□袁寒梅

一、泛天鵝山國家森林公園生態(tài)休閑旅游圈開發(fā)的必要性與可行性

(一)泛天鵝山國家森林公園生態(tài)休閑旅游圈開發(fā)的必要性。

1．開發(fā)泛天鵝山國家森林公園生態(tài)休閑旅游圈是推動資興市旅游業(yè)大發(fā)展的需要。泛天鵝山國家森林公園生態(tài)休閑旅游圈涉及區(qū)域主要包括天鵝山國家森林公園、青腰鎮(zhèn)、連坪鄉(xiāng)、東坪鄉(xiāng)、龍溪鄉(xiāng)、白廊鄉(xiāng)、興寧鎮(zhèn)、州門司鎮(zhèn)，森林公園總面積約80萬畝。它地處羅霄山脈西麓，資興市的東面，距資興市區(qū)43千米，氣候溫和適宜，森林生態(tài)景觀豐富，是湘南地區(qū)最具活力的高山森林生態(tài)旅游休閑度假區(qū)。資興市山水相依，柔美與陽剛并存。

2．開發(fā)泛天鵝山國家森林公園生態(tài)休閑旅游圈是永葆中國生態(tài)城市，建設(shè)美麗資興的需要。泛天鵝山國家森林公園生態(tài)休閑旅游圈是資興市生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域，加大對這片區(qū)域的保護(hù)與開發(fā)力度，延長生態(tài)建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的手臂，不斷改善人居環(huán)境，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，既是資興市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和永葆中國生態(tài)城市的需要，也是建設(shè)幸福資興和美麗家園的需要。

(二)泛天鵝山國家森林公園生態(tài)休閑旅游圈開發(fā)的可行性。

1．資源優(yōu)勢。主要體現(xiàn)為自然資源豐富。一是動植物種類繁多。天鵝山國家森林公園有木本植物97科，600余種，屬國家重點保護(hù)的有10多種;八面山有種子植物178科，834屬，2，031種，有國家重點保護(hù)一、二級野生植物21種，其中一級有5種;有野生動物240種，其中稀有珍貴野生動物數(shù)量為全省第一。二是自然景觀獨特。八面山系湖南省境內(nèi)第二高峰，水草豐美，海拔二千米以上仍有溪水長流，滋潤著數(shù)千畝廣袤的草原。八面山有四大自然奇觀:八面山佛光、牛山夕照、云海霧山、高山草原。

2．區(qū)位優(yōu)勢。在即將開通的桂新高速公路兩翼，一條以一湖一山一寨為核心的休閑旅游景區(qū)帶日漸凸顯，這將是資興市未來旅游大開發(fā)的主戰(zhàn)場。泛天鵝山國家森林公園正處于桂新高速公路與炎汝高速公路十字交匯處，并在區(qū)內(nèi)設(shè)有宗呂、坪石兩個互通口，京珠高速、炎汝高速和夏蓉高速、桂新高速呈“井”字形縱橫貫通穿越區(qū)內(nèi)，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，公園距資興市城區(qū)約40公里，距郴州市區(qū)約75公里，距資興市旅游碼頭東江大壩約40分鐘的航程，距白廊碼頭約10分鐘的航程。

3．客源優(yōu)勢。泛天鵝山國家森林公園地處湘粵贛黃金旅游線上，旅游客源市場豐富。近年來，郴州、贛州、韶關(guān)三市攜手合作，共同打造“紅三角”精品旅游線路，“紅三角”地區(qū)旅游發(fā)展迅速，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。特別是資興市周邊的莽山、蘇仙嶺、萬華巖、汝城熱水溫泉等風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展迅猛，具有十分穩(wěn)定的客源市場。2013年郴州市共接待各類游客2819．6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入194．09億元。

4．機(jī)遇優(yōu)勢。一是從國際層面來看。隨著全球生態(tài)環(huán)境的惡化，一種以“人與自然和諧”為中心，提倡環(huán)保的森林生態(tài)旅游成為國際旅游的新時尚。據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，到2050年，年平均升溫將達(dá)到2．3～3．3℃。因此，未來的度假旅游開發(fā)，會把更多的焦點集中在避暑度假旅游地的開發(fā)上。二是從國家層面來看。國務(wù)院最近提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。泛天鵝山國家森林公園生態(tài)休閑旅游圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，非常適宜開發(fā)休閑度假旅游。

