該區(qū)域要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)繁榮的活力老區(qū)，百色老區(qū)更可望迎來(lái)產(chǎn)業(yè)聚集高峰期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍期。

流域利用

百色地處珠江水系上游，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上升國(guó)家戰(zhàn)略帶動(dòng)百色流域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。西江是珠江主干流，上接云南，縱貫廣西和廣東，自古以來(lái)就是連接西南和華南的“黃金水道”。百色是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的龍尾，已從城市布局、水運(yùn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面著手流域建設(shè)。一是聯(lián)合南寧、崇左，依托流域組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向沿江集聚，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的流域經(jīng)濟(jì)；二是建成完工百色水利樞紐工程，右江1000噸級(jí)航運(yùn)能力可望形成，大型船舶由百色直通廣州、香港，有效加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)；三是依托右江河谷無(wú)臺(tái)風(fēng)無(wú)霜凍的亞熱帶季風(fēng)氣候，建設(shè)亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地，打造地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家規(guī)劃部署，左右江革命老區(qū)振興發(fā)展駛上快車(chē)道

《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）是繼《陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》后國(guó)家出臺(tái)的針對(duì)革命老區(qū)振興發(fā)展的第三部規(guī)劃?！兑?guī)劃》以百色為代表的左右江革命老區(qū)為核心，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，范圍包括：廣西壯族自治區(qū)百色市、河池市、崇左市全境以及南寧市部分地區(qū)；貴州省黔西南布依族苗族自治州全境，黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州部分地區(qū)；云南省文山壯族苗族自治州全境?！兑?guī)劃》總面積為17萬(wàn)平方公里，2013年末的總?cè)丝跒?261萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值為3646億元。百色作為左右江革命老區(qū)的核心區(qū)域，將在多個(gè)方面獲得發(fā)展先機(jī)。

戰(zhàn)略定位方面

《規(guī)劃》提出要充分弘揚(yáng)老區(qū)革命精神，立足老區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，支持在交通、產(chǎn)業(yè)、金融、扶貧、生態(tài)、國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)等領(lǐng)域深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，建設(shè)面向東南亞、南亞全方位開(kāi)放前沿地帶、重要資源精深加工基地、著名紅色文化及休閑旅游目的地、生態(tài)文明示范區(qū)、跨省互聯(lián)互通先行區(qū)，為全國(guó)革命老區(qū)振興提供可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。百色在國(guó)家戰(zhàn)略中扮演重要角色，不僅是國(guó)家向南開(kāi)放的前沿地帶，也是珠江—西江流域上游重要的生態(tài)屏障，更擁有大量鋁土礦資源和鋁產(chǎn)業(yè)的聚集?！兑?guī)劃》為百色繪就宏偉發(fā)展藍(lán)圖，老區(qū)振興正當(dāng)其時(shí)。

主要任務(wù)方面

《規(guī)劃》指出未來(lái)10年將進(jìn)一步加大扶持力度，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)繁榮的活力老區(qū)；著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，打造天藍(lán)山青水凈的美麗老區(qū)；著力加強(qiáng)保障和改善民生，提升基本公共服務(wù)水平，打造人民安居樂(lè)業(yè)的幸福老區(qū)；著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚(yáng)老區(qū)革命精神與民族文化，打造全國(guó)旅游文化示范的文化老區(qū)，努力探索革命老區(qū)跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新路子，加快老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，增強(qiáng)老區(qū)自我發(fā)展能力。百色老區(qū)可望迎來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快完善、產(chǎn)業(yè)和人才聚集高峰、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化均等化的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

政策扶持方面

《規(guī)劃》指出將加大對(duì)邊境口岸及配套設(shè)施的投入力度，支持具備條件的邊境地區(qū)口岸開(kāi)放，創(chuàng)新適合沿邊開(kāi)放需要的口岸通關(guān)模式。加強(qiáng)各口岸之間的聯(lián)動(dòng)及與周邊國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。提升百色、崇左、文山參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力，支持百色探索建立沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放新體制、新機(jī)制、新平臺(tái)。

