張庭書

摘 要 近年來(lái)，隨著現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也不斷加快。畜牧業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村民生產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫管理體系建設(shè)能夠促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保障畜牧業(yè)的產(chǎn)品安全，增加農(nóng)民的畜牧收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?；诖耍突鶎觿?dòng)物防疫管理體系建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)詳細(xì)論述，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞 基層；動(dòng)物防疫；管理體系；畜牧業(yè)

中圖分類號(hào)：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）12--2

畜牧業(yè)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性組成部分之一，畜牧業(yè)的發(fā)展直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從根本上關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。但現(xiàn)階段，畜牧業(yè)發(fā)展受到多種制約因素的限制，基層動(dòng)物防疫管理體系不健全，畜牧業(yè)管理滯后，各種動(dòng)物疫病在一定程度上威脅著農(nóng)村畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，要完善基層動(dòng)物防疫管理體系，嚴(yán)格防控各種動(dòng)物疫病的發(fā)生與蔓延，從根本上保證畜牧業(yè)產(chǎn)品的安全[1]。

1 現(xiàn)階段基層動(dòng)物防疫管理體系建設(shè)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

1.1 基層動(dòng)物防疫管理體系建設(shè)中管理制度不健全

隨著現(xiàn)代化畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜牧業(yè)檢疫防疫的檢查監(jiān)督管理制度跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。動(dòng)物防疫法作為畜牧業(yè)動(dòng)物防疫監(jiān)督的唯一法律性文件，目前，管理?xiàng)l例不健全，具體的防控措施不到位，在實(shí)際的基層動(dòng)物檢疫防疫工作過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)管理?xiàng)l例的對(duì)比參照，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)合理的解決處理，一定程度上影響了基層動(dòng)物檢疫防疫工作的質(zhì)量管理水平[2]。各省市的獸醫(yī)局以及基層動(dòng)物疫病防治管理中心，在管理體制方面存在著管理體系不健全的現(xiàn)象，各職能部門之間的責(zé)任分配不明確，政事區(qū)分不合理，管理相對(duì)混亂，畜牧業(yè)重復(fù)管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，資金與人員管理上存在浪費(fèi)情況。部分管理工作存在一定程度的盲區(qū)狀態(tài)，直接導(dǎo)致基層動(dòng)物檢疫防疫的質(zhì)量低下，為畜牧業(yè)的發(fā)展埋下嚴(yán)重的安全隱患。

1.2 基層動(dòng)物防疫管理體系建設(shè)中設(shè)施設(shè)備落后

我國(guó)的基層動(dòng)物檢疫防疫管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，國(guó)家財(cái)政的支持力度小。在實(shí)際的基層動(dòng)物檢疫防疫管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)檢疫防疫經(jīng)費(fèi)缺失現(xiàn)象，動(dòng)物檢疫防疫的物資跟不上實(shí)際需要，缺口較大。此外，由于基層動(dòng)物檢疫防疫工作沒(méi)有空余資金，很少有機(jī)會(huì)對(duì)檢疫防疫工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致基層動(dòng)物檢疫防疫的檢測(cè)手段不能及時(shí)更新，出現(xiàn)落后的情況，在一定程度上很難保證動(dòng)物疫病的預(yù)防以及預(yù)警防控工作的順利開(kāi)展。基層動(dòng)物防疫管理工作中基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備相對(duì)落后，辦公電腦的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)斷網(wǎng)現(xiàn)象，維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，造成檢疫防疫工作效率較低，影響基層動(dòng)物防疫管理體系的建設(shè)。

1.3 基層動(dòng)物防疫管理體系建設(shè)中檔案管理不規(guī)范

基層動(dòng)物防疫管理工作過(guò)程中，動(dòng)物養(yǎng)殖的數(shù)據(jù)檔案在動(dòng)物檢疫防疫工作中起到非常重要的參考作用，動(dòng)物養(yǎng)殖檔案中包括的信息記錄數(shù)據(jù)較多，主要有購(gòu)進(jìn)以及賣出的牲口數(shù)量、牲口接受免疫的時(shí)間、牲口用藥的明細(xì)記錄數(shù)據(jù)、牲口接受疫病檢查的時(shí)間、牲口的喂養(yǎng)飼料使用情況以及因生病死亡的牲口處理方式等，良好的動(dòng)物檢疫防疫檔案數(shù)據(jù)管理，可以為疫情的發(fā)生提供參考依據(jù)。但現(xiàn)階段，檔案管理相對(duì)落后，不能嚴(yán)格按照檔案記錄程序進(jìn)行，為動(dòng)物檢疫防疫的疫情源頭查找工作帶來(lái)較大的壓力，使基層動(dòng)物防疫管理工作難度加大。

