湖南省農(nóng)業(yè)委員會(410005) 聶建剛

承包方在解除承包合同后能獲得投入補償嗎

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(410005) 聶建剛

【案例】張某是某縣力江鄉(xiāng)石口村村民。1999年 11月，經(jīng)公開協(xié)商，張某與石口村委會簽訂了一份土地承包合同，合同約定，張某承包該村10公頃荒地開挖魚塘，承包期限為20年，承包費為18萬元，年均0.9萬元。1999年12月，張某根據(jù)合同約定一次性付清了全部承包費。此后，張某共投入100萬元，將10公頃荒地建成了水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地。自2009年起，石口村的部分村民看到張某發(fā)了財，開始眼紅，反映張某的承包費太低，要求調(diào)整承包費或者將土地收回來重新發(fā)包。2010年，石口村換屆選舉，新當選的村委會以承包費太低為由，要求變更承包合同，增加承包費。但張某認為村委會要求增加的承包費過高，不同意變更承包合同，雙方協(xié)商無果。2010年10月底石口村村委會向縣人民法院起訴，請求解除與張某的承包合同。在縣人民法院的調(diào)解下，雙方最終同意解除承包合同，但張某同時請求對其多年的投入進行補償。法院聘請鑒定機構(gòu)對魚塘的現(xiàn)存價值進行了評估。經(jīng)鑒定，該魚塘價值120萬元，其中地上、地下設(shè)施價值80萬元。據(jù)此，雙方達成調(diào)解協(xié)議，解除承包合同，村委會于2011年1月1日收回魚塘，并于同日支付給張某80萬元作為投入補償。

【評析】在本案例中，爭議的焦點問題是發(fā)包方解除承包合同后，承包方能否獲得投入補償。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是漁業(yè)生產(chǎn)，具有周期性長、前期投入大、受自然和市場雙重風險影響且收效緩慢的特點。為此，我國《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償?！痹诒景咐?，張某的承包收益大與前期投入大和自身經(jīng)營管理能力強是緊密相關(guān)的。雙方解除合同后，村委會給張某支付投入補償是合法合理的。需要說明的是，為什么魚塘的價值是120萬元，而村委會卻只需支付給張某80萬元作為投入補償呢？因為，投入補償并不等同于經(jīng)濟賠償，不能按歷年投入總和來計算，也不能按照土地的自身價值和自然增值來計算，而應(yīng)參照投入的現(xiàn)存價值來確定。具體到本案例中，張某承包荒地后，其主要投入是在荒地上建設(shè)了地上地下設(shè)施，使荒地成為魚塘，土地生產(chǎn)能力因此大幅提升。所以，該魚塘的地上地下設(shè)施的現(xiàn)存價值才是確定投入補償?shù)膮⒖肌４送?，還要說明的是，如果解除承包合同給張某造成了其他經(jīng)濟損失，那么張某在請求支付投入補償時，還可以要求村委會賠償經(jīng)濟損失。