□鐘 江 李銀銀（廣州體育學(xué)院 廣東 廣州 510620）

國(guó)內(nèi)競(jìng)技體育競(jìng)賽組織與管理工作的探析

□鐘 江 李銀銀（廣州體育學(xué)院 廣東 廣州 510620）

伴隨著近幾年改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)的競(jìng)技體育事業(yè)也進(jìn)行了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。2008年第29屆奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，將我國(guó)的體育事業(yè)推向了另一個(gè)發(fā)展的浪潮。各類賽事的成功舉辦、國(guó)內(nèi)體育事業(yè)不斷向前發(fā)展的形勢(shì)下，如何科學(xué)有效的發(fā)揮競(jìng)賽的杠桿作用更好的促進(jìn)競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展還有待研究。

競(jìng)技體育 群眾體育競(jìng)賽 組織與管理

運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽是體育賽事中的核心內(nèi)容，競(jìng)技體育競(jìng)賽是運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的靈魂。對(duì)競(jìng)技體育競(jìng)賽實(shí)行科學(xué)有效的組織與管理是體育賽事組織管理的主要內(nèi)容，同時(shí)是衡量和評(píng)價(jià)體育賽事效果的重要依據(jù)。

1、我國(guó)競(jìng)技體育競(jìng)賽組織與管理的現(xiàn)狀

我國(guó)競(jìng)技體育競(jìng)賽組織可分為兩種形式：一種是社會(huì)主導(dǎo)型的競(jìng)技體育競(jìng)賽模式，另一種是政府主導(dǎo)型的競(jìng)技體育競(jìng)賽模式，新中國(guó)成立以來(lái)，競(jìng)技體育的組織與管理具有的是高度集中的舉國(guó)體制的性質(zhì)。改革開(kāi)放以后，競(jìng)技體育競(jìng)賽事業(yè)生存與發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，舉國(guó)體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的需要，我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展迫切需要組織與管理的改革與創(chuàng)新。

1.1、具有中國(guó)特色的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心

回望過(guò)去的幾十年，競(jìng)技體育作為中國(guó)體育的一個(gè)不可缺少的組成部分，伴隨著中國(guó)的體育事業(yè)的發(fā)展走過(guò)了一段艱辛的歷程，其組織與管理模式也不斷更新?lián)Q代。組織機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從體育總會(huì)-體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)-體育局的重重演變，工作方式也從群眾自治為主、發(fā)展群眾體育轉(zhuǎn)向了以國(guó)家行政手段為主導(dǎo)，推行以競(jìng)技體育為中心的“舉國(guó)體制”上。作為國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程的產(chǎn)物，他們都各特色，也曾為我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展發(fā)揮過(guò)不可小覷的作用。

1.2、以行政管理特色為主的集權(quán)組織管理模式

我國(guó)競(jìng)技體育組織與管理由于長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的“非營(yíng)利性”影響，競(jìng)技體育的組織與管理帶有明顯的行政管理特色，這一特點(diǎn)與競(jìng)技體育在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的正常運(yùn)行是相符的。經(jīng)過(guò)多年的改革更新，現(xiàn)階段我國(guó)雖已逐步進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“舉國(guó)體制”依舊影響著社會(huì)文化生活。這是我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情，它的影響需要經(jīng)歷時(shí)間的沖刷。競(jìng)技體育在我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情下的運(yùn)行狀態(tài)展現(xiàn)出較強(qiáng)的 “政治功利性”，計(jì)劃調(diào)控、管辦合一正是這一特點(diǎn)的具體表現(xiàn)。它的存在雖然存在諸多弊端，但在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的提高方面發(fā)揮著自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。