1.4 基層動(dòng)物防疫管理體系建設(shè)中管理隊(duì)伍相對(duì)落后

基層動(dòng)物防疫管理的工作人員在動(dòng)物檢疫防疫中的專業(yè)技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備不足，聘用的工作人員自身理論知識(shí)不能滿足實(shí)際工作的需要。在動(dòng)物檢疫防疫工作前沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的課程培訓(xùn)與指導(dǎo)?；鶎觿?dòng)物防疫管理工作人員逐漸老齡化，年輕的工作人員缺乏豐富的工作經(jīng)驗(yàn)以及基本的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)知識(shí)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中設(shè)備設(shè)施使用不熟練，不熟悉具體的動(dòng)物疫病檢查流程。

2 基層動(dòng)物防疫管理體系建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策

2.1 建立健全基層動(dòng)物防疫管理體制機(jī)制

基層動(dòng)物防疫管理體系的建設(shè)需要有管理制度的保障，做到有章可循。加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理的執(zhí)法體系建設(shè)，根據(jù)我國(guó)的動(dòng)物防疫法以及相關(guān)的基層動(dòng)物檢疫防疫單位的日常工作行為規(guī)范，在符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的前提下，制定一整套完善的基層動(dòng)物檢疫防疫管理制度以及動(dòng)物檢疫防疫的監(jiān)督管理機(jī)制，在制度的規(guī)范下，提升基層動(dòng)物防疫管理水平[3]。此外，要完善相關(guān)的基層動(dòng)物防疫管理崗位責(zé)任規(guī)章制度，并建立健全獎(jiǎng)罰制度以及明確考核方法，全面分析科學(xué)管理動(dòng)物防疫工作人員。根據(jù)日常管理制度，明確好每個(gè)動(dòng)物防疫工作人員的工作內(nèi)容以及工作職責(zé)，細(xì)化工作的業(yè)務(wù)指標(biāo)，完善動(dòng)物防疫工作的目標(biāo)制度、工作會(huì)議制度以及工作學(xué)習(xí)制度等。定時(shí)定期進(jìn)行工作考核，并及時(shí)落實(shí)執(zhí)行，對(duì)優(yōu)秀工作人員給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，相反，嚴(yán)重違反工作規(guī)范的工作人員，要嚴(yán)肅處理，充分調(diào)動(dòng)基層動(dòng)物防疫人員的工作主動(dòng)性與積極性。加大監(jiān)督管理力度，對(duì)動(dòng)物疫情進(jìn)行謊報(bào)錯(cuò)報(bào)的工作人員，要依照法律嚴(yán)肅處理，對(duì)疫情的防控工作，衛(wèi)生部門以及工商部門要共同發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)合作，確?；鶎觿?dòng)物防疫管理體系的建設(shè)。

2.2 增加基層動(dòng)物防疫工作的資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

我國(guó)基層動(dòng)物防疫管理體系的建設(shè)需要中央政府以及地方政府的雙重支持，地方政府要及時(shí)解決好基層動(dòng)物防疫工作的用地問(wèn)題，保障基層動(dòng)物防疫管理體系建設(shè)工作的順利開(kāi)展。基層動(dòng)物防疫工作在一定程度上是一項(xiàng)公益性較強(qiáng)的事業(yè)，應(yīng)該將建設(shè)用地的問(wèn)題投入到公益事業(yè)發(fā)展中去，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理?；鶎觿?dòng)物防疫管理工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要明確其歸屬權(quán)以及設(shè)施的使用權(quán)，不斷強(qiáng)化基層動(dòng)物檢疫防疫控制中心的設(shè)施建設(shè)，使獸醫(yī)化驗(yàn)室的實(shí)際作用得到充分發(fā)揮?；鶎觿?dòng)物防疫的檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依照國(guó)家法律的要求，科學(xué)合理的收取動(dòng)物檢疫防疫費(fèi)用，統(tǒng)一上交基層動(dòng)物防疫財(cái)務(wù)部門，以保障基層動(dòng)物防疫工作的資金投入，完善動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)設(shè)施，為基層動(dòng)物防疫管理體系的建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3 增強(qiáng)基層動(dòng)物防疫管理意識(shí)，強(qiáng)化管理人員的教育培訓(xùn)

基層動(dòng)物防疫管理要充分發(fā)揮廣大人民群眾的作用，加大宣傳力度，定期向人們普及動(dòng)物防疫的法律法規(guī)知識(shí)，提高人們的動(dòng)物檢疫防疫意識(shí)與疫病的正確處理能力。組織基層動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，分批次到專業(yè)畜牧獸醫(yī)學(xué)校進(jìn)行輪訓(xùn)，增強(qiáng)在職工作人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，提高他們的實(shí)際工作能力，確?；鶎觿?dòng)物防疫管理體系建設(shè)的健康發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

基層動(dòng)物防疫管理體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)全民參與，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫管理制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備，推動(dòng)基層動(dòng)物防疫管理體系建設(shè)，保護(hù)廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳恒.基層動(dòng)物防疫管理體系建設(shè)研究[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（6）：124.

[2]馬飛東.臨夏州基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)調(diào)查[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2011（2）：68-69.

[3]阿瑩.基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的策略[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問(wèn)，2014（8）：205.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint