許 朝，王文杰，王 言，路 陽(yáng)

（1.天津市市容和園林管理委員會(huì)，天津 300191；2.天津市市容環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究所，天津300201；3.天津市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，天津 300201）

1 天津市垃圾處理設(shè)施能力現(xiàn)狀

天津市生活垃圾處理設(shè)施能力見(jiàn)表1。

表1 天津市生活垃圾處理設(shè)施能力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年末，天津市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)5 955 t/d，無(wú)害化處理量為5 667 t/d，無(wú)害化處理率達(dá)到95.16%。全市投入運(yùn)行的垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)） 10座（其中填埋5座、焚燒4座、綜合處理1座），總設(shè)計(jì)處理能力9 900 t/d，建成尚未運(yùn)行垃圾處理廠(chǎng)1座，處理規(guī)模為1 000 t/d，在建及升級(jí)改造的生活垃圾處理設(shè)施4座，新增處理能力2 300 t/d（青光垃圾焚燒廠(chǎng)按擴(kuò)建后新增處理規(guī)模500 t/d計(jì)入），全市生活垃圾處理設(shè)施處理能力合計(jì)為13 200 t/d。

2 天津市垃圾處理發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題分析

2.1 應(yīng)急能力亟待加強(qiáng)

生活垃圾處理設(shè)施仍存在布局不合理的現(xiàn)狀，目前西青區(qū)、寧河縣尚無(wú)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。生活垃圾處理設(shè)施面臨的優(yōu)化、改造、提升及生態(tài)恢復(fù)的壓力依舊很大，作為國(guó)際化大都市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和衛(wèi)生安全的應(yīng)急儲(chǔ)備能力還不夠強(qiáng)。

2.2 規(guī)劃選址落地難

新建生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃選址落地艱難，環(huán)衛(wèi)設(shè)施土地儲(chǔ)備和供應(yīng)不足，尤其是中心城區(qū)周邊，嚴(yán)重影響了規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)前期工作（西青第一綜合處理廠(chǎng)、東麗第二綜合處理廠(chǎng)均為“十二五”時(shí)期規(guī)劃項(xiàng)目）。協(xié)調(diào)所涉各區(qū)地方上馬生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，完善合理布局需求仍舊舉步維艱，綜合處理設(shè)施不健全也影響了分類(lèi)收集運(yùn)輸處理工作的推進(jìn)。

2.3 建設(shè)資金無(wú)渠道

目前，生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金渠道，即使采用BOT、PPP等模式也并不能真正解決資金短缺問(wèn)題，借助企業(yè)投資（民營(yíng)資本參與）建設(shè)會(huì)相應(yīng)增大運(yùn)行費(fèi)用的投入，迫切需要各級(jí)政府財(cái)政加大公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，形成機(jī)制健全、規(guī)范穩(wěn)定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金來(lái)源。

2.4 相關(guān)政策不配套

生活垃圾無(wú)害化處理屬于公益性事業(yè)，屬地政府守土有責(zé)、市民群眾人人有責(zé)，誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)埋單。而目前生活垃圾處理費(fèi)居民收費(fèi)部分難以收繳到位，異地區(qū)域無(wú)害化處理生活垃圾環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)政策尚未配套落實(shí)，生活垃圾處理的公平性、合理性等未能充分體現(xiàn)。

3 “十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

根據(jù)《天津市市容建設(shè)和城市綠化“十二五”規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，全市16個(gè)區(qū)縣垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十二五”期間取得一定進(jìn)展，規(guī)劃執(zhí)行整體情況良好，預(yù)計(jì)在規(guī)劃期末生活垃圾總處理能力較“十一五”期末可提高60%左右。

3.1 處理工藝優(yōu)化取得新進(jìn)展

截至2014年12月，天津市16個(gè)區(qū)縣實(shí)際擁有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施11座。其中：2011—2013年新增4座，新增處理能力3 100 t/d，啟動(dòng)封閉2座衛(wèi)生填埋場(chǎng)，處理能力1 100 t/d。按照處理方式不同，填埋處理能力5 300 t/d，焚燒處理能力4 300 t/d，其它處理能力600 t/d，焚燒處理工藝比例已優(yōu)化至42%以上，接近“十二五”期末達(dá)到45%的規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)要求。

3.2 處理設(shè)施建設(shè)整體推進(jìn)有序

按照“十二五”規(guī)劃，目前建成并投入使用的生活垃圾處理廠(chǎng)共4座，總投資17.1億元。新增無(wú)害化處理能力3 100 t/d。分別是濱海新區(qū)漢沽垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、濱海新區(qū)大港垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、靜海紫兆生活廢棄物處理廠(chǎng)、武清垃圾綜合處理廠(chǎng)。

3.3 在建處理設(shè)施進(jìn)展良好

貫莊垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)始建于2010年11月，坐落于東麗區(qū)楊北公路296號(hào)，占地8.22 hm2，總投資5.54億元，設(shè)計(jì)處理能力為1 000 t/d，采用焚燒發(fā)電處理工藝，焚燒爐采用比利時(shí)往復(fù)式爐排，工程基本完工。

薊縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（處理工藝綜合處理廠(chǎng)調(diào)整為生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)）建設(shè)地點(diǎn)位于薊縣與玉田縣交界處，該項(xiàng)目占地8.67 hm2，總投資3億元，建成投產(chǎn)后日處理生活垃圾700 t，發(fā)電量1.96×105kW·h。已于2014年底開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2015年6月完工并進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)，2015年底正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

寧河縣計(jì)劃建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電和秸稈焚燒發(fā)電廠(chǎng)占地11.07 hm2，概算總投資4.8億元，新增生活垃圾處理能力500 t/d，農(nóng)作物秸稈年處理能力3.0×105t，預(yù)計(jì)年發(fā)電量2×108kW·h。該項(xiàng)目2014年11月8日已進(jìn)場(chǎng)施工，預(yù)計(jì)2015年底前基本建成。其建設(shè)填補(bǔ)了寧河縣生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的空白，實(shí)現(xiàn)了天津市縣縣具備垃圾處理設(shè)施的國(guó)標(biāo)要求。

在介紹第一份報(bào)紙《中國(guó)日?qǐng)?bào)》時(shí)，“資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)思想”翻譯成了“civil rights thoughts”，而“civil rights thoughts”只是民權(quán)思想的意思。專(zhuān)有名詞的錯(cuò)譯可能會(huì)導(dǎo)致外國(guó)游客誤解原文意思，不利于達(dá)到向外國(guó)人傳達(dá)正確紅色文化信息的目的性?！百Y產(chǎn)階級(jí)民權(quán)思想”應(yīng)該翻譯成“Bourgeois civil rights thoughts”。

3.4 前期運(yùn)作處理設(shè)施落地艱難

第一垃圾綜合處理廠(chǎng)工程設(shè)計(jì)處理生活垃圾1 000 t/d，規(guī)劃擬建時(shí)間為2015年，項(xiàng)目預(yù)選址西青區(qū)小卞莊。經(jīng)規(guī)劃部門(mén)與西青區(qū)政府的協(xié)調(diào)，研究選址多次，尚未實(shí)質(zhì)性規(guī)劃落地；第二垃圾綜合處理廠(chǎng)工程設(shè)計(jì)處理生活垃圾1 100 t/d，規(guī)劃擬建時(shí)間為2015年，預(yù)選址東麗區(qū)貫莊垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)周邊，與貫莊垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)貼建。東麗區(qū)政府支持項(xiàng)目建設(shè)，但目前落地條件不理想，可用地塊受基本農(nóng)田紅線(xiàn)困擾，正在結(jié)合規(guī)劃地塊按照國(guó)土房管部門(mén)的要求進(jìn)一步優(yōu)化布局方案。

3.5 其他垃圾處理項(xiàng)目穩(wěn)中推進(jìn)

“十二五”期間關(guān)閉垃圾處理項(xiàng)目2座，分別是濱海新區(qū)漢沽垃圾衛(wèi)生填埋廠(chǎng)和濱海新區(qū)大港垃圾衛(wèi)生填埋廠(chǎng)。總處理能力1 100 t/d。該區(qū)域生活垃圾無(wú)害化處理主流工藝已優(yōu)化為焚燒發(fā)電。改擴(kuò)建項(xiàng)目1項(xiàng)，青光垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期目前正在進(jìn)行改擴(kuò)建。處理能力由600 t/d將提高到1 100 t/d。未實(shí)施的處理廠(chǎng)是寶坻垃圾綜合處理廠(chǎng)和靜海垃圾綜合處理廠(chǎng)。

