招遠(yuǎn)市人民政府泉山街道辦事處 李玉海
對(duì)于我國(guó)的事業(yè)單位改革而言,改革的重點(diǎn)一直放在管理體制問(wèn)題上,但是,相關(guān)的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理改革的進(jìn)度和發(fā)展相較于不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言卻略顯滯后,甚至存在著一些問(wèn)題。在部門編制年度預(yù)算前,資產(chǎn)管理部門聯(lián)合財(cái)政部門根據(jù)已有的資產(chǎn)管理報(bào)告和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),對(duì)部門的資產(chǎn)存量進(jìn)行審核,并根據(jù)下一年度的預(yù)算額度和項(xiàng)目制定擬配置資產(chǎn)的品類、數(shù)量、價(jià)格等,報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批,審批通過(guò)后部門或單位可將資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃列入年度預(yù)算,并將預(yù)算批復(fù)遞呈同級(jí)財(cái)政部門,作為預(yù)算依據(jù)??梢哉f(shuō),事業(yè)單位作為承擔(dān)國(guó)家公共服務(wù)職能的載體,資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是其平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ),只有不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)和預(yù)算管理,才能促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位健康發(fā)展。
針對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化,必須順應(yīng)新形式、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。近年來(lái),針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位實(shí)施了一攬子改革措施,具體退出了包括收支兩條線、政府集中采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付、公務(wù)卡、公務(wù)倉(cāng)等改革措施,促進(jìn)公共資產(chǎn)管理體系的建構(gòu)形成,為提高資產(chǎn)管理和預(yù)算分配的科學(xué)性提供了積極的作用。財(cái)政部在廣泛聽取群眾、人大代表、專家教授意見的基礎(chǔ)上,分別出臺(tái)了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào)),兩個(gè)暫行辦法于2006年7月1日開始實(shí)施。在此基礎(chǔ)上,又制定了一系列的規(guī)章制度加以輔助,確保資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有法可依、有據(jù)可循,也為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的改革工作提供了指導(dǎo)性的規(guī)范和辦法。在各部門的通力協(xié)作和密切配合下,事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理越來(lái)越向著創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化整合結(jié)構(gòu)、提高管理效率的方面發(fā)展。然而,在實(shí)踐操作中,卻面臨著“重財(cái)務(wù)、輕管理”、“重錢輕物”的思想傾向。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的效率低下,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率機(jī)制相悖,而面對(duì)日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),必然需要針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況和問(wèn)題根源深入研究,找出問(wèn)題的關(guān)鍵所在,才能從根本上解決問(wèn)題。我國(guó)國(guó)土面積廣闊,東中西部經(jīng)濟(jì)差異大、城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異大,而事業(yè)單位作為受地方財(cái)政影響較深的組織,對(duì)于資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作無(wú)可避免的存在著資產(chǎn)配置不公平、資產(chǎn)配置較為隨意、資產(chǎn)使用效率偏低、資產(chǎn)預(yù)算管理不到位等情況,迫切需要地方政府結(jié)合自身具體實(shí)情,創(chuàng)新出臺(tái)資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度建設(shè),提高政府工作績(jī)效、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善收入分配制度改革、建立反貪反腐體系等,強(qiáng)化事業(yè)單位管理改革的系統(tǒng)理論研究,協(xié)同推進(jìn)事業(yè)單位改革。在我國(guó)深化公共財(cái)政改革的道路上,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理涉及面廣、難度大、負(fù)責(zé)程度高,如何促進(jìn)二者的有機(jī)結(jié)合,意義重大。
在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的工作中,必須建立一個(gè)科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),保證資產(chǎn)配置根據(jù)不同的部門性質(zhì)、人員編制、活動(dòng)類別等,參考各類資產(chǎn)配置的性能、價(jià)值等,制定出最合理、最高效的資產(chǎn)配置的有效范圍,優(yōu)化資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu),確保資產(chǎn)管理和預(yù)算工作有據(jù)可依,順利開展。在編制資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中,要做到以預(yù)算為前提,將預(yù)算的項(xiàng)目細(xì)化,并結(jié)合事業(yè)單位的資產(chǎn)報(bào)告為基礎(chǔ),以資源在最優(yōu)化配置為目標(biāo),制定出合理的配置標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定,是一個(gè)需要考慮多方面因素的綜合性問(wèn)題,涉及到部門資產(chǎn)特點(diǎn)、人員編制、費(fèi)用安排、預(yù)期效果等因素,必須在多個(gè)限制性條件下求解最優(yōu)解。尤其對(duì)于大型資產(chǎn),其配置的類型和數(shù)量對(duì)于作為一個(gè)整體的單位、部門來(lái)說(shuō)具有至關(guān)重要的意義,在配置時(shí)應(yīng)考慮到事業(yè)單位的實(shí)際情況,充分考慮國(guó)家的核定標(biāo)準(zhǔn),盡量做到資源的最大化使用,保證公正、透明、規(guī)范,排除各種干擾因素,制度化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)人力物力財(cái)力的最有效率的使用,促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的良性、健康發(fā)展。
思想是行為的先導(dǎo),事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理水平的提高,必須首先培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層的管理意識(shí),從思想層面首先肯定和堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理,充分意識(shí)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的方法,才能提高企業(yè)各部門間的整體配合。提高管理意識(shí),首先需要領(lǐng)導(dǎo)和員工接受相關(guān)的管理學(xué)、財(cái)政學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn),獲得理論學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和熏陶;其次,對(duì)于政策法規(guī)方面的宣傳,則要加強(qiáng)宣傳力度,通過(guò)舉辦講座、參加政策培訓(xùn)、發(fā)放宣傳單等形式,讓管理層和員工都了解當(dāng)前的政策引導(dǎo)和法律規(guī)范,不僅加強(qiáng)理論的學(xué)習(xí),也要注重實(shí)務(wù)的影響,雙管齊下,保證員工從思想上重塑對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的認(rèn)識(shí),使得這兩項(xiàng)工作都能重新得到重視,這些培訓(xùn)內(nèi)容和政策宣傳是上崗員工應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)當(dāng)遵守的。只有每個(gè)員工都能自主提高管理意識(shí),積極參加,才能使培訓(xùn)收到預(yù)定的效果。同時(shí),在這個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代,可以尋求管理方法、管理手段、管理理念的創(chuàng)新,將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩項(xiàng)工作成為輔助我國(guó)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要工具,有效減輕財(cái)政支出的壓力,減小財(cái)政年度間支出的波動(dòng),降低地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
我們身處一個(gè)信息化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò),一切的信息搜集、處理、傳送都可以輕松搞定。同樣通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),不僅能使事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算工作的工作量大大降低,提高了工作效率,節(jié)約了人力成本,更為重要的是通過(guò)大數(shù)據(jù)處理,使得資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作完全透明公開,信息更為真實(shí)準(zhǔn)確。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,信息資源的共享升級(jí),調(diào)整了事業(yè)單位的組織架構(gòu),提高了部門之間的協(xié)作能力,同時(shí)對(duì)于資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的信息化建設(shè)意義重大。在系統(tǒng)的開發(fā)、使用、監(jiān)督中采用高科技的技術(shù)手段,評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和效率,不僅是對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的升級(jí)更新,同時(shí)也是對(duì)相關(guān)的審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作的密切配合,信息系統(tǒng)在第一時(shí)間將相關(guān)信息傳達(dá)給資產(chǎn)管理與預(yù)算相關(guān)部門,在保證預(yù)算控制的前提下,保證資產(chǎn)的高效運(yùn)行,同時(shí)為審計(jì)工作、財(cái)務(wù)監(jiān)管等工作提供參考。運(yùn)用信息化手段,使得資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的監(jiān)督工作更有效率可言。同時(shí),大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨,使得數(shù)據(jù)開放和透明的程度更高,帶給政府監(jiān)管更多的責(zé)任和挑戰(zhàn),而把層級(jí)組織和開放的網(wǎng)狀組織融為一體,這樣才能構(gòu)建一個(gè)真正強(qiáng)大的透明的政府。
加快建設(shè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理體系,有利于降低事業(yè)單位的管理成本,提高資產(chǎn)和資金的資源配置效率,為打造節(jié)約型、高效型政府增磚添瓦。因此,建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制的目的既是為了評(píng)估工作成績(jī),提高員工的工作積極性,也是為了落實(shí)責(zé)任制度,保證權(quán)責(zé)對(duì)等的事實(shí)依據(jù)。在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下,結(jié)合各單位的具體實(shí)踐,建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)估,是在確認(rèn)評(píng)估對(duì)象、評(píng)估范圍、評(píng)估內(nèi)容、費(fèi)用測(cè)算的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持重要性、可及性、完整性等原則設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo),保證評(píng)估方法科學(xué)、合理、客觀、公正,實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確度高、參考價(jià)值高???jī)效評(píng)估需要由資產(chǎn)管理部門牽頭,各資產(chǎn)使用部門密切配合,對(duì)資產(chǎn)標(biāo)的所產(chǎn)生的收益和耗費(fèi)的成本精確計(jì)量,從而達(dá)到節(jié)省費(fèi)用開支,優(yōu)化資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估體系,保證責(zé)任落實(shí)到人頭,提高資產(chǎn)使用效率的目的。評(píng)估中也應(yīng)注意,如果僅僅把經(jīng)濟(jì)成果作為衡量績(jī)效的標(biāo)的,那么可能產(chǎn)生人們?yōu)榱巳〉媒Y(jié)果不擇手段,甚至產(chǎn)生與社會(huì)道德相悖的言行,因此,也因?qū)⑸鐣?huì)效益和道德因素考慮進(jìn)去,綜合評(píng)價(jià)。
[1]廖明良.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的措施探討[J].財(cái)經(jīng)界,2013;5
[2]黃永芳.淺談行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014;4