2、競(jìng)技體育競(jìng)賽組織與管理中存在的問(wèn)題

2.1、管理制度法律規(guī)范的不健全，法制化程度低

法律法規(guī)的不健全、法制化程度相對(duì)偏低是直接影響我國(guó)競(jìng)技體育組織與管理模式進(jìn)一步發(fā)展的首要問(wèn)題。在我國(guó)競(jìng)技體育的范疇內(nèi)，可供利用的法律法規(guī)及制度相對(duì)較少。以《體育法》、《憲法》相關(guān)條文為基礎(chǔ)的法規(guī)制度，以及有限的行業(yè)管理規(guī)范制度及條例組織而成，由于制度的不完善，懲罰的力度小，因而產(chǎn)生的影響也相對(duì)較小。在此基礎(chǔ)上，依法辦事仍舊存在很多實(shí)際困難。

2.2、資金保障體系不健全、社會(huì)化程度低

長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“統(tǒng)包統(tǒng)配”政府主導(dǎo)型管理模式給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入產(chǎn)生了不小的障礙。計(jì)劃的下發(fā)、經(jīng)費(fèi)的發(fā)放、運(yùn)動(dòng)員的招收、運(yùn)動(dòng)員退役后的安置均由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配的做法雖然逐漸被打破，但這種行為所產(chǎn)生的一系列影響為競(jìng)技體育的發(fā)展帶來(lái)了不少障礙。截止到目前，競(jìng)技體育發(fā)展的資金保障體系仍以政府下放為主，社會(huì)經(jīng)費(fèi)所占的份額小。

2.3、缺乏科學(xué)系統(tǒng)的編制配置體系

依據(jù)運(yùn)動(dòng)員各個(gè)階段培養(yǎng)發(fā)展的規(guī)律，教練員與運(yùn)動(dòng)員之間是存在一定比例的，如：優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的教練員與運(yùn)動(dòng)員之間的限額比例為1:4-6(人)；體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校教練員與運(yùn)動(dòng)員之間的限額比例為1:6-10(人)等。但就目前各項(xiàng)目中心編制的調(diào)整及人員配備的反饋情況來(lái)看，編制上就沒(méi)有突出重點(diǎn)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，特別是在職能沒(méi)有減少的情況下，大幅度減少行政人員編制，造成的人手不夠、精力不足、工作疲于應(yīng)付、職責(zé)不清的局面，已經(jīng)嚴(yán)重影響到運(yùn)動(dòng)隊(duì)后勤保障工作的供給。因而在競(jìng)技體育管理工作上需強(qiáng)調(diào)科學(xué)系統(tǒng)的編制配給體系。

3、競(jìng)技體育競(jìng)賽組織與管理解決的措施與手段

3.1、改革競(jìng)技競(jìng)賽組織管理模式

在國(guó)家體育總局成立的各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目組織管理中心逐步實(shí)現(xiàn)由行政管理型向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型過(guò)渡，為進(jìn)一步達(dá)到運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的要求，大多數(shù)城市體育委員會(huì)開(kāi)發(fā)了競(jìng)賽組織管理及服務(wù)中心，并且收效頗豐。為把競(jìng)賽任務(wù)與舉辦者的積極性有效結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步實(shí)行競(jìng)賽的招標(biāo)制度，使組織者和舉辦者達(dá)到利益共享。

3.2、進(jìn)一步把握競(jìng)賽商業(yè)化趨勢(shì)從戰(zhàn)略高度合理安排競(jìng)技體育競(jìng)賽

競(jìng)技體育競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題伴隨著商業(yè)化運(yùn)作模式的出現(xiàn)得到了有力的解決，為競(jìng)技體育競(jìng)賽的長(zhǎng)足發(fā)展提供了長(zhǎng)效的資金保障，而商業(yè)化的競(jìng)技體育競(jìng)賽的發(fā)展要從新的戰(zhàn)略高度出發(fā)進(jìn)行合理安排，政府也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，否則將會(huì)失去對(duì)競(jìng)技體育競(jìng)賽的有效控制，影響競(jìng)技體育競(jìng)賽的良性發(fā)展。

3.3、開(kāi)展組織與管理隊(duì)伍建設(shè)，健全競(jìng)賽監(jiān)督機(jī)制

辦賽隊(duì)伍建設(shè)的開(kāi)展，要求各級(jí)培訓(xùn)的內(nèi)容不斷更新，需要不斷的灌輸新知識(shí)、新理念、新技術(shù)。同時(shí)抓好執(zhí)法隊(duì)伍的雙重建設(shè)，加強(qiáng)裁判員全心全意的服務(wù)理念及專業(yè)素養(yǎng)教育，要查處重大案件，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，健全競(jìng)賽體育競(jìng)賽的監(jiān)督機(jī)制。

4、競(jìng)技體育競(jìng)賽組織與管理未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和方向

4.1、由單一的組織管理模式向多元化的組織管理模式發(fā)展

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的區(qū)域性的不平衡，競(jìng)技體育應(yīng)保持多元化的組織管理模式。在部分經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后閉塞的地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量薄弱，不得不保留政府主導(dǎo)體育事業(yè)的管理模式；此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，體育市場(chǎng)相對(duì)成熟的地區(qū)，則由社會(huì)管理型占主導(dǎo)地位。而隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高，單一的組織管理模式并不能滿足市場(chǎng)的需求。因而，多元化的組織管理模式則越來(lái)越受到青睞。我國(guó)現(xiàn)階段的競(jìng)技體育事業(yè)已由政府管理型逐步過(guò)渡到政府與社會(huì)結(jié)合型的管理體制。

4.2、競(jìng)技體育項(xiàng)目國(guó)際化

奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等大型賽事的開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了我國(guó)競(jìng)技體育項(xiàng)目邁入國(guó)際化的行列。第九屆全運(yùn)會(huì)設(shè)置的競(jìng)技項(xiàng)目里除武術(shù)外，其他項(xiàng)目均與夏季奧運(yùn)會(huì)所開(kāi)設(shè)的項(xiàng)目同步。如：李娜等優(yōu)秀網(wǎng)球選手近幾年在國(guó)際網(wǎng)壇上戰(zhàn)國(guó)頗豐，不僅提示了中國(guó)競(jìng)技體育的國(guó)際地位，也證明了中國(guó)的網(wǎng)球指導(dǎo)技術(shù)水平逐步追上了國(guó)外以網(wǎng)球作為優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的參賽國(guó)家。短期內(nèi)中國(guó)女網(wǎng)水平的迅速提高，其秘訣正是實(shí)行了“國(guó)際化戰(zhàn)略”。步入后奧運(yùn)時(shí)代，市場(chǎng)需求的擴(kuò)大、傳媒對(duì)大型賽事的轉(zhuǎn)播逐步擴(kuò)大了公眾的體育視野，大眾觀賞水平的提高，就決定了越來(lái)越多的競(jìng)技項(xiàng)目將被引入中國(guó)。

4.3、人才交流國(guó)際化

隨著中國(guó)體育全面走向世界，競(jìng)技體育人才流動(dòng)渠道與國(guó)際接軌，中國(guó)與其他國(guó)家間的體育人才流動(dòng)不斷加強(qiáng)，不斷有針對(duì)地引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員和教練員，如男子佩劍教練員鮑埃爾。中國(guó)女曲教練韓國(guó)人金相烈等。同時(shí)也向國(guó)外輸出了一部分優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，如足球運(yùn)動(dòng)員鄭智及眾多的乒乓球運(yùn)動(dòng)員，使他們成為國(guó)際化人才，同時(shí)培養(yǎng)了一大批在國(guó)際體育組織里就職的體育官員。

4.4、競(jìng)技體育的科學(xué)發(fā)展

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，高水平的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員是現(xiàn)代科技和體育的重要結(jié)合。運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施以及運(yùn)動(dòng)員的配備科技含量不斷在加強(qiáng)?？萍嫉陌l(fā)展逐步影響著比賽的勝負(fù)。在國(guó)際比賽中，電腦攝像技術(shù)、人造衛(wèi)星等現(xiàn)代化通訊技術(shù)的廣泛運(yùn)用，充分明確了科學(xué)技術(shù)成為保證當(dāng)代競(jìng)技體育正常進(jìn)行的一種必要條件。然而我國(guó)的體育科研與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練實(shí)踐的結(jié)合程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，教練員、運(yùn)動(dòng)員各方面的素質(zhì)需需要進(jìn)一步得到提高。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托的選材運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽、管理的集約化發(fā)展之路，真正實(shí)現(xiàn)科技興體。