3.6 生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新嘗試

“十二五”期間，天津市確定了政府主導(dǎo)、公眾參與、屬地管理、先易后難、先點(diǎn)后面、循序漸進(jìn)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。并初步選取了和平區(qū)、濱海新區(qū)中心生態(tài)城作為生活垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)區(qū)。目前濱海新區(qū)中新生態(tài)城已啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)、處置工作。重點(diǎn)進(jìn)行了分類(lèi)容器和人員配置，由物業(yè)公司按照“廚余垃圾綠色、可回收垃圾藍(lán)色、干垃圾灰色”的要求，結(jié)合服務(wù)居民的分類(lèi)收集垃圾相同配置，設(shè)置垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員，同時(shí)設(shè)置小區(qū)再生資源回收點(diǎn)，滿(mǎn)足居民生活垃圾中可再生資源回收需求。對(duì)于作為天津老城區(qū)的和平區(qū)，選擇不同類(lèi)型的生活垃圾產(chǎn)生源頭，如居民小區(qū)（崇仁里社區(qū)）、商業(yè)街（金街）、機(jī)關(guān)單位（和平區(qū)政府） 等為試點(diǎn)，提出了《和平區(qū)生活垃圾試點(diǎn)實(shí)施方案》、《和平區(qū)生活垃圾分類(lèi)技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》 （初稿） 分類(lèi)工作宣傳方案等。生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)區(qū)工作推進(jìn)有形有效有序，2015年將在市內(nèi)6區(qū)全面推開(kāi)分類(lèi)試點(diǎn)工作。

4 “十三五”規(guī)劃發(fā)展方向

4.1 主要垃圾處理工藝對(duì)比研究

《生活垃圾處理技術(shù)指南》對(duì)指導(dǎo)全國(guó)各地選擇衛(wèi)生填埋、焚燒處理和其它技術(shù)的適用性進(jìn)行了明示，肯定了生活垃圾焚燒和填埋是我國(guó)目前生活垃圾處理首選技術(shù)?？茖W(xué)規(guī)范并統(tǒng)籌處理好天津市生活垃圾，焚燒是目前生活垃圾處理的首選技術(shù)，綜合處理是未來(lái)垃圾處理的方向。

主要垃圾處理技術(shù)工藝綜合對(duì)比見(jiàn)表2。

4.2 “十三五”規(guī)劃技術(shù)路線(xiàn)

按照天津市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃，結(jié)合城市實(shí)際，中心城區(qū)采取統(tǒng)籌處理協(xié)調(diào)發(fā)展模式，濱海新區(qū)及外圍兩區(qū)三縣屬地處理確保區(qū)域環(huán)境水平。生活垃圾處理技術(shù)本著因地制宜的原則，堅(jiān)持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)。

一是堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)、成熟的垃圾處理新技術(shù)、新工藝，因地制宜，采用多種處理方式相結(jié)合的處理模式。中心城市和濱海新區(qū)宜采用焚燒與填埋相結(jié)合的處理方式，以焚燒為主，兩區(qū)三縣垃圾處理結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H選擇適宜的多樣化處理方式，農(nóng)村地區(qū)可適當(dāng)采用生化堆肥的處理方式。不斷提升和優(yōu)化焚燒處理工藝比例。

三是農(nóng)村垃圾按照“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)（縣）集中處理”模式，最大限度實(shí)現(xiàn)就地減量，減少運(yùn)輸過(guò)程帶來(lái)的污染。實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施城市和農(nóng)村居民共享。

四是不斷提高垃圾處理設(shè)施環(huán)保水平和景觀水平。垃圾處理設(shè)施建設(shè)改造和污染物排放須達(dá)到相關(guān)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)要求，將生活垃圾處理設(shè)施建造提升為花園式、工廠(chǎng)化綜合處置循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.3 “十三五”規(guī)劃發(fā)展思路

“十三五”時(shí)期，天津市將圍繞推進(jìn)美麗天津建設(shè)和迎辦2017年第13屆全運(yùn)會(huì)環(huán)境保障工作，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濱海新區(qū)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放，以及“一帶一路”重大戰(zhàn)略5大機(jī)遇迭加，著力實(shí)施設(shè)施能力建設(shè)、收運(yùn)體系建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)等，進(jìn)一步提升城市生活垃圾無(wú)害化處理的科學(xué)規(guī)范和持續(xù)發(fā)展水平。

天津市垃圾處理廠(chǎng)現(xiàn)狀與規(guī)劃示意，見(jiàn)圖1。

表2 主要垃圾處理技術(shù)工藝數(shù)據(jù)綜合對(duì)比

圖1 天津市垃圾處理廠(chǎng)現(xiàn)狀與規(guī)劃示意

4.3.1 設(shè)施能力建設(shè)

一是調(diào)整完善規(guī)劃，加快薊縣、寧河垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完成試運(yùn)行后正式運(yùn)營(yíng)處置本區(qū)域生活垃圾，實(shí)現(xiàn)天津市“縣縣具備垃圾處理設(shè)施”的國(guó)家要求。

二是調(diào)整完善規(guī)劃，加快西青第一綜合處理廠(chǎng)，東麗第二綜合處理廠(chǎng)建設(shè)步伐。完善中心城區(qū)垃圾處理布局，環(huán)城四區(qū)每區(qū)均具備生活垃圾處理設(shè)施能力，處理工藝為焚燒加填埋，為進(jìn)一步推行生活垃圾分類(lèi)收集提供處置載體。