發(fā)展目標(biāo)方面

《規(guī)劃》提出2020年和2025年兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。到2020年，左右江革命老區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，區(qū)域樞紐作用得到發(fā)揮；以有色金屬、煤炭等精深加工、清潔能源開(kāi)發(fā)利用、紅色旅游等為核心的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約取得顯著成效，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基本確立；新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)承載能力不斷加強(qiáng)；基本公共服務(wù)均等化程度總體達(dá)到國(guó)家平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，全面建成符合老區(qū)人民期望的小康社會(huì)。到2025年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系全面建成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本確立，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，兼容并包的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本建成，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，活力老區(qū)、美麗老區(qū)、幸福老區(qū)、文化老區(qū)全面建成。

百色起義紀(jì)念館 供圖/川陜革命老區(qū)振興發(fā)展研究課題組

百色興和鋁業(yè)調(diào)研 攝影/巨棟

他山之石，川陜革命老區(qū)借以攻玉

百色是左右江革命老區(qū)的核心區(qū)域，創(chuàng)造出許多值得川陜革命老區(qū)借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。百色革命老區(qū)最突出的經(jīng)驗(yàn)是將自身發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)支撐和流域利用，從而邁上振興之路，這些做法是川陜革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)振興的必由之路。

交通：緊抓國(guó)家“兩帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)川陜甘渝四省市結(jié)合部交通樞紐

川陜革命老區(qū)處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是聯(lián)系我國(guó)西南、西北、中部地區(qū)的重要樞紐。要緊抓國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路戰(zhàn)略機(jī)遇，以建成區(qū)域性綜合交通樞紐為總體目標(biāo)，大力推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)綜合交通體系建設(shè)，形成縱貫關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，橫接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和武漢城市圈的交通運(yùn)輸主通道，實(shí)現(xiàn)與成都、西安、重慶三大樞紐城市快速通達(dá)，暢通東向特別是與萬(wàn)州港的聯(lián)系。

完善鐵路交通骨架。加快推進(jìn)蘭渝鐵路、西安-成都客運(yùn)專(zhuān)線等在建項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)西安—漢中—巴中—重慶快速鐵路、達(dá)州—重慶城際鐵路等項(xiàng)目，形成連接成都、西安、重慶、蘭州等區(qū)域中心城市的快速鐵路通道。

構(gòu)建高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快形成連接大西南與大西北的高速公路網(wǎng)，推進(jìn)巴中-漢中、綿陽(yáng)—巴中—萬(wàn)源、廣安—渠縣—平昌—通江—鎮(zhèn)巴、達(dá)州—開(kāi)江—萬(wàn)州、廣元—平武高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，特別注意打通與萬(wàn)州港的交通聯(lián)系。

加快空域交通發(fā)展。改擴(kuò)建廣元機(jī)場(chǎng)、遷建達(dá)州河市機(jī)場(chǎng)、建設(shè)巴中機(jī)場(chǎng)、研究南江旅游機(jī)場(chǎng)、通江通用機(jī)場(chǎng)和宣漢通用機(jī)場(chǎng)，全面提高航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度，構(gòu)建便捷的空中交通網(wǎng)絡(luò)。

開(kāi)放：全面擴(kuò)大開(kāi)放合作，努力建設(shè)國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放高地

百色革命老區(qū)通過(guò)實(shí)施沿邊沿江近海的開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了老區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展。川陜老區(qū)作為內(nèi)陸區(qū)域，應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加積極的開(kāi)放策略，建立更加靈活的區(qū)域合作機(jī)制，特別注意加強(qiáng)與萬(wàn)州港、新疆喀什、綏芬河等的貿(mào)易合作關(guān)系，積極承接重慶、成都、西安以及沿海省市的產(chǎn)業(yè)向川陜老區(qū)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和機(jī)制創(chuàng)新等方面著手，打造現(xiàn)代的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

爭(zhēng)取國(guó)家在川陜老區(qū)五市及各縣區(qū)增加一批海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或保稅倉(cāng)庫(kù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在五市100公里半徑內(nèi)能夠有一個(gè)海關(guān)機(jī)構(gòu)。

搶抓國(guó)家對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇，積極爭(zhēng)取成為國(guó)家新一輪雙邊多邊國(guó)際交流成果承接地，尤其要重視農(nóng)業(yè)國(guó)際合作項(xiàng)目，分享國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇。

爭(zhēng)取國(guó)家支持川陜革命老區(qū)建設(shè)國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放合作高地，將相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等列入相關(guān)規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)：實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)政策，打造獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系

川陜革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，總量小，層次低，應(yīng)學(xué)習(xí)百色革命老區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)政策，形成特色優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從根本上扭轉(zhuǎn)自我發(fā)展能力弱的問(wèn)題。特別是巴中、達(dá)州、廣元產(chǎn)業(yè)發(fā)展較落后的區(qū)域，要通過(guò)“十三五”的努力，基本奠定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)政策，爭(zhēng)取國(guó)家在川陜革命老區(qū)優(yōu)先安排符合條件的國(guó)家大型項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)支持天然氣化工、特色農(nóng)業(yè)、裝備制造、文化旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融六大產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)石墨新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策措施，開(kāi)放本地市場(chǎng)，吸引成都、重慶、西安以及沿海城市產(chǎn)業(yè)向川陜老區(qū)轉(zhuǎn)移。

強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)施負(fù)面清單管理制度?，F(xiàn)代化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化園區(qū)，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化項(xiàng)目審批制度。

流域：大力推進(jìn)區(qū)域水運(yùn)發(fā)展和流域治理，開(kāi)啟流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的新局面

嘉陵江流域是川陜革命老區(qū)的腹心，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶的重要組成部分。川陜革命老區(qū)應(yīng)依托嘉陵江水運(yùn)成本優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)區(qū)域水運(yùn)發(fā)展和流域治理，開(kāi)啟流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的新局面。努力讓“千里嘉陵第一港”成為連通大西北的最近出海港，實(shí)現(xiàn)嘉陵江、渠江千噸級(jí)船隊(duì)直通上海，形成大件運(yùn)輸通道，全面提升水運(yùn)通道通行能力和內(nèi)河港口客貨運(yùn)吞吐能力。

加強(qiáng)港口和航道建設(shè)。推進(jìn)嘉陵江干線192公里升級(jí)Ⅲ級(jí)航道，建設(shè)達(dá)州—渠縣—重慶（萬(wàn)州）三級(jí)航道，推進(jìn)渠江航道整治和廣元東河航道渠化。建設(shè)廣元港、達(dá)州港和渠縣港，建成昭化港區(qū)一期、蒼溪區(qū)一期工程、達(dá)州港工程和渠縣港工程。

加快重大水利工程建設(shè)。以骨干水利工程和小農(nóng)水重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，以紅魚(yú)洞、白巖灘、灣潭河等工程建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利、防洪工程、水源工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水資源保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。

加強(qiáng)流域防洪建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)嘉陵江、巴河、州河、渠江防洪工程建設(shè)，建立渠江流域防洪減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)川陜革命老區(qū)由“水瓶頸”向“水保障”的轉(zhuǎn)變?！颈疚牟糠謨?nèi)容引用自（1）國(guó)務(wù)院批復(fù)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，人民網(wǎng)2015-02-016（2） 國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，新華社2015-03-23】（責(zé)任編輯/胡靜 設(shè)計(jì)/王靜）

川陜革命老區(qū)振興發(fā)展研究課題組：

劉世慶，四川省社科院西部大開(kāi)發(fā)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、研究員

林凌，四川省社科院原副院長(zhǎng)、研究員

巨棟，四川省社科院碩士研究生

邵平楨，四川省社科院副研究員

胡洹，四川省社科院碩士研究生