5、結(jié)論與建議

（1）實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控下的市場(chǎng)配置。

結(jié)合型的體育組織管理模式是符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的，作為具有中國(guó)特色的組織管理模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展體育事業(yè)，也必須服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所特有的組織和管理要求。讓“看不見(jiàn)的手”在“看的見(jiàn)的手”的調(diào)控下，按照自身規(guī)律調(diào)控競(jìng)技體育資源。整理市場(chǎng)上混亂的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在這樣一種具有中國(guó)特色的管理模式下政府和市場(chǎng)的作用缺一不可。因而采用政府調(diào)控下的市場(chǎng)資源配置，發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到競(jìng)技體育的平衡發(fā)展。

（2）協(xié)調(diào)競(jìng)技體育和大眾體育的發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)在處于全民健身的發(fā)展熱潮中，因而，政府對(duì)大眾體育的投入也逐步的提上了日程。奧運(yùn)會(huì)之后，國(guó)民對(duì)金牌的崇拜意識(shí)有所淡化，對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑和對(duì)健康追求的意識(shí)不斷關(guān)注。鑒于競(jìng)技體育所帶來(lái)的國(guó)際地位的提升，因而使競(jìng)技體育與大眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)在必行。如何科學(xué)處理好競(jìng)技體育與大眾體育的關(guān)系：改變政府管理體制，徹底擺脫“一套班子，兩塊金牌”的局面，大眾健身意識(shí)的形成，刺激了體育市場(chǎng)的發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)的崛起，將競(jìng)技體育所帶來(lái)的運(yùn)動(dòng)成果應(yīng)用于大眾體育，從側(cè)面大力促進(jìn)大眾體育及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。劉延?xùn)|在體育總局中國(guó)奧委會(huì)2008年北京奧運(yùn)會(huì)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展努力推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

（3）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在組織結(jié)構(gòu)中的作用。

未來(lái)我國(guó)競(jìng)技體育的競(jìng)賽組織與管理模式發(fā)展力求通過(guò)社會(huì)組織之間無(wú)高低差別的并列關(guān)系，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供機(jī)會(huì)，加強(qiáng)競(jìng)賽的可比性。組織結(jié)構(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的產(chǎn)生促進(jìn)成員整體水平提升的同時(shí)，還可通過(guò)優(yōu)勝劣汰優(yōu)化組織的構(gòu)成。政府在合理利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制刺激社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了市場(chǎng)對(duì)競(jìng)技體育資源的優(yōu)化配置。

（4）采用運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)承辦、政府管理的競(jìng)技體育組織模式，注重社會(huì)個(gè)體的發(fā)展和自主決策。

與國(guó)外自下而上從群眾中建立起來(lái)的單項(xiàng)協(xié)會(huì)有所區(qū)別，我國(guó)單項(xiàng)協(xié)會(huì)的發(fā)展仍然不能脫離政府自上而下的管理。但從未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)上來(lái)看，經(jīng)過(guò)多重改革與調(diào)整后，采用運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)承辦、政府管理的競(jìng)技體育組織模式將有助于社會(huì)個(gè)體的發(fā)展和自主決策，這種模式必將成為我國(guó)競(jìng)技體育組織體系中的重要部分，逐步發(fā)揮自律組織在體育行業(yè)管理中中流砥柱的作用。

6、結(jié)論

我們必須遵循體育發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，全面落實(shí)競(jìng)技體育組織與管理工作，逐步使競(jìng)技體育向協(xié)調(diào)化、社會(huì)化、國(guó)際、科學(xué)化的道路發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)由“體育大國(guó)”向“體育強(qiáng)國(guó)”做出貢獻(xiàn)。