三是對(duì)現(xiàn)有雙口、大韓莊、大港等生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)施原生垃圾逐步填埋減量至零填埋，加快設(shè)施升級(jí)改造，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)，提升環(huán)保水平和運(yùn)行質(zhì)量。

四是探索推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理模式，進(jìn)一步完善處理設(shè)施與配套設(shè)施建設(shè)，從根本上對(duì)垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行減量控制，緩解垃圾處理設(shè)施壓力，為垃圾循環(huán)利用提供可能，走可持續(xù)發(fā)展之路。

五是充分發(fā)揮區(qū)縣政府的積極性、能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變固有思想觀念，堅(jiān)持因地制宜、屬地處置的工作原則，集中建設(shè)花園式、工廠(chǎng)化垃圾處理設(shè)施園區(qū)，各種設(shè)施資源共享，變廢為寶，循環(huán)利用，節(jié)能減排，減少污染物二次排放，融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，造福社會(huì)。

六是鑒于生活垃圾無(wú)害化處理的社會(huì)公益和基礎(chǔ)設(shè)施屬性，須堅(jiān)持從政府層面加大貫徹落實(shí)《生活垃圾處理技術(shù)指南》的力度，形成政府主導(dǎo)、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的氛圍，建立政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助建設(shè)資金渠道，同時(shí)鼓勵(lì)BT、BOT、PPP等多種方式和民營(yíng)資本參與生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。

4.3.2 收運(yùn)體系建設(shè)

一是以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市、全國(guó)最整潔城市為目標(biāo)，按照減量化、無(wú)害化、資源化、風(fēng)險(xiǎn)防范、公共安全的原則，努力推行源頭分類(lèi)收集，分類(lèi)運(yùn)輸，逐步減少原生垃圾混合處理，提升環(huán)保水平。

二是牢固樹(shù)立政府環(huán)衛(wèi)部門(mén)是生活垃圾收運(yùn)的主力軍思想，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化垃圾收集運(yùn)輸體系，完善環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)和設(shè)施，提升環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的管理服務(wù)水平、機(jī)械化作業(yè)和防范突發(fā)事件的能力。

三是結(jié)合垃圾處理廠(chǎng)配套建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，鼓勵(lì)壓縮式中型轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，節(jié)地節(jié)材、分布合理、靈活環(huán)保、使用便捷，確保生活垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。

四是提高生活垃圾收運(yùn)體系保障的補(bǔ)助資金，制定垃圾異地處理補(bǔ)償機(jī)制，加大生活垃圾隨意堆放、非無(wú)害化規(guī)范化處置的處罰力度，提高近郊各區(qū)建設(shè)垃圾處理設(shè)施的積極性，避免出現(xiàn)垃圾處理設(shè)施大面積退化情況。

4.3.3 監(jiān)管體系建設(shè)

一是科學(xué)合理估算年垃圾產(chǎn)生量，商財(cái)政部門(mén)確保資金足額給付。鑒于近年來(lái)環(huán)城四區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)的實(shí)際情況，每年度垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)存在極大難度，今后每年預(yù)估垃圾產(chǎn)生量，需要安排專(zhuān)業(yè)部門(mén)合理估算，將新增城區(qū)統(tǒng)一納入核算，確保盡量貼近真實(shí)值，以便財(cái)政資金合理足額撥付，保證各大垃圾處理廠(chǎng)正常運(yùn)行。

二是構(gòu)建垃圾處理環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾處理減量化、無(wú)害化和資源化進(jìn)程。由行業(yè)主管部門(mén)直接管理日常環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)體系，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋零延遲更新，將監(jiān)測(cè)、管理、危機(jī)處理合而為一，避免垃圾處理對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可預(yù)知的損害。同時(shí)結(jié)合垃圾處理方法制定符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)有據(jù)可依，讓人民群眾安心。

三是增加垃圾處理研究投入，推廣綜合垃圾處理廠(chǎng)建設(shè)。針對(duì)各地垃圾處理廠(chǎng)建設(shè)向綜合化轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，將未來(lái)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)定為大型綜合垃圾處理設(shè)施。減少填埋方式的比重，僅用做應(yīng)急保障處理，加大焚燒處理的比重，最大化避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。加大相關(guān)科研院所對(duì)新型垃圾處理方式以及垃圾填埋場(chǎng)全生命周期管理和污染控制等方面研究的支持，確保環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)向著更加科學(xué)、安全、高效的方向發(fā)展。