張 燕 高 歡 徐立莎

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，是以現(xiàn)代理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物資裝備為支撐，以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式和管理手段為抓手，集貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的多功能、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。從本質(zhì)上講，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。

近些年，中國(guó)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化方面發(fā)展步伐非?？?，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后，大致相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的初級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變革的新的發(fā)展階段。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后勁、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定”的重要保證，若沒(méi)有一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系作為支撐，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)技推廣體系建設(shè)和農(nóng)技推廣工作還存在著許多不可忽視的問(wèn)題，如：機(jī)制不活、體制不順、職責(zé)不明、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求極不適應(yīng)。政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)一直是我國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)事業(yè)的主體，起到主導(dǎo)推動(dòng)作用。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)技推廣的支持，深化完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制改革，形成社會(huì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國(guó)政府農(nóng)技推廣現(xiàn)狀問(wèn)題分析

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題

政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，種子、畜牧、植保、林果特產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等分屬不同的部門，有各自的推廣計(jì)劃和方案，相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通，職能定位模糊。由于各系統(tǒng)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立，自成體系，因此，經(jīng)常造成職能發(fā)揮不夠、資源浪費(fèi)、技術(shù)信息擴(kuò)散率低的現(xiàn)象，系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

2、隊(duì)伍管理問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中的推廣人員整體素質(zhì)不高，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)國(guó)家編制內(nèi)人員中，具備農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷的農(nóng)技人員僅占38.3%。基層農(nóng)技人員中，每年只有9.7%的人能夠得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)時(shí)間只有一周左右;每年只有2%的人可以得到3個(gè)月以上的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員中，具有本科以上學(xué)歷的只有11.1%，具有大中專學(xué)歷的人員還不到60%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣人員中，具有本科以上學(xué)歷的只占0.3%，具有大中專學(xué)歷的人員也只有近60%，而其他(包括高中、初中，及其相當(dāng)學(xué)歷)人員卻占30%一40%，有34%的專業(yè)技術(shù)人員從事著經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收和行政管理工作。能力強(qiáng)、年紀(jì)輕的基層農(nóng)技推廣人員大多被政府調(diào)至其它部門與崗位，“在編不在崗”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，使得一些農(nóng)技推廣部門難以履行其職能，甚至名存實(shí)亡。

3、體系建設(shè)問(wèn)題

一直以來(lái)，我國(guó)也在推行“科研教育推廣”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)推廣體系，但是由于管理等原因，三者結(jié)合并不緊密。雖然從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研究的單位眾多，但是各自在封閉的系統(tǒng)活動(dòng)，忽略了成果轉(zhuǎn)化，造成農(nóng)業(yè)科研與推廣相脫節(jié)，降低了科技成果轉(zhuǎn)化率和科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以項(xiàng)目為依托，自上而下的項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的形式確定推廣單位，主要出發(fā)點(diǎn)是科研及經(jīng)濟(jì)需求，未能充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求。一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)具有一定程度的強(qiáng)制性，推廣的內(nèi)容更多是基于技術(shù)本身的創(chuàng)新和改進(jìn)及地方政府的政績(jī)考慮，而不是以農(nóng)戶需求為核心。因此，雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)是在一定的調(diào)研基礎(chǔ)上加以開展，但是距離農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的要求依然較遠(yuǎn)，且缺乏及時(shí)、動(dòng)態(tài)的需求分析，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與農(nóng)戶需求無(wú)法達(dá)到高度、動(dòng)態(tài)對(duì)接，技術(shù)效益較低。同時(shí)，現(xiàn)階段的技術(shù)推廣以項(xiàng)目為主要依托，自上而下的項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的形式確定推廣單位，科研及經(jīng)濟(jì)需求是競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的主要出發(fā)點(diǎn)，未能充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求。

4、保障機(jī)制問(wèn)題

在經(jīng)費(fèi)保障方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣部門的經(jīng)費(fèi)，特別是基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，“缺錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”問(wèn)題相當(dāng)突出，一些地方基層推廣人員的基本工資福利待遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都無(wú)法落實(shí)。缺乏必要的工作手段和條件也嚴(yán)重影響農(nóng)技推廣工作的開展，大部分的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有試驗(yàn)示范基地，有的甚至沒(méi)有獨(dú)立辦公場(chǎng)所、專用電話、交通工具，難以滿足新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的需求。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)技推廣人員相當(dāng)于國(guó)家公務(wù)人員，擁有較高的社會(huì)地位和福利待遇，大批既具備較高的學(xué)術(shù)水平、又擁有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人員極容易被吸引加入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。正因?yàn)槲覈?guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面保障的不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展，導(dǎo)致被動(dòng)局面的產(chǎn)生。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策研究

