□隋雨純

一、土地信托的概念及意義

土地信托是指一定不可以變換集體土地所有權(quán)，但是可以更改土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶可以采取自愿交易的方式，鑒于其對(duì)被委托人的信賴與想要得到更多土地收入與利益的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)簽署土地信托書面合約，把自己土地承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)在約定的時(shí)期內(nèi)委托給被信托人，被信托人不能夠改變土地的農(nóng)業(yè)用途，但是可以用自身名義把土地規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，但由土地產(chǎn)生的效益歸委托人擁有的一項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)方法。在信托的財(cái)產(chǎn)處理方法上土地信托一般分成租賃型及出售型兩種信托。土地信托制度能夠遏制土地拋荒現(xiàn)象，可以提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)用地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，土地信托可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。在土地流轉(zhuǎn)中土地信托制度成為一種制度創(chuàng)新，不僅能夠規(guī)范流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，而且能夠?qū)r(nóng)村土地運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行深刻探索，土地信托制度的有效推行肯定會(huì)對(duì)吉林省造成深遠(yuǎn)影響。

二、吉林省實(shí)施農(nóng)村土地信托制度的缺陷

(一)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。吉林地區(qū)實(shí)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的時(shí)間與其它地區(qū)相比要晚一些。吉林省進(jìn)行大范圍的土地流轉(zhuǎn)是在二十一世紀(jì)初期進(jìn)行第二次農(nóng)業(yè)用地承包行為之后出現(xiàn)。由于吉林省第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民寧愿種地，導(dǎo)致土地這種資源依舊是大多數(shù)人民心中的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以無(wú)論土地面積大小的農(nóng)民都不想把它流轉(zhuǎn)起來(lái)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，流轉(zhuǎn)方式基本就是與親朋好友、鄉(xiāng)親鄰里相互之間進(jìn)行，流轉(zhuǎn)范圍較小。

(二)土地流轉(zhuǎn)程序混亂，滋生腐敗。吉林省實(shí)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，村集體內(nèi)部成員之間往往僅僅通過(guò)口頭商議的形式，使得雙方約定的權(quán)利義務(wù)不能有效固定下來(lái)，從而容易導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議的發(fā)生。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的秩序，權(quán)力集中于村委會(huì)手中，村委會(huì)本來(lái)是土地利用的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由于缺乏有效的監(jiān)管，權(quán)力的過(guò)于集中，使得村委會(huì)在土地流轉(zhuǎn)中起到了舉足輕重的作用。另一方面，對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，其所得利益往往被村委會(huì)所控制，對(duì)于信托的土地財(cái)產(chǎn)收入的管理、分配，沒(méi)有公開(kāi)透明的管理機(jī)制予以約束。土地交易的暗箱操作、地下交易行為嚴(yán)重，滋生了腐敗土壤的同時(shí)，引發(fā)了社會(huì)矛盾。

(三)無(wú)成熟的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。如今的法律法規(guī)還不夠完善，現(xiàn)在大部分法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)尚不明確，由于尚處在萌芽階段不能夠進(jìn)行實(shí)踐，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展。根據(jù)目前的發(fā)展情況吉林省土地流轉(zhuǎn)大部分都是自發(fā)性流轉(zhuǎn)，因?yàn)槿鄙偻恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)，所以造成土地流轉(zhuǎn)交易雙方可以進(jìn)行彼此抉擇的范疇比較窄。有些農(nóng)民對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)也相對(duì)狹隘，因?yàn)楹霞s沒(méi)有法律效力的約束，所以導(dǎo)致以后沖突越來(lái)越多，不僅彼此之間土地流轉(zhuǎn)時(shí)發(fā)生了許多矛盾，而且造成貿(mào)易代價(jià)越來(lái)越高，給農(nóng)戶的收入造成損失，這些都使土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的速度過(guò)慢，有時(shí)停滯不前。

三、吉林省農(nóng)村土地信托制度的優(yōu)化方案

(一)明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限規(guī)定，以強(qiáng)化農(nóng)地的利用效率。關(guān)于流轉(zhuǎn)的期限問(wèn)題，要進(jìn)行明確。這種期限，原則上應(yīng)該由雙方當(dāng)事人約定，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)存在各種各樣的方式，除了法律上明確規(guī)定的方式以外，在日常生活中，農(nóng)民在進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況采用甚至是創(chuàng)造出全新的流轉(zhuǎn)方式。那么，要想讓法律對(duì)所有流轉(zhuǎn)方式都一一明確期限，既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)必要。同時(shí)，雖然說(shuō)這種期限應(yīng)當(dāng)有流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人根據(jù)實(shí)際情況自由制定，但是法律仍然會(huì)規(guī)定一個(gè)大致的限制范圍，否則這種過(guò)度的自由反而會(huì)損害流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。《物權(quán)法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)期限作出了明確規(guī)定，要求當(dāng)事人雙方約定的期限不能過(guò)長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)的期限只能低于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身存在的期限。

(二)探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式。

1．龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極全面發(fā)展，對(duì)以前的單一產(chǎn)業(yè)去粗存精。使多方產(chǎn)業(yè)相互融合相互促進(jìn)，帶動(dòng)農(nóng)民的積極性，進(jìn)行土地流通與轉(zhuǎn)讓。培育一些龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和支持這些龍頭企業(yè)租賃農(nóng)民的土地，不僅使企業(yè)能夠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，也可以帶動(dòng)該地區(qū)農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民在放心把土地交付給企業(yè)的時(shí)候也能享受到良好的待遇。

2．改善承包機(jī)制，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。改善和發(fā)展承包機(jī)制，不僅能夠穩(wěn)步改變土地的發(fā)展現(xiàn)狀，而且最主要的是能推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。一是要加大改革力度，完善機(jī)制，在堅(jiān)持土地承包權(quán)30年不變和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合上做好文章，用活辦法。二是要改變以前土地平均分給農(nóng)民的機(jī)制，在得到農(nóng)民同意的情況下打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制。三是要調(diào)查清楚當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種情況，按照各個(gè)農(nóng)戶的耕種特長(zhǎng)把承包土地進(jìn)行重新分配。

3．加強(qiáng)政府職能，確保土地流轉(zhuǎn)。一是政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行審查核實(shí)，了解農(nóng)村土地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓的最新動(dòng)態(tài)，分析農(nóng)村土地承包行為的現(xiàn)在狀態(tài)以及未來(lái)變換形勢(shì)。二是指引土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方簽訂合約，并且對(duì)合約內(nèi)容進(jìn)行審核，確保雙方能夠順利進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。然后政府需要成立專門的檔案管理部門，及時(shí)地把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)檔案妥善進(jìn)行保管。三是當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時(shí)政府要發(fā)揮職能立即進(jìn)行調(diào)節(jié)，以穩(wěn)定保改革，以改革促發(fā)展。

(三)規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。我國(guó)通過(guò)大批的調(diào)研證實(shí)了土地市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民收入的提高、農(nóng)田的增大起到了重大作用。土地作為一種生產(chǎn)要素，應(yīng)該綜合各種有利因素把它運(yùn)用起來(lái)，這就需要成立一個(gè)公平交易的信息平臺(tái)，定期更新土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。與此同時(shí)為了使土地交易雙方更加了解土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)與土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，需要經(jīng)過(guò)土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的交易價(jià)錢、土地大小和存在的位置這些基礎(chǔ)信息進(jìn)行補(bǔ)充和完善。大力向農(nóng)戶推廣職業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)，讓越來(lái)越多的人參與進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)他們的能力。經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)戶宣傳相關(guān)的政策和相關(guān)法律規(guī)定，讓他們?cè)诮灰字胁辉偬幱诹觿?shì)地位。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)該讓土地所有權(quán)一方提交土地流轉(zhuǎn)的資料，通過(guò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)促成當(dāng)事人進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而一起簽署擁有法律效力的書面合約，并且強(qiáng)力監(jiān)督合約的實(shí)行情況。在構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)時(shí)，按照不同的土地劃分不同的等級(jí)，使土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格更能得到委托人和受托人雙方認(rèn)可。根據(jù)不同時(shí)期不同情況建立相應(yīng)的條款，真正做到一切為了農(nóng)民利潤(rùn)最大化，并且使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康蓬勃發(fā)展。

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