陳霞

摘要：對(duì)于復(fù)雜的項(xiàng)目投資，國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從整體角度考察核準(zhǔn)制項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際貢獻(xiàn)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果決定項(xiàng)目的可行性。如何進(jìn)行項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，為核準(zhǔn)制項(xiàng)目的決策提供依據(jù)？本文從實(shí)際工作出發(fā)，論述國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的大致操作流程，為日常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 核準(zhǔn)制項(xiàng)目 流程

2004年7月19日國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)[2004]20號(hào)），對(duì)投資體制改革提出如下要求：對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

按要求項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括：項(xiàng)目申報(bào)單位情況，擬建項(xiàng)目情況，建設(shè)用地和相關(guān)規(guī)劃，資源利用和能源耗用分析，生態(tài)環(huán)境影響分析，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。其中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析章節(jié)除了包含可研的投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，還有項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。因此項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析章節(jié)的撰寫，離不開(kāi)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一般采用“有項(xiàng)目”情況和“無(wú)項(xiàng)目”情況對(duì)比的方法進(jìn)行。通過(guò)“有無(wú)對(duì)比”法識(shí)別項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，運(yùn)用影子價(jià)格估算各項(xiàng)費(fèi)用和效益， 根據(jù)現(xiàn)金流量分析法，采用內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等指標(biāo)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。

2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)流程

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于項(xiàng)目可研的投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，因此要想完成項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，首先需要有項(xiàng)目可研的投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的支持，其次需要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度對(duì)可研的投資估算進(jìn)行調(diào)整，最后利用調(diào)整后的投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目可研的投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)做法本文不再說(shuō)明，下文主要就投資估算的調(diào)整步驟和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的操作過(guò)程展開(kāi)敘述。

2.1調(diào)整項(xiàng)目的投資估算

可研投資估算的工程費(fèi)由設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、建筑工程費(fèi)三部分組成。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)需要將可研投資估算中的安裝工程費(fèi)劃分為主材費(fèi)和安裝費(fèi)，同時(shí)從建筑工程費(fèi)中劃分出主材費(fèi)，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)需要明確設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、主材費(fèi)（包括建筑工程費(fèi)中的主材費(fèi)）、安裝費(fèi)、剔除主材費(fèi)的建筑工程費(fèi)四部分各自的工程費(fèi)用。將工程費(fèi)按上述四部分進(jìn)行劃分，有利于從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度，剔除和調(diào)整工程費(fèi)用。剔除和調(diào)整按上述要求重新匯總的工程費(fèi)用的主要步驟：首先按影子價(jià)格對(duì)設(shè)備費(fèi)和主材費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，即完全按市場(chǎng)價(jià)格確定本項(xiàng)目的設(shè)備費(fèi)、主材費(fèi)；引進(jìn)的設(shè)備材料，按引進(jìn)國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格和影子匯率調(diào)整人民幣的價(jià)格。其次從調(diào)整過(guò)價(jià)格的設(shè)備費(fèi)和主材費(fèi)中剔除增值稅，對(duì)于進(jìn)口設(shè)備材料還應(yīng)剔除進(jìn)口關(guān)稅，最后從經(jīng)過(guò)上述調(diào)整和剔除后的工程費(fèi)剔除營(yíng)業(yè)稅金。經(jīng)過(guò)上述調(diào)整和剔除后的工程費(fèi)用符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的要求。

其他費(fèi)用中的土地費(fèi)用，按照土地的影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。其他費(fèi)用中除土地費(fèi)用外的剩余費(fèi)用，依據(jù)調(diào)整和剔除后的工程費(fèi)用進(jìn)行重新計(jì)取。

預(yù)備費(fèi)按照文件規(guī)定以調(diào)整和剔除后的工程費(fèi)和調(diào)整后的其他費(fèi)作為基數(shù)重新計(jì)取。

建設(shè)期貸款利息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的總投資應(yīng)剔除建設(shè)期貸款利息。

由于應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款和現(xiàn)金并沒(méi)有實(shí)際耗用國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源，所以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的流動(dòng)資金應(yīng)從財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的流動(dòng)資金中剔除應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款和現(xiàn)金，只保留存貨。在調(diào)整后的流動(dòng)資金基礎(chǔ)上乘以30%作為鋪地流動(dòng)資金計(jì)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的總投資中。

2.2項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

將財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)稅金及附加和增值稅估算表中每年的營(yíng)業(yè)收入按影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整后放入國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析項(xiàng)目直接效益估算調(diào)整表中。

將財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中總成本費(fèi)用估算表中每年的總成本費(fèi)用中剔除折舊、攤銷和財(cái)務(wù)費(fèi)用，其他成本費(fèi)用按影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整后放入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析經(jīng)營(yíng)費(fèi)用估算調(diào)整表。

確定項(xiàng)目每年的間接費(fèi)用放入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析項(xiàng)目間接費(fèi)用估算表

確定項(xiàng)目每年的間接效益放入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析項(xiàng)目間接效益估算表。

將調(diào)整和剔除后的建設(shè)投資放入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析投資費(fèi)用估算調(diào)整表中的建設(shè)投資處，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析投資費(fèi)用估算調(diào)整表中的建設(shè)期利息為零，流動(dòng)資金為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的流動(dòng)資金剔除應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款和現(xiàn)金后的值。

通過(guò)上述表格中的數(shù)據(jù)計(jì)算出該項(xiàng)目的內(nèi)部收益率，并根據(jù)社會(huì)折現(xiàn)率計(jì)算出凈現(xiàn)值。用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算出的內(nèi)部收益率與社會(huì)折現(xiàn)率進(jìn)行比較，大于社會(huì)折現(xiàn)率表明項(xiàng)目可行。

2.3經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析說(shuō)明

社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果分析中包含投資估算、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等。根據(jù)可研投資估算編制社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果分析中的投資估算章節(jié)，根據(jù)可研的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)編制編制社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果分析中的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)章節(jié)，根據(jù)調(diào)整后的投資估算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)編制社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果分析中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)章節(jié)的內(nèi)容。

3 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置的原則，從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用。對(duì)于具有較大的外部性或者市場(chǎng)價(jià)格不能反映真實(shí)的資源稀缺程度的項(xiàng)目，僅進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)往往不能真實(shí)的反映資源的消耗和收益，或者從財(cái)務(wù)上看是不可行的，但從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)看是必要的，因此必選從全社會(huì)角度出發(fā)評(píng)價(jià)該類項(xiàng)目是否可行。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，建設(shè)部. 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）. 中國(guó)計(jì)劃出版社，2006.

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局. 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定. 2004.