1、合理設(shè)置推廣機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公益性職能

政府農(nóng)技推廣體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，要確保推廣職能有效履行，應(yīng)按照集中力量、科學(xué)合理的原則，根據(jù)地方農(nóng)業(yè)特色和政府財(cái)政情況，因地制宜地設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，并理順各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)關(guān)系，明確各級(jí)推廣職能，配齊人員，完善業(yè)務(wù)銜接，使管理更加人性化，更加高效、便捷、可操作性強(qiáng)。省級(jí)政府推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省范圍的農(nóng)技推廣活動(dòng)方案的制訂、監(jiān)督、管理、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效考評(píng)等工作，為開展綜合性生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后結(jié)合的系列化服務(wù)制訂相關(guān)配套措施，加強(qiáng)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的投入和監(jiān)管力度，指導(dǎo)下級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng);市級(jí)政府推廣機(jī)構(gòu)積極配合上級(jí)推廣機(jī)構(gòu)工作，負(fù)責(zé)全市范圍的農(nóng)技推廣相關(guān)工作;縣鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)著大量先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的示范推廣工作，負(fù)責(zé)本地的農(nóng)民教育培訓(xùn)等工作，及時(shí)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題反應(yīng)給上級(jí)部門。

2、加強(qiáng)推廣隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，因此必須重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。包括:（1）充實(shí)隊(duì)伍，保持人員穩(wěn)定。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)地有針對(duì)性地選聘對(duì)口專業(yè)的大中專畢業(yè)學(xué)生來(lái)充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，支持各類優(yōu)秀人才投身農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍以滿足農(nóng)技推廣工作所需。保證推廣人員有足夠精力從事農(nóng)技推廣工作，限制和減少人員隨意轉(zhuǎn)崗、借調(diào)等。（2）保證推廣人員及時(shí)知識(shí)更新。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要保證農(nóng)技推廣人員每年有一定比例一定時(shí)間的培訓(xùn)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)來(lái)加快他們的知識(shí)更新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)全局觀念和全心全意為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，全面提高服務(wù)水平，使他們?cè)谵r(nóng)技推廣服務(wù)中更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

3、科研教育推廣結(jié)合

我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣間的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大專院校、科研單位的合作，充分發(fā)揮大專院校、科研單位在地方農(nóng)業(yè)建設(shè)中的成果、人才支撐作用，對(duì)農(nóng)業(yè)科研和推廣項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的互動(dòng)，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做到科研教育推廣有機(jī)結(jié)合，使“科、教、推”三結(jié)合落到實(shí)處，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果“產(chǎn)學(xué)研用”一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣前后的調(diào)研與跟蹤，并且加大綜合配套技術(shù)的研發(fā)力度，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4、加大農(nóng)業(yè)推廣投入，保障經(jīng)費(fèi)

各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)保障用于農(nóng)技推廣資金的同時(shí)多渠道籌集推廣經(jīng)費(fèi)，要建立有效的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，確保?？顚Ｓ?。根據(jù)地方財(cái)政情況逐年加大農(nóng)技推廣的投入，改善基層農(nóng)技人員農(nóng)技推廣和科研工作條件，每年保證有一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于基層農(nóng)技人員從事技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)研究，并隨財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技人員的工作積極性和主動(dòng)性，使其不遺余力地履行職責(zé)，發(fā)揮其工作熱情，更好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、小結(jié)

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，以政府為主導(dǎo)的公益性農(nóng)技推廣體系是我國(guó)農(nóng)技推廣體系中的主導(dǎo)力量。其作用的充分發(fā)揮有賴于公益性職能的準(zhǔn)確定位、穩(wěn)定的高素質(zhì)推廣隊(duì)伍、完善的體系建設(shè)和保障措施以及在未來(lái)農(nóng)技推廣工作中的不斷創(chuàng)新。農(nóng)技推廣是一項(xiàng)系統(tǒng)而又艱巨的工作，面臨著越來(lái)越多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，仍需在今后的工作中不斷探索與總結(jié)。