二、開發(fā)泛天鵝山國家森林公園生態(tài)休閑旅游圈存在的主要問題

(一)政策引導(dǎo)不力，管理體制不順。一是沒有形成一個強(qiáng)有力的統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)。泛天鵝山國家森林旅游行政管理機(jī)構(gòu)尚不健全，組織協(xié)調(diào)解決園內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展問題的力度不大，公園發(fā)展定位不準(zhǔn)確，發(fā)展規(guī)劃不系統(tǒng)，融資政策不完善，推動銀企對接合作的措施不多，激勵扶持不到位。二是管理體制不順。

(二)財政投入不足，融資理念不新。一是財政投入資金不足。近幾年，投向泛天鵝山森林生態(tài)旅游開發(fā)的財政資金微乎其微，加上公園自身經(jīng)濟(jì)實力薄弱，導(dǎo)致公園旅游業(yè)發(fā)展緩慢。二是融資理念不新，過分依賴財政或上級資金，而利用資本市場直接融資較少，多元化融資步履艱難。園內(nèi)一些旅游景區(qū)開發(fā)和旅游項目投資主體單一，缺乏旅游拳頭產(chǎn)品和大型旅游企業(yè)集團(tuán)的帶動和支撐，招商融資渠道不暢。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，配套服務(wù)不優(yōu)。圈內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，接待服務(wù)能力弱，存在“行”不方便、“吃”無特色、“住”無檔次、“購”缺商品、“娛”少去處等系列問題。一是天鵝山森林公園內(nèi)道路不暢。二是八面山山高路少。雖有秀美風(fēng)光，還是讓人難睹其芳容。三是從龍溪鄉(xiāng)政府到中塘瑤族村以及楊家坪革命遺址的道路，路面窄狹，路況極差。

(四)景區(qū)品牌不響，產(chǎn)品開發(fā)不精。從泛天鵝山國家森林公園生態(tài)休閑旅游圈所處的旅游區(qū)位來看，它靠近東江湖風(fēng)景區(qū)、蘇仙嶺、萬華巖、飛天山國家地質(zhì)公園、五蓋山狩獵場、炎帝陵、井岡山等。這種特殊的地理位置一方面使其在連接幾大旅游區(qū)上起到了重要的集散地及中轉(zhuǎn)站作用，可視為一種優(yōu)勢，但是這幾大旅游景區(qū)的存在亦使得泛天鵝山國家森林公園生態(tài)休閑旅游圈的旅游形象的樹立難度加大，旅游市場拓展面臨激烈競爭。其旅游產(chǎn)業(yè)未能完全跟上國內(nèi)外旅游消費理念、品味和需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級，特色旅游產(chǎn)品和精品旅游線路尚未形成，不足以形成獨特的品牌形象。

(五)旅游人才缺乏，宣傳營銷不夠。宣傳策劃工作與園內(nèi)擁有豐富的森林景觀資源極不相稱，宣傳營銷工作沒有與旅游開發(fā)同步，基本上沒有利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣告牌等媒介進(jìn)行宣傳推介，也沒有很好地利用天鵝山國家森林公園這一品牌資源造勢，制造旅游賣點，加強(qiáng)炒作宣傳。

三、加快泛天鵝山國家森林公園生態(tài)休閑旅游圈開發(fā)的建議

(一)科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)。盡早制定泛天鵝山國家森林公園生態(tài)旅游詳規(guī)，確定實施泛天鵝山國家森林公園旅游開發(fā)的重點和發(fā)展方向。據(jù)調(diào)查，天鵝山國家森林公園已經(jīng)聘請湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計研究總院對其做了一個總體規(guī)劃修編。但是，泛天鵝山國家森林公園生態(tài)旅游圈的范圍并不僅僅限于天鵝山國家森林公園一個地方，還應(yīng)該把八面山、龍溪、東坪等地的旅游景點囊括進(jìn)來，因此，除了林業(yè)部門的設(shè)計單位外，應(yīng)該讓旅游、園林等多部門的設(shè)計機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，通過廣泛征求意見，博采眾長，吸收先進(jìn)理念，制定最優(yōu)方案，拓寬發(fā)展思路。

