12月9日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)2014年經(jīng)濟(jì)工作，提出2015年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作作出具體部署，并作總結(jié)講話。

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)，同時(shí)也是每年級(jí)別最高的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。

2014年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們貫徹落實(shí)2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，有針對(duì)性進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，全年主要目標(biāo)和任務(wù)可望較好完成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，深化改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展，人民生活水平提高。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。

2015年是我國(guó)全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，明年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。要趨利避害、順勢(shì)而為，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

此次會(huì)議指出，2015年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”作為明年首要任務(wù)，提出，穩(wěn)增長(zhǎng)“關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路”。

從今年前三季度的情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)字當(dāng)頭，態(tài)勢(shì)良好。展望明年，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)依然相當(dāng)繁重和艱巨。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，產(chǎn)能過(guò)剩、勞動(dòng)力成本上升等舊矛盾與新問(wèn)題交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。應(yīng)對(duì)這些情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變不行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速也不行。沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就難以解決增加就業(yè)、提高居民收入和完善社會(huì)保障等民生問(wèn)題，就難以大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也具有重要的作用和意義。

新常態(tài)下“穩(wěn)增長(zhǎng)”的潛力十分巨大，機(jī)遇也非常難得。當(dāng)前，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，國(guó)民儲(chǔ)蓄率較高，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，改革不斷深化，社會(huì)保持穩(wěn)定，這些都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件，開(kāi)辟了廣闊空間。然而，要度過(guò)經(jīng)濟(jì)減速關(guān)口、平穩(wěn)轉(zhuǎn)向新常態(tài)，防控化解各類風(fēng)險(xiǎn)難以避免，也十分復(fù)雜，同時(shí)產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)等方面的問(wèn)題突出。因此，各級(jí)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央的各項(xiàng)決策部署，加倍努力落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“穩(wěn)增長(zhǎng)”的各項(xiàng)部署，保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，合力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下穩(wěn)步前行。

積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

發(fā)現(xiàn)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要工作，也是一項(xiàng)常做常新的工作。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在這樣的大趨勢(shì)下，積極發(fā)現(xiàn)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)顯得更為重要。最新公布的11月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)不少傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入調(diào)整期，工業(yè)增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都略顯疲態(tài)，新舊動(dòng)力“青黃不接”導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。面對(duì)這一態(tài)勢(shì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署上來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，極為重要而緊迫。而發(fā)現(xiàn)培育更多新增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)存在大量新的增長(zhǎng)點(diǎn)，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一是市場(chǎng)要活，二是創(chuàng)新要實(shí)，三是政策要寬。對(duì)此有關(guān)專家認(rèn)為，這其中關(guān)鍵要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要繼續(xù)深化行政管理體制改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，放開(kāi)市場(chǎng)“手腳”，形成主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)的機(jī)制；同時(shí)要以改革推動(dòng)全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新落實(shí)到新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。此外，還要在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為，以更寬的政策營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的制度環(huán)境，創(chuàng)造活力迸發(fā)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，消費(fèi)、投資、出口需求都發(fā)生了不小變化。依靠解放思想、改革創(chuàng)新，以體制機(jī)制的調(diào)整發(fā)現(xiàn)和培育更多新增長(zhǎng)點(diǎn)，才能更好增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)韌性和可持續(xù)性，為防范和化解風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐。這是總結(jié)過(guò)去的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是面向未來(lái)的一項(xiàng)重大抉擇。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全黨工作重中之重，必須繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)、穩(wěn)住農(nóng)村持續(xù)向好的局勢(shì)，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

2014年我國(guó)糧食生產(chǎn)喜獲“十一連增”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，不僅促進(jìn)了農(nóng)村民生顯著改善，也為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。糧食連年豐收意味著我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨大變化，顯示了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得的新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)組織化程度的穩(wěn)步提升，以及中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的明顯成效。然而，總的來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍比較粗放，農(nóng)業(yè)資源短缺、生態(tài)環(huán)境矛盾突出等問(wèn)題也日益凸顯，一些地方農(nóng)業(yè)發(fā)展付出了水土污染加劇等沉重的資源環(huán)境代價(jià)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然迫在眉睫。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)步入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，無(wú)論是確保新常態(tài)下的糧食安全、把飯碗牢牢端在自己手上，還是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、把“糧袋子”變成“錢袋子”；無(wú)論是應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還是突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等，都更加迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這其中既包括促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變，也包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；既包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變，也包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變等。

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了多年難得的好形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨難得的機(jī)遇。只有主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、不斷拿出新作為，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出在新常態(tài)下要“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”。以往的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念，比如環(huán)渤海地區(qū)、中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)等。此次會(huì)議首次提出“空間經(jīng)濟(jì)”，體現(xiàn)了區(qū)域政策導(dǎo)向的新思路。會(huì)議提出，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取明年有個(gè)良好開(kāi)局。

2013年底，中共十八屆三中全會(huì)后，“一帶一路”戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，京津冀首次上升為國(guó)家戰(zhàn)略。9月，國(guó)務(wù)院提出將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

京津冀一體化發(fā)展，涉及到的是一個(gè)超大城市群，具有世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的力量。“一路一帶”的發(fā)展不僅僅是中國(guó)國(guó)內(nèi)。有專家指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議里提出的空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是以歐亞大陸板塊為視野，跳出來(lái)國(guó)內(nèi)而形成的年度經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃。國(guó)際化的因素在明年的工作中被突出出來(lái)了，這是往年所沒(méi)有的。這一變化可能會(huì)使今年成為國(guó)際化視野引入年度經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃的元年。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展是今后一段時(shí)間國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，“一帶一路”則是國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略。兩者是對(duì)接關(guān)系，國(guó)內(nèi)配合國(guó)際，國(guó)際促進(jìn)國(guó)內(nèi)。

加強(qiáng)保障和改善民生工作

黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，著力改善民生，一系列民生舉措相繼出臺(tái)：建立健全社會(huì)救助制度；加快健全全民醫(yī)保體系的進(jìn)程，鞏固和擴(kuò)大覆蓋面；完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度……人民生活繼續(xù)改善。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力做好保障和改善民生工作是明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。守住底線，仍然是明年保障和改善民生的重要內(nèi)容。會(huì)議提出，要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。會(huì)議提出要“多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定”?；久裆?，通俗來(lái)講，就是與老百姓最相關(guān)的問(wèn)題，比如生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)是老百姓最基本的需求，是最能體現(xiàn)民生改善的方面，因此是最應(yīng)該提供服務(wù)保障的領(lǐng)域。

我國(guó)貧困人口的基數(shù)確實(shí)很大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展的全局有著重要影響。除了基數(shù)大，貧困人口還有著在調(diào)物價(jià)、調(diào)增速過(guò)程中受到更大沖擊的特點(diǎn)。貧困人口的冷暖，自然更應(yīng)該受到重視。以往我們低保的標(biāo)準(zhǔn)比較低，覆蓋面太小，幫扶方面存在一刀切的現(xiàn)象等在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)救助的效果。如今提出“雪中送炭，就是要送老百姓最需要的”體現(xiàn)了工作的重點(diǎn)從人群瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨竺闇?zhǔn)，更加精準(zhǔn)發(fā)力。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增速換擋期，更應(yīng)當(dāng)著眼于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。今后應(yīng)在全面深化改革的進(jìn)程中，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)活力，為普通人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好的環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。同時(shí)，也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢(shì)性變化使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要高度重視、妥善應(yīng)對(duì)。