陳璇

摘要：本文通過對稅務(wù)籌劃在國內(nèi)外的現(xiàn)狀尤其是事業(yè)單位稅務(wù)籌存在的問題、原因進(jìn)行分析，探討了提高我國事業(yè)單位單位稅務(wù)籌劃能力的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 稅務(wù)籌劃 問題 對策

一、稅務(wù)籌劃的含義及國內(nèi)外稅務(wù)籌劃的現(xiàn)狀

1.稅務(wù)籌劃的含義：稅務(wù)籌劃也稱節(jié)稅，是納稅人在法律允許的范圍內(nèi)，充分利用稅法提供的優(yōu)惠和差別待遇，通過對公司組建、經(jīng)營、投資、籌資等活動(dòng)進(jìn)行事先謀劃和安排以減輕稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)整體稅后收益最大化的活動(dòng)。

2.國內(nèi)外稅務(wù)籌劃發(fā)展現(xiàn)狀

在國外，自上世紀(jì)50年代以來，稅務(wù)籌劃專業(yè)化趨勢十分明顯。已經(jīng)到了家喻戶曉的地步，許多企業(yè)，公司都聘用稅務(wù)顧問、稅務(wù)律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、國際金融顧問等高級(jí)專業(yè)人才，并且還設(shè)置了專門的稅務(wù)會(huì)計(jì)從事稅務(wù)籌劃活動(dòng)，以此來節(jié)約稅金支出。在我國，稅收籌劃項(xiàng)目近年來也漸漸的在一些大中小型企業(yè)中受到重視和應(yīng)用。納稅籌劃已經(jīng)演變成企業(yè)發(fā)展的必要手段。但由于國內(nèi)對稅務(wù)籌劃認(rèn)識(shí)的時(shí)間短，僅僅是到了20世紀(jì)90年代末期才逐漸被企業(yè)所理解和接受，因此稅收籌劃的整體發(fā)展，稅收籌劃意識(shí)、納稅籌劃能力以及專業(yè)性與國外相比，還存在一定差距，其主要表現(xiàn)為：

①事業(yè)單位稅收籌劃意識(shí)較弱，認(rèn)為自已不是以營利為目的，稅多稅少與自身關(guān)系不大，用不著進(jìn)行稅務(wù)籌劃。

②事業(yè)單位進(jìn)行稅務(wù)籌劃的基本上都是會(huì)計(jì)人員，業(yè)務(wù)部門以及管理部門很少參與稅務(wù)籌劃，更別說聘請專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行稅務(wù)籌劃了。

③我國會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)不合理；據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年底，全國從事會(huì)計(jì)技術(shù)資格考核會(huì)記人員中初、中、高級(jí)的比例為：0.66：0.32：0.01，從以上數(shù)據(jù)可以看出，初級(jí)人才相對充足，中級(jí)人才相對不足，高而級(jí)人才卻嚴(yán)重缺乏。

二、我國事業(yè)單位的納稅籌劃現(xiàn)狀分析

1.事業(yè)單位收支體制的原因

事業(yè)單位在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，是一種以提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織，一般是指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)科學(xué)、衛(wèi)生、教育、文化等方面的需要。正是因?yàn)檫@種傳統(tǒng)的計(jì)劃體制，導(dǎo)致他們普遍認(rèn)為納稅對他們來說沒有多大的意義，從而造成不少行政事業(yè)單位的稅務(wù)籌劃動(dòng)力不足，多數(shù)人認(rèn)為納稅只是多此一舉，根本沒必要，根本無法理解和適應(yīng)國家依法納稅的政策，因而導(dǎo)致稅務(wù)籌劃舉步艱難。

2.事業(yè)單位集中核算后造成納稅籌劃意識(shí)更加弱化

隨著我國財(cái)政體制的不斷深化和改革，多數(shù)事業(yè)單位納入了財(cái)政統(tǒng)一核算的范圍，形成了財(cái)務(wù)核算中心，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了削減，下屬行政事業(yè)單位都撤消了計(jì)財(cái)處，納入財(cái)務(wù)核算中心集中核算，有的單位甚至只保留了一名會(huì)計(jì)人員。但是，財(cái)務(wù)集中核算一方面導(dǎo)致原單位財(cái)務(wù)人員的大大減少，使得會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理相對分離，極大程度上削弱了原單位的財(cái)務(wù)管理能力；而另一方面，節(jié)約稅金支出與會(huì)計(jì)人員自身利益和所在單位利益沒有關(guān)系，財(cái)務(wù)核算成為了會(huì)計(jì)人員主要工作職責(zé)，從而使他們的納稅籌劃的意識(shí)變得更加薄弱。

3.會(huì)計(jì)人員的納稅籌劃能力較低

人們普遍認(rèn)為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作比較簡單，從而制約了對會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的要求，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的稅收知識(shí)匱乏；事業(yè)單位實(shí)際的稅務(wù)操作人員能力缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)，缺乏對國家稅收政策的了解和把握，在加上相對于事業(yè)單位中會(huì)記人員的職務(wù)升遷較慢一定程度上也影響了會(huì)記人員的積極性，很多中、高級(jí)會(huì)記人員選擇調(diào)離崗位，從而導(dǎo)致事業(yè)單位中高級(jí)人才嚴(yán)重缺乏，稅務(wù)籌劃能力地下。

4.部分稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理滯后，宣傳和征管措施不到位

①事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對對稅收政策理解不準(zhǔn)確，有的根本就不知道行政事業(yè)單位要繳納所得稅，總強(qiáng)調(diào)自己是事業(yè)單位，有財(cái)政撥款，不必納稅也沒有及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢涉稅問題；

②對稅政策了解不夠，如我國對事業(yè)單位一些稅收優(yōu)惠政策是有期限的，由于財(cái)務(wù)人員了不夠，導(dǎo)致單位在優(yōu)惠期限過了以后仍按優(yōu)惠政策申報(bào)納稅。這說明我們稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理滯后，宣傳和征管措施不到位。

三、提高事業(yè)單位稅務(wù)籌劃工的幾點(diǎn)意見

1.加強(qiáng)實(shí)施事業(yè)單位分類改革；加強(qiáng)事業(yè)單位分類改革，劃歸行政機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)可以承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，進(jìn)一步明晰事業(yè)單位的納稅屬性及性質(zhì)。

2.提高事業(yè)單位納稅籌劃意識(shí)；大力宣傳依法納稅的必要性和必然性，主動(dòng)加強(qiáng)對稅收政策的研究學(xué)習(xí)，增強(qiáng)事業(yè)單位依法納稅的籌劃能力，解除事業(yè)單位對于依法納稅的疑惑和不解，提高事業(yè)單位依法納稅的意識(shí)。

3.提高稅收籌劃人員素質(zhì)；稅務(wù)籌劃是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)領(lǐng)域。因此，事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)的育才、用才機(jī)制，加強(qiáng)對中高級(jí)會(huì)計(jì)人才的培訓(xùn)，提高事業(yè)單位稅收籌劃質(zhì)量。

4.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部各部門間協(xié)調(diào)；事業(yè)單位的稅務(wù)籌劃涉及到單位的管理者、會(huì)計(jì)人員以及業(yè)務(wù)部門。因此，必須要加強(qiáng)管理者與會(huì)計(jì)人員、業(yè)務(wù)部門間的相互溝通、配合及協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)合同的簽訂管理工作，形成稅務(wù)籌劃“三位一體”的理念，從源頭、事前做好稅務(wù)籌劃工作。

總之，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法納稅已然是國家可持續(xù)發(fā)展的必要手段。在我國普遍征稅、公平稅負(fù)的原則下，事業(yè)單位納稅不可避免，而稅務(wù)籌劃工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際工作中，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)熟悉稅法的各種規(guī)定，既要依法納稅，又要合理規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)，避免不應(yīng)有的損失，用好用足國家有關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)稅收籌劃的目的，促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)、健康地發(fā)展。

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河北省邢臺(tái)市橋西區(qū)守敬北路76號(hào)邢臺(tái)市氣象局 陳杰 13932932885 1本書

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