遷安市農(nóng)機安全監(jiān)理站 陳秀鵬

一、存在問題

遷安市轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)和1個街道辦，總面積1208平平方公里，總?cè)丝?3萬人。截止2014年底，拖拉機和聯(lián)合收割機總保有量已達到5000余臺。調(diào)查表明，當(dāng)前拖拉機和聯(lián)合收割機管理使用存在以下問題：

1、掛牌率低。保有量5000多臺，注冊登記的只有1672臺，掛牌率約為30%。辦理注冊登記的機車大部分是近幾年享受農(nóng)機購置補貼的大中型拖拉機和聯(lián)合收割機，未登記掛牌的拖拉機大多為上世紀(jì)80、90年代出廠的老舊拖拉機，因其功率小，生產(chǎn)年限長，車況差，從事農(nóng)田作業(yè)效益不高，常年閑置。

2、年檢率低。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，三輪汽車和低速載貨汽車的普及，從事運輸作業(yè)的拖拉機越來越少。據(jù)調(diào)查，我縣專門從事運輸作業(yè)的拖拉機僅占保有量的5%，“農(nóng)用型”占絕大部分，還有部分以農(nóng)用為主、兼營運輸。大多從事農(nóng)田作業(yè)的機車，機手不愿意參檢。因而年檢率很低。

3、機手持證率低。截至2014年底，全市持有駕駛證的駕駛員僅1111人，持證率僅20%。

4、機車?yán)匣F(xiàn)象嚴(yán)重。由于國家農(nóng)業(yè)機械報廢政策法規(guī)尚未完善，沒有形成強制與鼓勵結(jié)合的報廢機制，農(nóng)民主動報廢意識不強、積極性不高，致使已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機仍繼續(xù)使用的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我市約有3000臺拖拉機達到報廢年限，約占總量的60%。

5、整體利用率低。由于拖拉機大多從事農(nóng)田作業(yè)，我市拖拉機只是在春種、“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時節(jié)作業(yè)，每年的使用時間一般在1個月左右，其余時段除偶爾用于澆地、植保外，一般都停放于農(nóng)民家中，處于閑置狀態(tài)。

二、原因

1、安全監(jiān)管機制不健全，安全檢查難落實。依照法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)機安全監(jiān)督檢查，只能在農(nóng)田、場院等場所進行，使農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法受到很大局限，加之農(nóng)機安全監(jiān)理手段落后，執(zhí)法車輛、服裝、標(biāo)志等執(zhí)法保障欠缺，導(dǎo)致田間地頭安全檢查難實施，效果差。雖然每年“三夏”、“三秋”季節(jié)都在田間地頭進行農(nóng)機安全檢查，但遇到無牌無證的拖拉機正在田間緊張進行生產(chǎn)作業(yè)時，要阻止其作業(yè)，糾正違法行為十分困難。只能進行安全宣傳教育，提醒他們安全作業(yè)。雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現(xiàn)。農(nóng)機安全監(jiān)管機制不健全，是造成農(nóng)機“三率”低的主要原因。

2、農(nóng)民機手法制觀念和安全意識淡薄，接受監(jiān)管的自覺性不強。他們一般不會依法主動為機車申辦注冊登記、檢驗、考證，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)又無法進行有效的監(jiān)管，是造成拖拉機無牌多、脫檢多、駕駛?cè)藷o證多，“三率”低的重要因素。

3、農(nóng)機報廢工作不落實，其擁有量、在冊數(shù)、年檢數(shù)混亂不清，難以反映真實情況。全市小型拖拉機大多是2000年以前出廠的小四輪拖拉機，基本未登記上牌。這些機車功能單一，作業(yè)效率低，油耗高，浪費能源，污染環(huán)境，安全性能差，事故隱患大。農(nóng)民為耕種自己的承包田又離不開它，一般“三夏”、“三秋”時都會湊合著使用。

三、建議

1、加強宣傳教育，履行告知義務(wù)。首先是結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，充分利用電視、廣播、會議、標(biāo)語、板報、互聯(lián)網(wǎng)、手機短訊、報刊雜志、音像作品、各種文藝活動等宣傳載體和方式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的農(nóng)機安全宣傳教育活動，加強農(nóng)機安全文化建設(shè)，創(chuàng)新宣傳方式，面向社會廣泛宣傳。其次是在“平安農(nóng)機”創(chuàng)建過程中，建立鄉(xiāng)村農(nóng)機安全宣傳固定陣地，定期向有機戶、機主、機手宣傳，提高群眾和農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識、遵紀(jì)守法，安全作業(yè)。第三就是充分利用農(nóng)機年度檢驗、機手培訓(xùn)考證、安全生產(chǎn)宣傳月等活動和辦理日常業(yè)務(wù)等機會，向機手進行安全宣傳教育和傳達新的信息。

2、健全管理體系,強化監(jiān)督機制。農(nóng)機安全監(jiān)理是一項以事前監(jiān)督為主的管理行為。只有事先監(jiān)督檢查，才能及時發(fā)現(xiàn)、排除安全隱患，防患于未然。因此強化監(jiān)督機制，健全管理體系至關(guān)重要。一是要增加專項資金，加大縣、鄉(xiāng)、村三級體系建設(shè)力度，在提高縣級、健全鄉(xiāng)級、發(fā)展村級的總體思路下，搞好縣級站的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，把縣級站建成隊伍精、作風(fēng)硬、技術(shù)好、效率高、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)熱情、群眾喜愛的區(qū)域性農(nóng)機安全管理服務(wù)中心。二是加大安全檢查和安全隱患排查力度，采取自查和“公安農(nóng)機”聯(lián)合執(zhí)法等多種形式進行監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法保障能力，優(yōu)化監(jiān)管效果。推行《農(nóng)機安全隱患整改通知書》制度，逐戶逐臺排查，對未登記上牌或未按規(guī)定年檢的拖拉機、聯(lián)合收割機，該登記上牌的登記上牌，該年檢的年檢，對不符合登記條件與拒不登記上牌的，拒絕年檢與年檢不合格，安全設(shè)施不全，安全技術(shù)性能差的機車以及駕駛?cè)藷o證駕駛操作的，由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)發(fā)給《農(nóng)機安全隱患整改通知書》，載明安全隱患狀況、法規(guī)依據(jù)、整改意見、整改期限等。機主或機手按整改通知書整改后，由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)予以認(rèn)定，不合格的讓其繼續(xù)整改，或依法予以處罰（查扣機車或處罰款）。

3、加強農(nóng)機培訓(xùn)，提高機手素質(zhì)。國家規(guī)定申領(lǐng)拖拉機駕駛操作證，必須經(jīng)過農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證、成績單等相關(guān)手續(xù)。因此應(yīng)采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，既可以請進來在學(xué)校培訓(xùn)，也可以走出去按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片培訓(xùn)，最大限度的方便機手，提高農(nóng)機駕駛操作人員的持證率，為農(nóng)機安全生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。