殷紹富

摘 要 隨著社會的發(fā)展，我國各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已日臻完善，但農(nóng)田水利工程還存在一些問題。基于此，調(diào)查了我國農(nóng)田水利的現(xiàn)狀，深入分析了農(nóng)田水利工程中存在的問題，病提出了相應(yīng)的解決措施，以推進(jìn)我國的農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)田水利管理體系。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；水利建設(shè)；解決措施

中圖分類號：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）12--2

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義

農(nóng)田水利工程是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，包括發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行的各項(xiàng)水利工程建設(shè)。具體來說，農(nóng)田水利建設(shè)包括灌溉工程、防旱防澇工程、排水工程、防漬災(zāi)害工程等，做好農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對極端自然天氣的抵御能力，其具有的防水治水功能可以為農(nóng)作物的生長提供有力的保障，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旱澇保收以及農(nóng)作物的豐產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)起著重要作用；同時(shí)，農(nóng)田水利工程可以城鎮(zhèn)居民提供健康的生活用水。

從本質(zhì)上來講，農(nóng)田水利工程發(fā)揮作用的核心在于其防水治水的作用，合理引導(dǎo)、優(yōu)化配置水資源為生產(chǎn)生活利用，帶來諸多直接或間接的收益，包括抵御各種水旱災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收等；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度分析，農(nóng)田水利建設(shè)具有巨大的積極作用。其次農(nóng)田水利工程可以起到凈水、改良水質(zhì)的目的；從生態(tài)角度上來分析，在某種程度上可以優(yōu)化自然生態(tài)，科學(xué)合理的農(nóng)田水利建設(shè)能夠在一定程度上改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高人們的居住環(huán)境以及生活質(zhì)量。

2 新時(shí)期下農(nóng)田水利建設(shè)中的問題

目前，我國的農(nóng)田水利工程在發(fā)展過程中的問題主要體現(xiàn)在水利工程在發(fā)展過程中的不平衡的現(xiàn)象，很多的大型水利工程在設(shè)計(jì)建設(shè)方面有了很大的改善，但部分中小規(guī)模的農(nóng)田水利工程由于設(shè)計(jì)、建設(shè)以及管理方面的落后等原因，依然存在著很多問題亟待深入思考和解決。

不同的地區(qū)的水利工程存在著工程標(biāo)準(zhǔn)不同的情況，缺少配套設(shè)施的建設(shè)，水利工程在投入運(yùn)行中時(shí)的養(yǎng)護(hù)也差強(qiáng)人意，造成一些水利工程出現(xiàn)嚴(yán)重的老化問題。水利工程的建設(shè)通常需要大量的資金投入，這給地方政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)和壓力，而造成在資金投人方面的較大缺口，不易于工程建設(shè)的開展[1]。同時(shí)，在開展水利工程建設(shè)中，管理機(jī)制不健全以及產(chǎn)權(quán)不明的情況時(shí)有發(fā)生，致使在水利工程使用過程中，經(jīng)常出現(xiàn)維護(hù)主體責(zé)任劃分不清晰的情況。另外，在施工過程中，也存在著組織方式落后以及先進(jìn)的施工技術(shù)與落后的組織方式不相稱，導(dǎo)致先進(jìn)的組織管理方式無法順利采用。

3 我國農(nóng)田水利存在問題的原因

造成上述問題的原因是多層次的，但從根本上來講是由于改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、土地等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了深刻的改革與調(diào)整，而農(nóng)田水利建設(shè)與管理的體制機(jī)制改革卻明顯滯后于這些領(lǐng)域的改革，致使農(nóng)田水利落后的組織形式以及投入產(chǎn)出方式與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展形勢的不相適應(yīng)。

首先，財(cái)稅體制的改革造成中央與地方分配關(guān)系的變化，但農(nóng)田水利投入責(zé)任關(guān)系的調(diào)整卻未及時(shí)跟進(jìn)。其次，農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)的變化以及勞動力就業(yè)環(huán)境降低了農(nóng)田水利的增收功能，造成農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中占比下降，農(nóng)民籌資建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性不高，農(nóng)田水利產(chǎn)投比就會變小，最終造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益降低[2]。最后，國家法制環(huán)境的變化造成基層政府組織動員能力的降低，基層政府組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的難度加大。此外，農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)模式也發(fā)生變化，工程逐漸由勞動密集型向資金密集型轉(zhuǎn)變，建設(shè)資金融資困難，土地分散經(jīng)營與農(nóng)田水利集體受益矛盾突出化解矛盾的對策缺失等，都是造成當(dāng)前諸多農(nóng)田水利工程問題的原因。

4 解決措施

4.1 規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理

農(nóng)田水利建設(shè)有效進(jìn)行離不開規(guī)范的農(nóng)田水利建設(shè)管理。首先，要細(xì)化農(nóng)田水利建設(shè)的條款，使農(nóng)田水利管理人員在開展管理工作時(shí)，有法可依，有法必依；其次，要明確農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)權(quán)，充分保障農(nóng)田水利建設(shè)工程投資人的權(quán)利和利益。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利立法

首先，農(nóng)田水利的建設(shè)與管理方面存在著法律法規(guī)的缺失，應(yīng)及時(shí)立法，增強(qiáng)制度約束；其次，農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)立法予以切實(shí)地保障和維護(hù)。當(dāng)前，我國正大力推動全面實(shí)施依法治國的國家方略，因此，應(yīng)加快農(nóng)田水利立法，出臺農(nóng)田水利方面的法律法規(guī)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利無法可依的局面，明確新時(shí)期農(nóng)田水利的工作方針，建立健全農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制與農(nóng)田水利長效管控機(jī)制。

4.3 優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)隊(duì)伍

優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)隊(duì)伍，可以從以下幾個(gè)方面考慮。首先，在選人上，政府相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，意識到具有豐富的管理理論知識和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)的人才對于農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，尊重人才，選賢任能，為農(nóng)田水利建設(shè)團(tuán)隊(duì)源源不斷地輸送新鮮力量；其次，在用人上，讓優(yōu)秀的管理人才在崗位上充分發(fā)揮自己的聰明才干，根據(jù)不同的工作崗位擬訂一套科學(xué)合理的考核指標(biāo)，充分激發(fā)他們的實(shí)干精神。

5 結(jié)語

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是立國之本，事關(guān)國家政治、社會的安定以及經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)對農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展有著巨大的影響，應(yīng)引起社會各界的足夠重視。在新的歷史時(shí)期，要結(jié)合我國當(dāng)今的國情，加強(qiáng)對農(nóng)田水利的管理和建設(shè)工作，全面建設(shè)小康社會，提高農(nóng)民的生活水平。

參考文獻(xiàn)

[]任衍磊.對棗莊市農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀的思考[J].廣西水利水電，2011（2）.

[2]張春園.關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的思考[J].中國農(nóng)村水利水電，2009（7）.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint