薛力

近來，中國(guó)周邊一些國(guó)家之間的外交往來受到了中國(guó)媒體的較多關(guān)注。比如，一些媒體認(rèn)為：印度總理莫迪2014年9月初對(duì)日本的訪問，是在呼應(yīng)日本的“價(jià)值觀外交”，旨在“遏制與牽制”中國(guó);越南總理阮晉勇10月底訪問印度，是為了在印度洋上支持印度，并為在南海問題上抗衡中國(guó)而尋找支持力量;即便對(duì)菲律賓總統(tǒng)阿基諾9月中旬訪問歐洲四國(guó)，媒體也突出其欲在南海問題上獲取支持的一面。其實(shí)，這背后涉及的一個(gè)重要問題就是：崛起中的中國(guó)，應(yīng)如何看待周邊國(guó)家的外交行為？尤其是當(dāng)這些行為發(fā)生在一些與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家間的時(shí)候。

周邊國(guó)家的對(duì)華政策實(shí)踐

應(yīng)對(duì)中國(guó)的重新崛起，對(duì)于世界來說，是一個(gè)百年未遇的新課題。周邊國(guó)家對(duì)此體會(huì)尤深。不過，對(duì)于他們來說，發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系尤其是經(jīng)濟(jì)關(guān)系是現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)——無論愿意與否。中國(guó)成為周邊大部分國(guó)家最大貿(mào)易伙伴國(guó)就證明了這一點(diǎn)。但各國(guó)在推進(jìn)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的力度與效果上有明顯差異，這與其是否有某些經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢(shì)、特別是是否愿意大力強(qiáng)化與中國(guó)的政治關(guān)系有關(guān)。韓國(guó)與新加坡具備這兩方面的條件，因此效果顯著。柬埔寨、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、老撾有政治意愿，雖然經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢(shì)不如韓國(guó)明顯，但與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也相當(dāng)不錯(cuò)。蒙古國(guó)與馬來西亞政治意愿相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)上比較優(yōu)勢(shì)也不夠明顯，因此與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭不如上述國(guó)家。緬甸的政治意愿在弱化，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展不如前幾年。而印尼則恰恰相反，這幾年的政治意愿在強(qiáng)化，與中國(guó)的貿(mào)易與投資聯(lián)系在明顯加強(qiáng)。

對(duì)于與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端問題、這種爭(zhēng)端總體可控但卻沒有被淡化處理的國(guó)家來說，加強(qiáng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的政治意愿受到了影響，這也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作效果上——盡管程度上有所不同。印度比較注重管控與中國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端，因此中印的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展較快。越南在管控爭(zhēng)端上做得不如印度，因此幾度影響到與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。日本與菲律賓則采取了一些激化領(lǐng)土爭(zhēng)端的做法，更是明顯影響了與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系（特別是雙邊投資）。印日菲越這四國(guó)，人口都在9000萬以上，印日無疑屬于周邊大國(guó)，菲越則屬于中等國(guó)家。人口因素加上領(lǐng)土爭(zhēng)端，使得這些國(guó)家之間的外交行為受到中國(guó)媒體的“特別關(guān)注”。

周邊國(guó)家對(duì)華政策辨析

遏制的確切含義是圍堵，乃典型的冷戰(zhàn)概念，體現(xiàn)的是一種冷戰(zhàn)思維。所謂冷戰(zhàn)思維，就是從對(duì)抗性的觀點(diǎn)看問題，意識(shí)形態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)信對(duì)方所作所為都是出于打敗乃至摧毀我方的目的，并為此采取各種陰謀與陽謀手段。對(duì)于唯一的超級(jí)大國(guó)美國(guó)（它是聯(lián)合國(guó)所有成員國(guó)的“周邊國(guó)家”）來說，由于中國(guó)執(zhí)行的是對(duì)外（主要是對(duì)西方）開放政策，這就決定了美國(guó)既無必要也無可能對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面的遏制或曰圍堵——就像冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)待蘇聯(lián)那樣。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略目標(biāo)是：確保中國(guó)的崛起過程和平、“不脫軌”，并在這個(gè)過程中逐步“西化”中國(guó)。最近幾年，美國(guó)看到“西化”中國(guó)短期內(nèi)無望實(shí)現(xiàn)，但出于現(xiàn)實(shí)的考慮，接觸的基調(diào)未變，而防范的成分在增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)是扶持中國(guó)的周邊國(guó)家以便“盡可能恢復(fù)亞洲地區(qū)的力量平衡”。

