口述/李揚+采訪整理/席志剛

在全球范圍內(nèi)，新常態(tài)意味著供應(yīng)鏈的重組、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、治理體系的重塑和大國關(guān)系的再造;在國內(nèi)，除了上述全球共性，新常態(tài)還意味著中國經(jīng)濟“浴火重生”。走過這個階段，中國經(jīng)濟將從根本上脫離投資驅(qū)動和出口驅(qū)動的增長方式，走上追求質(zhì)量、效益、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的道路，并由此越過中等收入陷阱。把握新常態(tài)下的機遇，還有待我們積極推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革，切實完成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，摒棄投資和出口增長依賴，另辟康莊大道

2014年中國經(jīng)濟增長7.4%，通貨膨脹2%。若僅僅把這兩個數(shù)字放在一起，應(yīng)當(dāng)說完美得無以復(fù)加，教科書都寫不了這么完美。但問題在于，這樣完美的數(shù)據(jù)結(jié)合來自于過去高達(dá)10%的速度、4%的通貨膨脹的格局下的逐漸下滑。這一下滑表象，致使有人較多地關(guān)注其負(fù)面含義，甚至把這樣一種下滑看成了衰退。

事實上，自2009年以來，中國經(jīng)濟基本結(jié)束了長達(dá)30余年的高速增長時期，進(jìn)入了增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期刺激政策消化期三期疊加的階段?！叭诏B加”明確劃出了中國經(jīng)濟發(fā)展的新階段。

我們將之稱為中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)外在特征之一是經(jīng)濟增長速度放緩，這里要特別指出的是，速度放緩只是新常態(tài)的外在表象。本質(zhì)上，新常態(tài)區(qū)別于常規(guī)經(jīng)濟周期中的衰退和蕭條階段，它是經(jīng)濟發(fā)展離開常軌，另辟蹊徑的新發(fā)展。換言之，新常態(tài)孕育著革命性轉(zhuǎn)變。

在全球范圍內(nèi)，新常態(tài)意味著供應(yīng)鏈的重組、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、治理體系的重塑和大國關(guān)系的再造;在國內(nèi)，除了上述全球共性，新常態(tài)還意味著中國經(jīng)濟“浴火重生”。走過這個階段，中國經(jīng)濟將從根本上脫離投資驅(qū)動和出口驅(qū)動的增長方式，走上追求質(zhì)量、效益、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的道路，并由此越過中等收入陷阱，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

速度略有下降，但質(zhì)量效益穩(wěn)步提高

觀察中國經(jīng)濟形勢至少應(yīng)當(dāng)有三個層面。一是數(shù)量的變化層面，二是效益質(zhì)量變化層面，三是改革的進(jìn)展層面。全面觀察這三個層面以后，才能對中國經(jīng)濟當(dāng)前狀況以及未來發(fā)展有全面、清晰的認(rèn)識。

在數(shù)量變化層面，2014年經(jīng)濟增長速度、物價水平、PPI、財政收支變化、貨幣供求、國際收支等經(jīng)濟數(shù)據(jù)已經(jīng)公布，而正是基于2014年經(jīng)濟數(shù)據(jù)的變化，外界會得出經(jīng)濟下滑的結(jié)論。在此結(jié)論的基礎(chǔ)上已經(jīng)有一些悲觀情緒，但這只是觀察中國經(jīng)濟的一個側(cè)面。

關(guān)于質(zhì)量的變化，則呈現(xiàn)出樂觀的一面。比如，2014年第三產(chǎn)業(yè)增長8.1%，超過了第二產(chǎn)業(yè)增長0.8個百分點。這是一個很大的變化。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)之一就是要提高三產(chǎn)比重，而提高三產(chǎn)比重的前提，是三產(chǎn)增長速度要超過二產(chǎn)，這在2014年實現(xiàn)了。

2014年，三產(chǎn)增加值占GDP比重48.2%，同比提高1.3%，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點。這是我們多年來追求的變化。最終消費支出對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到51.2%，比上年提高1.3%，超過投資對GDP增長率的貢獻(xiàn)4個百分點，這也是我們追求的目標(biāo)。

中國經(jīng)濟從投資增長型、外需引導(dǎo)型的經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變到內(nèi)需引導(dǎo)型，這個變化在2014年也顯然發(fā)生了。

中國實現(xiàn)經(jīng)濟增長是為了惠及民眾，使民眾能夠分享增長的成果，得到實實在在的好處。2014年，城鄉(xiāng)收入變化使得收入分配差距進(jìn)一步縮小，特別是農(nóng)村居民收入增幅不小。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年中國城鄉(xiāng)收入差別13年來首次降到3倍以下，來之不易。

長期以來，10%左右的經(jīng)濟增速是以資源能源大量的消耗甚至浪費的情況下實現(xiàn)的，因此降低能耗成為經(jīng)濟發(fā)展的一個目標(biāo)，這個目標(biāo)應(yīng)該說多年來沒有實現(xiàn)。但是，2014年GDP能耗下降4.8%，超出了預(yù)期0.9個百分點，單位GDP的二氧化碳排放下降5%以上，超過預(yù)期1%。萬元工業(yè)增加值用水量是64.4立方米，同比下降5.6%，也就是說，資源能源消耗方面有比較明顯的改善。

效益的集中指標(biāo)勞動生產(chǎn)率，2014年比2013年提高了7%。

國際收支呈現(xiàn)出基本平衡的變化。傳統(tǒng)體制兩大弊端是投資驅(qū)動加外需驅(qū)動，外需驅(qū)動表現(xiàn)為長期巨額雙順差，導(dǎo)致國際收支順差。但在2013年，中國國際收支基本平衡。所謂的基本平衡，是指國際收支差額占GDP比重低于4%，2013年為2.6%，2014年則進(jìn)一步下降，而且出現(xiàn)了國際收支中，資本與金融項目的逆差。

很多報道甚至一些理論分析都說，中國開始出現(xiàn)資本與金融項目逆差，這是中國經(jīng)濟的危險信號。其實仔細(xì)看看就知道，這正是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的信號，因為中國扎扎實實地開始在輸出資本。過去我們也輸出資本，但是以石油美元定值的高流動性資產(chǎn)的方式輸出資本，而今天我們在投資，這是一個戰(zhàn)略性變化。

上海，鬧市區(qū)的奢侈品店。攝影/Olivia Arthur MAGNUM

此外，我們還注意到GDP增長率高于投資增長率的變化，在一些局部地區(qū)出現(xiàn)了。熟悉宏觀經(jīng)濟的人都知道，按照慣例，投資增長率應(yīng)是GDP增長率的2倍或者更多，比如國家固定資產(chǎn)投資15.6%，GDP7.4%，就是2倍的概念。但在2014年，上海GDP增長7%，投資增長率6.5%。GDP增長率高于投資增長率的變化在上海首次出現(xiàn)，也就是說，GDP的來源在投資增長貢獻(xiàn)率下降的時候得到了支撐，找到新的來源。上海歸因于創(chuàng)新驅(qū)動。但不管怎么驅(qū)動，它不是投資驅(qū)動，不是出口驅(qū)動。

新常態(tài)下，很多現(xiàn)象都在發(fā)生。在看到經(jīng)濟下行的時候，而且還有進(jìn)一步下行壓力的情況下，我們要看到質(zhì)量效益指標(biāo)的提高，以及進(jìn)一步提高的趨勢。新常態(tài)的一個關(guān)鍵變化，是速度略有下降但質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。

關(guān)于新常態(tài)有三句話：“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”?！罢J(rèn)識”和“適應(yīng)”是中央經(jīng)濟工作會議之前不斷提出來的說法，“引領(lǐng)新常態(tài)”是經(jīng)濟工作會議上首次提出。新常態(tài)下要讓相對低的經(jīng)濟增長速度，配置于比較高的質(zhì)量和比較高的效益，是需要努力才能實現(xiàn)的，也是需要引領(lǐng)才能實現(xiàn)。

引領(lǐng)新常態(tài)靠什么？中央已經(jīng)明確向改革要紅利。觀察中國經(jīng)濟形勢，必須有改革這個維度。2014年啟動的重大改革亦呈現(xiàn)出一些新變化。其中，首推行政體制改革。行政審批減少對中國來說是極大的事情。2014年行政審批制度減少300項。上海自貿(mào)區(qū)正在試驗一個新的體制，實際上可以概括的兩句話：準(zhǔn)入前的國民待遇、負(fù)面清單;減少審批。全國也在配合這個變化，逐漸減少負(fù)面清單。

商事制度在2014年發(fā)生了非常大的變化。商事制度簡化后，1300萬個企業(yè)建立起來，其中大部分是中小型企業(yè)。一個企業(yè)吸納一個就業(yè)就是1300萬的就業(yè)。所以在經(jīng)濟增長速度放緩的時候，就業(yè)反而在增長就得到了合理解釋。

在轉(zhuǎn)型過程中可能會有社會動蕩，為了適應(yīng)這樣的局面，中央提出了“宏觀穩(wěn)定、微觀搞活、社會保障制度兜底”。2014年年末啟動了社會保障制度的并軌，其中最重要的內(nèi)容是建立一個“安全網(wǎng)”，主要解決失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療問題。這個“安全網(wǎng)”去年基本織就。

第四個變化是自由貿(mào)易區(qū)。自貿(mào)區(qū)是最近幾年興起的處理國際貿(mào)易投資關(guān)系的制度架構(gòu)，這個架構(gòu)現(xiàn)在看來是超越了WTO，或者說它可能替代WTO處理國際商事的架構(gòu)。最早提出這套架構(gòu)的是以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，最早進(jìn)入我們眼簾的是TPP（環(huán)太平洋伙伴關(guān)系），后來又出現(xiàn)了TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）。這些自由貿(mào)易區(qū)將俄羅斯、中國、印度等新興經(jīng)濟體拒之門外。

面對TPP、TTIP排斥中國的情況，中國決定自己做。我們在自己的國土上實現(xiàn)自由貿(mào)易規(guī)則，比如上海自貿(mào)區(qū)施行，有經(jīng)驗后就可以復(fù)制推廣，現(xiàn)在已經(jīng)復(fù)制推廣向三個省。這是非常積極的應(yīng)對。同時，和周邊國家以中國為中心簽署自由貿(mào)易協(xié)定，現(xiàn)在加起來一共有20幾個自由貿(mào)易協(xié)定。

2014年我們?nèi)嫱瞥隽素敹愺w制改革，目前還在穩(wěn)步推進(jìn)中。財稅體制是國家治理體系的支柱之一，在1994年經(jīng)過一次大規(guī)模改革，但是在20年后的今天已經(jīng)不適應(yīng)新形勢。

對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢應(yīng)當(dāng)全面地認(rèn)識，不要總說經(jīng)濟下行壓力大。數(shù)量下行趨勢明顯，壓力有，問題也確實存在，但同時要看到，經(jīng)濟質(zhì)量效益在提高，改革在推進(jìn)。綜合看，適度的經(jīng)濟增長速度放緩今后幾年還會存在，必須對這些現(xiàn)象有全面的認(rèn)識。

新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)

不管怎么說，新常態(tài)意味著速度放緩，意味著一系列宏觀指標(biāo)的變化，而且是比較大的變化，此前不注意的問題以及有些過去沒有的問題現(xiàn)在出現(xiàn)了，所以面臨的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。

一是“投資、增長、過?！便Ｕ?。增長高度依賴投資，而投資又恰是造成產(chǎn)能過剩的淵藪。因此，逐步降低對投資的依賴，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。然而，在今后一段時期，投資依然要在國民經(jīng)濟增長中發(fā)揮關(guān)鍵作用，因而需要用改革的精神來規(guī)劃投資，認(rèn)真研究投什么、如何投和由誰來投的問題。

新常態(tài)下，投資的領(lǐng)域主要會集中于促進(jìn)消費長期增長的社會基礎(chǔ)設(shè)施（主要包括教育、文化、醫(yī)療保健、健康服務(wù)業(yè)等），有利于技術(shù)進(jìn)步的更新改造，以及有利于可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。關(guān)于如何投的問題，重點是解決好投資資金的期限錯配問題，促進(jìn)形成動員和籌集長期資本的機制，以及將“發(fā)展多層次資本市場”的目標(biāo)真正落在實處。而由誰投方面，關(guān)鍵是要向社會資本放開準(zhǔn)入，同時要全面審視并改造基礎(chǔ)社施領(lǐng)域的計價、收費、課稅、補貼體系，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施投資大都存在不具有商業(yè)可持續(xù)性的問題。

二是杠桿率飆升。杠桿率上升是具有全局性、系統(tǒng)性影響的金融風(fēng)險。目前，中國的債務(wù)風(fēng)險總體仍然可控，但潛在風(fēng)險也不可小視。其中，企業(yè)負(fù)債率畸高且仍在不斷上升，地方政府的債務(wù)也值得高度關(guān)注。

三是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的動力之一，但城鎮(zhèn)化也存在諸多誤區(qū)。在新常態(tài)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須改變立足于“城里人”來規(guī)劃城鎮(zhèn)化的偏頗，必須扭轉(zhuǎn)“開發(fā)區(qū)化”的傾向，必須克服“失去市場”的弊端，必須確立提高土地利用效率的基本立場，必須高度重視產(chǎn)業(yè)積聚、人力資本積累、知識外溢等對長期可持續(xù)發(fā)展更為重要的供給面因素的耦合，必須以城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo)?？傊钩擎?zhèn)化成為提高效率、促進(jìn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的長期和重要的支撐，顯然這需要重新審視中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

四是房地產(chǎn)市場形勢逆轉(zhuǎn)。2013年下半年以來，各類城市的房地產(chǎn)市場態(tài)勢已經(jīng)開始明顯分化，局部市場逆轉(zhuǎn)明顯。與此前不同，此次房地產(chