●趙永旺/財(cái)政部駐湖北專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員

專(zhuān)員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的目標(biāo)，簡(jiǎn)要地說(shuō)就是“一個(gè)嵌入、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，由檢查為主向監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變、由事后向事前事中轉(zhuǎn)變。專(zhuān)員辦要做好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作，關(guān)鍵要站在建立現(xiàn)代財(cái)政制度和服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展大局的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，創(chuàng)新方式方法，提高監(jiān)管效率。

一、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的重要意義

這是為什么“轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。事物的發(fā)展變化無(wú)外乎內(nèi)因和外因的影響結(jié)果。從內(nèi)因上看，財(cái)稅體制改革不斷深入，新預(yù)算法已正式實(shí)施，要求財(cái)政管理不斷改革創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。雖然專(zhuān)員辦自成立以來(lái)，圍繞財(cái)政工作大局，不斷完善監(jiān)管職能，取得了顯著的工作成效，但作為財(cái)政部派駐地方機(jī)構(gòu)，尚未充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。一方面，現(xiàn)有業(yè)務(wù)與財(cái)政主體業(yè)務(wù)銜接不夠，如果專(zhuān)員辦仍以事后監(jiān)督檢查為主，不能嵌入到財(cái)政主體業(yè)務(wù)之中，始終游離于財(cái)政資金運(yùn)行的“閉環(huán)”之外，在部?jī)?nèi)以及中央預(yù)算單位的影響就會(huì)越來(lái)越小，發(fā)展的路子也會(huì)越走越窄，日趨邊緣化，喪失“派”的權(quán)威；另一方面，在中央財(cái)政支出中，京外單位預(yù)算占部門(mén)預(yù)算總額的50%，對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付占中央財(cái)政支出規(guī)模的70%，而專(zhuān)員辦每年檢查的單位、項(xiàng)目和資金是有限的，極大地限制了“駐”的優(yōu)勢(shì)，即難以充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管的作用。從外因上看，由于專(zhuān)員辦事后監(jiān)督檢查與審計(jì)署派駐機(jī)構(gòu)的某些工作職能存在交叉重疊，已引起相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注，如果專(zhuān)員辦的工作職責(zé)不能準(zhǔn)確定位，不僅影響財(cái)政改革發(fā)展大局，對(duì)專(zhuān)員辦自身發(fā)展也會(huì)造成不利影響。所以，專(zhuān)員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管，嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度和推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展大局服務(wù)，既是客觀趨勢(shì)，也是緊迫要求。

二、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容

這實(shí)際上是“轉(zhuǎn)”什么的問(wèn)題。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型后，專(zhuān)員辦的工作將與以往有很大的不同，凡是與今后工作不相適應(yīng)的，都是需要我們“轉(zhuǎn)”的主要內(nèi)容。具體地說(shuō)，在管理理念上，以往的傳統(tǒng)觀念是圍繞查處問(wèn)題這個(gè)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展工作，績(jī)效考核也都是以查處問(wèn)題金額、追繳金額、追責(zé)人數(shù)等檢查成效為主。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型后，我們更多的是履行管理職能，角色從“監(jiān)督檢查者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?cái)政管理者”，這就需要我們正確把握財(cái)政政策，根據(jù)財(cái)政部的部署和要求，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的具體情況，實(shí)事求是地處理問(wèn)題，不僅重查處，更要關(guān)注如何規(guī)范財(cái)政管理，為部門(mén)單位服務(wù)。這就像“破”和“立”的關(guān)系，以往側(cè)重“破”，不偏不倚，不枉不縱；今后側(cè)重“立”，要有理有據(jù)、公正公平。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，以往專(zhuān)員辦的業(yè)務(wù)工作主要對(duì)口部監(jiān)督檢查局，作為專(zhuān)職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，在定位和運(yùn)行模式上更像是監(jiān)督檢查局的派出單位，相對(duì)獨(dú)立封閉；辦內(nèi)各處室的職責(zé)也是按照業(yè)務(wù)屬性進(jìn)行劃分，存在各自為政的現(xiàn)象。今后的工作中，財(cái)政部將專(zhuān)員辦作為一個(gè)部?jī)?nèi)司局來(lái)管理，專(zhuān)員辦與部機(jī)關(guān)“一體化”的趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。同時(shí)，根據(jù)新的要求，專(zhuān)員辦各處室的設(shè)置主要是按照對(duì)口的業(yè)務(wù)司局以及相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象來(lái)劃分，業(yè)務(wù)屬性上形成一定的交叉，“上面千條線，下面一根針”，處室間團(tuán)結(jié)協(xié)作、打破壁壘、相互支持，才能圓滿(mǎn)完成部里交辦的各項(xiàng)任務(wù)。在履職能力上，專(zhuān)員辦在以往的檢查工作中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)經(jīng)制度的理解相當(dāng)準(zhǔn)確，對(duì)處理處罰政策的掌握非常到位。但毋庸諱言，當(dāng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政預(yù)算監(jiān)管以后，需要熟悉預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等方面的政策法規(guī)，需要掌握財(cái)政主體業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中的操作流程、管理程序、控制節(jié)點(diǎn)，需要依法依規(guī)、實(shí)事求是地提出政策建議或?qū)彶橐庖?jiàn)，就目前來(lái)講，這還是專(zhuān)員辦的軟肋，需要下大功夫補(bǔ)課。在監(jiān)管手段上，信息收集和信息處理是預(yù)算監(jiān)管的基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型后，面對(duì)龐雜的預(yù)算項(xiàng)目、資金、標(biāo)準(zhǔn)定額數(shù)據(jù)，要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審核；面對(duì)大量的預(yù)算收支執(zhí)行信息，要及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析；面對(duì)巨額的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，要實(shí)行嚴(yán)格的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，如果沒(méi)有信息系統(tǒng)支撐，不充分利用信息化手段即可圓滿(mǎn)完成工作任務(wù)是難以想象的。但目前專(zhuān)員辦在用的業(yè)務(wù)軟件十分有限，功能單一，且系統(tǒng)性不強(qiáng)，呈“碎片化”狀態(tài)，已經(jīng)成為制約業(yè)務(wù)開(kāi)展的瓶頸，與部黨組有關(guān)現(xiàn)代財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化的要求相距甚遠(yuǎn)。當(dāng)然，需要“轉(zhuǎn)”的內(nèi)容肯定不止這些，要靠大家共同開(kāi)動(dòng)腦筋，積極思考，凡是與今后工作不相適應(yīng)的，都是需要我們“轉(zhuǎn)”的內(nèi)容。

三、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的主體對(duì)象

這是誰(shuí)來(lái)“轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。這次專(zhuān)員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，是一個(gè)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程，不單純是專(zhuān)員辦自己“轉(zhuǎn)”，還涉及部?jī)?nèi)相關(guān)司局以及專(zhuān)員辦的服務(wù)監(jiān)管對(duì)象。部黨組對(duì)此高度重視，各司局紛紛積極推動(dòng)，密切配合，預(yù)算司牽頭組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查局安排檢查項(xiàng)目并提出內(nèi)控體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，人教司明確機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，辦公廳歸口預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，信息中心統(tǒng)籌規(guī)劃信息化建設(shè)，干教中心制訂培訓(xùn)計(jì)劃，各業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。部里還專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于配合財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》（財(cái)辦預(yù)【2014】64號(hào)），要求各中央單位、地方財(cái)政部門(mén)做好配合工作。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，部里已經(jīng)為專(zhuān)員辦營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，我們更應(yīng)積極轉(zhuǎn)變角色，發(fā)揮橋梁作用，盡快完成處室設(shè)置和工作力量的調(diào)整，做好縱向橫向的協(xié)調(diào)配合工作?？v向上，認(rèn)真接受各司局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并按照部里的工作部署，與對(duì)口司局加強(qiáng)溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌安排2015年的工作，尤其是相關(guān)牽頭處室，對(duì)于涉及多個(gè)處室的業(yè)務(wù)要做好上下對(duì)接工作，充分發(fā)揮承上啟下的作用；橫向上，虛心向?qū)俚刂醒雴挝缓拓?cái)政部門(mén)學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)與監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的溝通協(xié)調(diào)，做好政策解釋說(shuō)明，爭(zhēng)取理解和支持，共同推進(jìn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作。

四、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的基本原則

這是怎么“轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。首先要明確的是，這次業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是全方位的“轉(zhuǎn)”、全員的“轉(zhuǎn)”，涉及不適應(yīng)今后工作的方方面面都得“轉(zhuǎn)”，大家都要?jiǎng)悠饋?lái)，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)這項(xiàng)工作。這就好比“向右看齊”和“向右轉(zhuǎn)”的區(qū)別，停留在口號(hào)上、形式上的“轉(zhuǎn)”只是“向右看齊”；見(jiàn)真招、動(dòng)真格，把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型真正落到實(shí)處，才是真切的“向右轉(zhuǎn)”。其次，在“轉(zhuǎn)”的過(guò)程中要把握好幾個(gè)原則。

一是理清思路，進(jìn)退有據(jù)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，財(cái)預(yù)【2014】352號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作方面的規(guī)定是清楚的，有進(jìn)有退?！斑M(jìn)”就是從完善專(zhuān)員辦職能，加強(qiáng)財(cái)政自身建設(shè)的角度，前移監(jiān)管關(guān)口，開(kāi)拓財(cái)政監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)目前財(cái)政預(yù)算管理薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善；“退”就是從大量的事后檢查工作中退出來(lái)，突出財(cái)政業(yè)務(wù)特色，也避免與審計(jì)等部門(mén)的職能交叉。有的同志可能認(rèn)為，既然要退出事后檢查，是不是意味著以后不再開(kāi)展檢查工作了？實(shí)際上，監(jiān)管與檢查并不矛盾，二者是并行不悖、相互促進(jìn)的關(guān)系。所謂并行不悖，就是檢查工作應(yīng)按部黨組的要求轉(zhuǎn)型，既注重檢查，也注重監(jiān)督，重點(diǎn)是事中的檢查監(jiān)督工作。除常規(guī)布置的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查外，要強(qiáng)化嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的檢查工作。所謂相互促進(jìn)，就是事中的檢查依然作為監(jiān)管的手段，也是專(zhuān)員辦工作的突出特色，不能輕言放棄，監(jiān)管的信息同樣是我們開(kāi)展檢查的依據(jù)和基礎(chǔ)，兩者可相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。當(dāng)然具體形式可以不斷探索，比如在收集掌握政策和對(duì)比分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展單項(xiàng)核查、實(shí)地抽查、日常巡查等，還可以開(kāi)展調(diào)查研究、電話問(wèn)詢(xún)、定向約談以及信息通報(bào)等。

二是明確定位，做到“三不”。這個(gè)“三不”是指專(zhuān)員辦今后的工作要不缺位、不越位、不錯(cuò)位。關(guān)于不缺位，財(cái)政部賦予了專(zhuān)員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的十項(xiàng)主要職責(zé)，這是我們從事預(yù)算監(jiān)管工作的基本依據(jù)，不論是在內(nèi)設(shè)處室調(diào)整過(guò)程中，還是今后履職過(guò)程中，必須做到全覆蓋、全過(guò)程，決不能漏項(xiàng)目、留空白。關(guān)于不越位，專(zhuān)員辦在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型時(shí)，應(yīng)合理界定與部業(yè)務(wù)司局、中央預(yù)算單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，厘清相互之間的管理邊界，凡是部里業(yè)務(wù)司局的管理權(quán)限或者是中央部門(mén)的管理范圍，我們都不能越俎代庖。比如審核成果的利用問(wèn)題，以往專(zhuān)員辦開(kāi)展監(jiān)督檢查工作時(shí)，擁有處理處罰權(quán)限，往往站在“決定者”的角色看待問(wèn)題，有點(diǎn)像檢察官、法官一肩挑；而業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型后，更多的站在“建議者”的角度，需要將實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況，積極向部里報(bào)告、反映、建言，為科學(xué)決策提供參考依據(jù)，有點(diǎn)像檢察官和法官的關(guān)系。如果我們還像以前一樣操作，直接做決定，就有越位之嫌。關(guān)于不錯(cuò)位，就是正確處理專(zhuān)員辦與地方財(cái)政部門(mén)的關(guān)系。專(zhuān)員辦對(duì)地方財(cái)政部門(mén)執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅政策、安排中央轉(zhuǎn)移支付資金等方面，有監(jiān)管的職責(zé)，我們可以提前介入、主動(dòng)提供服務(wù)，但不能干預(yù)地方財(cái)政部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)，如具體的資金分配或預(yù)算執(zhí)行等。嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)后，專(zhuān)員辦與地方財(cái)政部門(mén)首先應(yīng)該加強(qiáng)合作，共同貫徹落實(shí)財(cái)政政策、共同制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、共同完成部里交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。其次要妥善處理好監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，講究方式方法，實(shí)施有效監(jiān)管。

三是完善制度，規(guī)范運(yùn)行。習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則。所謂于法周延，是指注重制度的系統(tǒng)性，使各項(xiàng)制度相互銜接、系統(tǒng)配套；于事簡(jiǎn)便，是指注重制度的可操作性，明確具體、實(shí)在管用。這也是專(zhuān)員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型后，我們建立完善制度體系的重要指導(dǎo)思想，既要遵循周延的原則，又不宜過(guò)于復(fù)雜，要便于執(zhí)行，讓監(jiān)管工作有依據(jù)、有抓手，按規(guī)程有序開(kāi)展。部黨組高度重視財(cái)政工作的規(guī)范化建設(shè)，部里也在積極研究制定、修改調(diào)整相關(guān)制度辦法，我們要根據(jù)部里統(tǒng)一制定的規(guī)程，結(jié)合本辦實(shí)際情況，拿出具體實(shí)施細(xì)則，健全工作機(jī)制，明確崗位職責(zé)，完善業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)內(nèi)部控制，依法履職，防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在嚴(yán)格依法守規(guī)和照章辦事的前提下，也要避免思想僵化，在工作中遇到新情況、新問(wèn)題，要不等不靠，高位思考，創(chuàng)造性地執(zhí)行好規(guī)章制度。

四是選準(zhǔn)目標(biāo)，重點(diǎn)突破。信息系統(tǒng)建設(shè)是專(zhuān)員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的重要支撐。搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備、具有數(shù)據(jù)分析和預(yù)警功能的預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)，需要按照部里統(tǒng)一部署，納入財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)總體方案。加強(qiáng)信息化建設(shè)，可先從基礎(chǔ)做起，嘗試對(duì)收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理，做到能讀取、能使用、能分析、能交互，讓信息落地。

五、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的有利條件

這是能不能“轉(zhuǎn)”好的問(wèn)題。首先是認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，經(jīng)過(guò)了這么長(zhǎng)時(shí)間的醞釀、調(diào)查、研究、討論，目標(biāo)是明確的，路徑是清晰的，要把部黨組的要求和部領(lǐng)導(dǎo)的講話精神吃深吃透，只要認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了、深化了，就能在實(shí)踐中貫徹落實(shí)到位。其次是要堅(jiān)定信心。從內(nèi)部看，專(zhuān)員辦的人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力普遍較好，取得過(guò)很多突出的工作成效，也出過(guò)很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。大家事業(yè)心都很強(qiáng)、很敬業(yè)，思考問(wèn)題有深度、有邏輯。目前辦內(nèi)工作氛圍很好，團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識(shí)很濃。從外部環(huán)境看，部里正在積極推進(jìn)專(zhuān)員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，相關(guān)配套工作也在緊鑼密鼓地開(kāi)展，有的司局已先行布置了一些審核工作。只要我們迅速行動(dòng)起來(lái)，發(fā)揚(yáng)專(zhuān)員辦的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)定信心，科學(xué)謀劃，攻堅(jiān)克難，就一定會(huì)在當(dāng)前業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中繼續(xù)創(chuàng)造輝煌。