既然美國(guó)都無意無力圍堵中國(guó)，中國(guó)周邊國(guó)家更不可能采取這種戰(zhàn)略。那它們是否愿意成為美國(guó)牽制與平衡中國(guó)的工具呢？對(duì)于絕大多數(shù)周邊國(guó)家來說，不愿意成為中美兩個(gè)“大象”打架的“草地”，這是常識(shí)。印日菲越四國(guó)中，印度旨在成為尼赫魯所說的“有聲有色的大國(guó)”，為此長(zhǎng)期奉行不結(jié)盟政策，因此很難成為美國(guó)對(duì)付中國(guó)的工具;越南不想過度刺激中國(guó)，也擔(dān)心美國(guó)的和平演變，同樣不可能成為美國(guó)的盟國(guó);菲律賓的主張是“在國(guó)際法框架內(nèi)和平解決”南海爭(zhēng)端，從來沒有說要在美國(guó)的支持下武力解決南海爭(zhēng)端，他們深知這不具有可行性;經(jīng)濟(jì)停滯中的日本擔(dān)心崛起的中國(guó)在東海等問題上“改變現(xiàn)狀”，這使得日本最可能成為美國(guó)平衡中國(guó)的砝碼，但中曾根康弘以來的歷屆日本政府的目標(biāo)恰恰是：成為正?；瘒?guó)家，以擺脫安全、外交上高度依賴美國(guó)的局面。在歐美國(guó)家看來，安倍與其說是右翼領(lǐng)導(dǎo)人不如說是“民族主義色彩強(qiáng)烈”的領(lǐng)導(dǎo)人。

正確解讀周邊國(guó)家間的外交行為

以此回觀文章開始時(shí)提到的那些國(guó)家間的外交行為，或許會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)。

一，分析阿基諾的行程會(huì)發(fā)現(xiàn)，他對(duì)歐洲訪問的重心在經(jīng)貿(mào)方面，如加入歐盟普惠制度，促進(jìn)歐洲對(duì)菲投資。菲律賓外交部部長(zhǎng)助理也明確表示：菲律賓在南海問題上的訴求不會(huì)包含在總統(tǒng)歐洲之行達(dá)成的正式文件中，歐洲國(guó)家對(duì)于菲律賓的支持是“心照不宣”的。

二，為了搭上東亞經(jīng)濟(jì)快車，印度在上世紀(jì)90年代初期提出“向東看”（look east）政策，并在近幾年發(fā)展為“向東干”（act east）。日本以在資金、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)而被印前總理辛格認(rèn)定在“向東看”政策中居于核心地位。新上任的莫迪總理以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為己任，他訪問日本的重心是招商而不是組建“價(jià)值觀同盟”，兩國(guó)聯(lián)合聲明中表示雙邊將建立“特別戰(zhàn)略全球合作伙伴關(guān)系”，是希望加深經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安保等多領(lǐng)域的合作，但其中的軍事合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到中俄之間的水平。如果我們認(rèn)為中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系下的軍事合作并非針對(duì)第三方，也就難以認(rèn)定日印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系就是為了針對(duì)第三方。退一步說，即使有這種含義，也不是雙方關(guān)系的重心，中國(guó)沒有必要對(duì)此擔(dān)心。

三，越南長(zhǎng)期以來與印度保持良好的國(guó)家間關(guān)系，雙邊互動(dòng)密切，并在2007年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但雙邊的經(jīng)濟(jì)合作程度依然不高，經(jīng)過幾年快速發(fā)展，兩國(guó)貿(mào)易量依然很小，對(duì)越貿(mào)易在印度對(duì)外貿(mào)易中僅占0.33%，越南方面則為1.25%且大量逆差。目前兩國(guó)之間依然沒有直達(dá)航線。阮晉勇10月的訪問中與印度就合作開發(fā)南海102/10與106/10兩個(gè)區(qū)塊達(dá)成了協(xié)議，但印度媒體已經(jīng)多次報(bào)道這不在中越爭(zhēng)議海域。至于雙邊的軍事合作，主要基于這樣的事實(shí)：冷戰(zhàn)時(shí)期兩國(guó)都是與蘇聯(lián)關(guān)系密切，軍備多來自蘇聯(lián)，但印度對(duì)蘇聯(lián)武器的消化吸收要強(qiáng)于越南。所以對(duì)越南來說，引進(jìn)印度武器具有技術(shù)上的便利與經(jīng)濟(jì)上的便宜雙重好處。

（摘自《世界知識(shí)》）