(二)理順體制，規(guī)范管理。一是鑒于目前泛天鵝山森林公園旅游開發(fā)各自為政的現(xiàn)狀，建議授權(quán)天鵝山國家森林公園管理處，對泛天鵝山周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行旅游行業(yè)管理職能，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理體制，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難與問題。二是引進(jìn)一批旅游規(guī)劃、廣告宣傳策劃、市場開發(fā)、旅游管理的專業(yè)人才，充實領(lǐng)導(dǎo)力量和工作隊伍。

(三)完善設(shè)施，創(chuàng)新融資。當(dāng)前，影響公園發(fā)展最大的瓶頸就是園內(nèi)道路建設(shè)嚴(yán)重滯后。完善園內(nèi)道路建設(shè)所需的費用可以通過三種方式來獲得。一是加大財政資金的投入力度，由財政每年安排一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金列入市財政預(yù)算，或從旅游文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中每年安排一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。二是積極爭取相關(guān)政策。利用國家森林公園牌子的優(yōu)勢，積極爭取世行貸款、亞行貸款。三是加大招商引資力度。分塊打包招商引資，通過市場化運作，促進(jìn)山水資源與先進(jìn)理念、管理模式和社會資本的有效對接，以達(dá)到景區(qū)建設(shè)和商業(yè)運作雙贏。

(四)依據(jù)優(yōu)勢，打造精品。

1．突出“優(yōu)雅寧靜”特色，打響“山水公園”品牌。泛天鵝山森林公園與東江湖連成一體，景區(qū)包含了相當(dāng)部分的東江湖水面。山水相依，山水交融是泛天鵝山森林公園最大的特色。因而在公園規(guī)劃和建設(shè)時，要突出山水寧靜，適宜休閑游憩的特點，濂溪景區(qū)和天鵝山大橋景區(qū)一帶，打造一些釣魚走廊和親水平臺，如天鵝湖垂釣中心、天鵝溪原生態(tài)景觀等。

2．突出“登高攬勝”特色，打響“野趣公園”品牌。園內(nèi)有八面山、天鵝頂和雷公仙三座名山，是戶外登高攬勝的最佳去處。八面山海拔2，042米，為湖南省第二高峰。天鵝頂海撥1，058米，登上天鵝頂，進(jìn)入乾坤宮，猶如天鵝展翅。雷公仙海拔1，515米，是湘南古代佛道宗教文化活動的重要場所，登山望遠(yuǎn)，一郡五縣，一覽無余。在三座名山中，要重點開發(fā)觀日出、賞云海、看草原等參與體驗式項目，特別是要加大八面山高山草甸開發(fā)力度，叫響品牌，引爆帶動泛天鵝山森林生態(tài)旅游大開發(fā)。

3．突出“康體健身”特色，打響“養(yǎng)生公園”品牌。公園內(nèi)

原生態(tài)植被好，負(fù)氧離子高，是天然氧吧。在項目規(guī)劃和建設(shè)時，要重點打造三條康體養(yǎng)生游道，即:天鵝山公園游山玩水休憩游道、青腰鎮(zhèn)倉田村-八面山-桂東縣四都鎮(zhèn)的徒步古官道，天鵝山-龍溪-東坪的戶外騎行綠色通道。

4．突出“科普教育”特色，打響“文化公園”品牌。森林公園內(nèi)生物種類多樣，在森林旅游規(guī)劃建設(shè)時要注意植入科普元素，增加景區(qū)文化內(nèi)涵，設(shè)置森林和濕地知識及低碳旅游知識宣傳欄，建立大中專學(xué)生和中小學(xué)生生物教學(xué)實習(xí)基地，建立森林博物館、動物高科技繁殖園等場所。重點打造“兩區(qū)、三線”森林景觀帶。

(五)加大宣傳，增加名氣。在開發(fā)之后應(yīng)根據(jù)自身特色、針對潛在市場，進(jìn)行宣傳，以此來塑造品牌效應(yīng)，提高知名度。比如，制作影視風(fēng)光光碟，印刷宣傳品導(dǎo)游圖，編印旅游手冊、森林公園簡介、導(dǎo)游圖等宣傳資料;通過與各大旅行社聯(lián)營等方式建立起多渠道、多層次、全方位的營銷網(wǎng)絡(luò)體系;可以策劃舉辦一些旅游節(jié)會。

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［2］晏琴梅．福州國家森林公園生態(tài)休閑旅游的思考［J］．福建林業(yè)科技，2009，3

［3］王露．浙江省森林公園休閑旅游開發(fā)問題與對策［J］．林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010，8