趙炳強

淺析北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治工作成效、問題及建議

趙炳強

2012—2013年，在北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治工作中，市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)承擔(dān)了農(nóng)業(yè)面源污染防治和淺海養(yǎng)殖區(qū)整治及水生生態(tài)修復(fù)與治理兩大工程共14個項目，計劃總投資8.55億元，實際到位資金1.95億元。除畜禽糞便無害化處理、北戴河入?？诎毒€整治和臨近海域生態(tài)修復(fù)兩個項目外，其它項目已全部完工。2014年,市局共承擔(dān)兩個項目：農(nóng)業(yè)清潔種植示范項目和北戴河海域水母等災(zāi)害性生物監(jiān)測與防治，計劃總投資6110萬元，目前審批手續(xù)正在辦理中。

一、項目開展情況

1、農(nóng)業(yè)面源治理工程。兩年來共實施8個項目，其中2012年4個項目：清潔種植、農(nóng)村清潔、清潔養(yǎng)殖、無害化處理廠（撫寧、青龍、山海關(guān)）；2013年4個：農(nóng)村清潔、清潔養(yǎng)殖、昌黎無害化處理廠、畜禽糞便無害化處理。主要建設(shè)內(nèi)容：一是清潔種植工程。國家計劃投資7272萬元，實際到位資金1000萬元，對沿河、沿海76萬畝的區(qū)域進行綜合治理，包括清潔種植技術(shù)集成、耕地肥料合理調(diào)控、病蟲草害綜合防治、沼渣沼液利用、田間垃圾處理、生物攔截等。二是農(nóng)村清潔工程。國家計劃投資13679萬元，實際國家到位資金6340萬元，對365個村進行了村容村貌整治、垃圾收集處理、污水處理、物業(yè)管理、長效機制建立等綜合整治。三是清潔養(yǎng)殖工程。計劃總投資8961萬元，實際國家到位資金5126萬元，在315個養(yǎng)殖場建設(shè)了污水沉淀池、儲糞池、化尸池等。四是無害化處理廠工程。國家計劃投資800萬元，實際到位資金800萬元，在山海關(guān)、撫寧、青龍、昌黎縣建立了4個畜禽養(yǎng)殖廢棄物及病死畜禽無害化處理廠。

2、淺海養(yǎng)殖及水生生態(tài)修復(fù)工程。兩年來共實施6個項目，其中2012年3個項目：北戴河海域國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、人工漁礁、秦皇島市漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站項目；2013年3個：北戴河海域國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、人工漁礁、北戴河入?？诎毒€整治和臨近海域生態(tài)修復(fù)項目。主要建設(shè)內(nèi)容：一是北戴河海域國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)。計劃總投資2300萬元，實際到位650萬元，增設(shè)海上定位浮標(biāo)35處、建設(shè)海底苔床，完成了保護區(qū)的劃界、立標(biāo)，相鄰陸地設(shè)立公告牌，建造移動式監(jiān)測、增殖站和立體增殖的“碳匯漁業(yè)示范區(qū)”33公頃。二是人工魚礁建設(shè)。計劃總投資3200萬元，實際到位資金1100萬元，投放沉船、水泥構(gòu)件和天然石塊等人工魚礁22萬立方米，建設(shè)人工藻場548公頃，培育和移植馬尾藻等藻類1450萬株，新建礁區(qū)面積1443公頃。三是秦皇島市漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站。計劃總投資1400萬元，實際國家到位資金700萬元，建設(shè)了辦公實驗樓，購置了相應(yīng)的儀器設(shè)備、實驗臺，購置設(shè)置浮標(biāo)，購置兩輛巡視、取樣車。四是北戴河入海口岸線整治和臨近海域生態(tài)修復(fù)項目。計劃總投資3600萬元，已下達資金計劃1520萬元。因資金計劃下達晚未完工。

二、取得的成效

兩年來，通過實施海域治理兩大工程，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面源污染減量化、無害化、循環(huán)化和再利用的目標(biāo)，北戴河海域水質(zhì)得到明顯改善。

1、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程的實施實現(xiàn)了六方面的明顯效果。一是農(nóng)藥、化肥等投入品的使用量明顯降低，項目區(qū)農(nóng)藥的使用量由原來的每畝0.3公斤，降低到現(xiàn)在的0.25公斤，化肥的施用量由原來的每畝60公斤，降低到現(xiàn)在的52公斤。累計節(jié)省農(nóng)藥38噸，節(jié)約化肥6118噸，減少氮磷排放1835噸；二是農(nóng)作物秸稈綜合利用率較兩年前提高5個百分點，達到了85%；三是通過實施動植物綠色防控技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到明顯改善，蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率較往年分別提高了0.2個、0.5個和0.4個百分點；四是水體污染得到控制。共收集清潔陳年垃圾120多萬方，“三堆”清理14萬戶；雨水溝、污水溝清淤修建3萬延長米。年可減少直接進入水體污水22-28萬噸，年收儲利用糞便30萬噸、尿污25萬噸，減少COD排放3600噸，減少純NP進入水體400噸;五是處理病死動物73.8萬頭只，有效防控了動物疫病，維護了公共衛(wèi)生安全;六是農(nóng)民收入得到提高，項目區(qū)畝增效益65元。

2、淺海養(yǎng)殖及水生生態(tài)修復(fù)工程實現(xiàn)了兩大效果。一是北戴河及鄰近海域?qū)崿F(xiàn)了生態(tài)環(huán)境專項管理。通過近三年的保護區(qū)建設(shè)，初步實現(xiàn)了對北戴河近岸約5萬畝水面的全年專項管理，有效打擊了違捕和盜沙行為，可能危害北戴河近岸海洋生態(tài)環(huán)境的工程和作業(yè)被嚴(yán)格監(jiān)控或查處。二是北戴河近岸生態(tài)環(huán)境逐步改善，漁業(yè)資源恢復(fù)明顯。通過在北戴河、南戴河退養(yǎng)水域投放人工魚礁和漁業(yè)資源人工增殖等海洋生態(tài)修復(fù)建設(shè)，北戴河周邊海域生態(tài)環(huán)境狀況得到逐步改善，同期的海水透明度明顯高于往年，漁業(yè)資源總量大幅增加，傳統(tǒng)優(yōu)勢品種種群開始出現(xiàn)。河北省海洋與水產(chǎn)研究院漁業(yè)資源跟蹤調(diào)查和效果評估數(shù)據(jù)顯示：生態(tài)修復(fù)區(qū)海域漁業(yè)資源總量增加顯著,人工魚礁區(qū)內(nèi)海洋生物量為非礁區(qū)的3.08倍，是修復(fù)前本底調(diào)查時的3.91倍。海洋生態(tài)平衡和自我涵養(yǎng)功能逐步恢復(fù)。同時海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警能力有較大提升，提高了環(huán)境保護和資源增殖后勤保障能力。

三、存在問題及建議

1、農(nóng)業(yè)項目資金欠賬太多。農(nóng)業(yè)面源污染防治工程都是項目補貼性質(zhì)，計劃國家投入26006萬元，實際到位資金10756萬元，資金缺口1.3億元。建設(shè)單位墊付大量資金，影響了政府的公信力，并嚴(yán)重挫傷了項目實施、后續(xù)運行和項目申報的積極性，影響了整治效果的鞏固。另外市海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站項目拖欠工程和材料設(shè)備資金400萬元，建議盡快解決部分資金用于彌補農(nóng)業(yè)項目資金缺口。

2、資金計劃下達滯后。農(nóng)業(yè)面源污染治理尤其是清潔種植項目季節(jié)性強，一般應(yīng)在春耕備播時開始實施。從2012年資金下達情況看，項目資金下達時間滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，延誤農(nóng)時，一些清潔種植技術(shù)未得到及時有效地推廣，失去了項目實施的真正意義。建議在安排此類項目時應(yīng)盡早下達資金計劃。

3、農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)持續(xù)治理。從中國水利水電科學(xué)研究院提供的海域環(huán)境污染成因分析及綜合整治效果評價研究看，清潔種植、清潔養(yǎng)殖、畜禽糞便無害化處理等農(nóng)業(yè)面源污染對海域污染的比例較大，從前二年農(nóng)業(yè)項目實施情況看，項目的實施確實對化肥、農(nóng)藥的不合理施用及養(yǎng)殖污水、廢水的排放處理具有非常好的整治效果。農(nóng)業(yè)面源污染治理項目涉及千家萬戶，點多面廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性決定了農(nóng)業(yè)面源污染治理的持續(xù)性，因此，建議今后三年在探索綜合整治長效機制、鞏固整治效果的基礎(chǔ)上，持續(xù)穩(wěn)妥實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程項目。

4、項目后續(xù)運作資金存在困難。農(nóng)村清潔工程后期物業(yè)等管理工作需要一定的人員和設(shè)備，需要一定的運營資金。無害化處理廠建設(shè)項目也需要后期運作和處理成本，目前國家沒有無害化處理補助，如果不采取生產(chǎn)產(chǎn)品補充經(jīng)費的模式，無害化處理廠運轉(zhuǎn)將舉步維艱。2013年9月市級海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境站建成并投入運轉(zhuǎn)，經(jīng)費和技術(shù)力量不足問題突出，尤其是進入暑期后，監(jiān)測任務(wù)艱巨，工作量大，原有保護區(qū)管理處的運轉(zhuǎn)費用和工作人員不能滿足暑期任務(wù)要求。因此，建議適當(dāng)解決項目后續(xù)運行費用。

（作者單位：秦皇島市農(nóng)業(yè)局）