于珊

制約灤縣蔬菜產業(yè)發(fā)展的問題及對策

于珊

近年來，灤縣以蔬菜產業(yè)為突破口，通過發(fā)展綠色、無公害蔬菜產品和基地、增加產業(yè)科技含量、建設專業(yè)合作經濟組織、加強產品質量安全檢測和市場監(jiān)管等措施，加強流通領域建設，完善產業(yè)鏈條，蔬菜產業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模。

一、生產現狀

1、綠色、無公害蔬菜基地建設成效顯著。在蔬菜產業(yè)開發(fā)中，按照“因地制宜，突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域布局”的原則，不斷擴大綠色、無公害蔬菜基地建設。2013年，全縣瓜菜生產總面積已達22.1萬畝，其中日光溫室2.9萬畝，冷棚3.0萬畝，遍布全灤縣200多個行政村，年產量達100萬噸。

2、產業(yè)科技含量不斷提高。以試驗、示范為手段，推廣為目的，近年來推廣了蔬菜皮新品種37—74、37—76尖椒、綠寶石系列品種甜瓜、“粉百麗”、“歐盾”、“歐薩”、“歐冠”番茄等新品種，全縣良種覆蓋率達90%以上；重點推廣了多層覆蓋、膜下暗灌、滴灌、嫁接栽培抗重茬、秸稈反應堆應用等新技術；在灤縣前邢各莊、小馬莊等地建立了專業(yè)化蔬菜育苗基地，在西曬甲坨村新建了蔬菜儲藏保鮮庫，并在園區(qū)生產中總結出了養(yǎng)殖加種植的“一場一池一園”生態(tài)循環(huán)模式。

3、扶持政策力度加大。按照集中連片，規(guī)模發(fā)展的原則，縣政府對集中連片、規(guī)模發(fā)展新型日光溫室50畝以上的小區(qū)給予獎勵。對采用新型日光溫室建造技術規(guī)范，發(fā)展新型日光溫室50畝以上、溫室個數達到15個以上、并且每個溫室內凈面積1畝以上的日光溫室一個補貼6000元，單棚凈面積1畝以上的塑料大棚，經驗收合格，每個溫室由縣財政獎勵投資者0.3萬元；集中連片新建標準日光溫室小區(qū)占地100畝以上、溫室個數達到30個以上、并且每個溫室凈面積1畝以上，經驗收合格，每個溫室由縣財政獎勵投資者0.3萬元，同時，由縣財政投資給予水、電、路配套。

二、存在問題

1、設施農業(yè)布局分散，規(guī)模較小

總體上看，我縣的設施農業(yè)布局相對集中在小馬莊、古馬等鎮(zhèn)，具體到每一個生產小區(qū)，則表現為生產規(guī)模偏小，且比較分散，一家一戶經營的多，沒有集中連片，在一定程度上影響了設施農業(yè)經濟效益的發(fā)揮。要對此進行積極引導，鼓勵農戶進行規(guī)?；B片建設。

2、沒有大的果菜批發(fā)市場，銷路窄

在果菜銷售上，目前我縣沒有一個大的果菜批發(fā)市場，僅靠就近銷售或是外地菜販子到我縣蔬菜產區(qū)來收菜，致使農戶對市場的認知度不夠，菜價信息不靈，生產中存在一定的盲目性，造成收入不穩(wěn)定，抗風險能力不強。

3、專業(yè)合作組織較少，作用相對較弱

設施農業(yè)專業(yè)合作社組織匱乏，作用相對較弱，會員管理分散，主體地位不明確，市場競爭能力弱，很難起到帶領會員共同致富的作用。經營方式仍以個體農戶為主，村級組織、專業(yè)合作社對個體農戶缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)范。

三、發(fā)展對策

1、明確產業(yè)定位，構建發(fā)展機制。將蔬菜產業(yè)作為全縣重點農業(yè)產業(yè)進行培育，全力做好蔬菜生產基地建設和蔬菜產、供、銷各環(huán)節(jié)工作，著力構建蔬菜產業(yè)發(fā)展長效機制。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，優(yōu)先發(fā)展一批示范基地，帶動全縣蔬菜生產發(fā)展。每一個基地建設500—1000畝核心示范片，重點發(fā)展蔬菜種植大戶，引導蔬菜種植大戶進入示范片，增強示范片的帶動力。加快建設示范基地的基礎設施，按照無公害蔬菜生產基地建設標準，整治土地、完善水利設施、維護田間道路和配套栽培設施，建設一批高質量、高水平的蔬菜生產基地。充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和蔬菜種植大戶的意見，在重點鎮(zhèn)建立縣級示范片。

2、培養(yǎng)高素質技術服務隊伍。高規(guī)格、高起點建設蔬菜生產基地，建設一支高素質的蔬菜生產技術服務隊伍。依托縣鄉(xiāng)農業(yè)技術服務體系，健全蔬菜科技服務隊伍。采取“請進來、走出去”的辦法，開展“校地合作”，聘請高等院校、科研機構專家教授為常年顧問，指導和培訓蔬菜生產科技人員，加強縣內外蔬菜生產技術交流與合作。定期安排優(yōu)秀蔬菜生產科技人員外出學習、考察，提高蔬菜生產技術人員業(yè)務水平。建立蔬菜生產科技人員與基地業(yè)主對接幫扶制度，促進基地與蔬菜生產技術服務體系良性互動發(fā)展。多渠道落實經費，提高蔬菜生產科技人員待遇，形成職責明確、責任與待遇掛鉤的利益分配機制。

3、鼓勵構建新型農業(yè)經營模式。堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉的托管式農業(yè)，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。

4、支持創(chuàng)建特色品牌。做好宣傳與培訓，推進農業(yè)品牌化建設，認真組織參加各類農產品展銷會、招商會，積極利用各類“節(jié)、會”推介品牌，形成捆綁式品牌銷售。進一步加大整體推進無公害蔬菜基地認定力度和范圍，對無公害蔬菜品牌的申報、評定和廣告支出等費用由縣財政予以補助。

5、健全蔬菜質量安全體系。各鎮(zhèn)、縣級相關部門建立一支蔬菜質量安全監(jiān)管隊伍，從生產源頭到市場銷售全過程監(jiān)測。科學管理蔬菜生產基地，完善制度，落實專門的責任人開展安全檢測工作，嚴格按照無公害標準化生產技術要求生產。相關職能部門要重點加強蔬菜生產投入品的監(jiān)管，嚴格控制高毒劇毒、高殘留農藥和硝酸鹽、重金屬含量超標的化肥、灌溉水的施用。建立蔬菜農資投入品專業(yè)市場，完善農資銷售檔案，實行蔬菜質量追溯制度。加強上市蔬菜的監(jiān)管，建立嚴格的商品蔬菜上市前農藥殘留檢測和市場準入制度，確保商品蔬菜達到無公害產品的標準。

6、完善市場營銷網絡。以蔬菜生產大戶為基礎，以農村能人、村組干部或龍頭企業(yè)為中心，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，完善專業(yè)合作組織內部管理制度，把分散的農戶組織起來，參與市場競爭。建立市場信息收集和發(fā)布制度，搭建蔬菜信息交流平臺，及時為蔬菜生產、銷售提供準確的科技、市場信息。因地制宜，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場的作用，建立一個縣級大型蔬菜批發(fā)市場，鼓勵在縣外建立銷售窗口。大力招商引資，吸引蔬菜加工企業(yè)落戶灤縣。

（作者單位：灤縣農牧局蔬菜站）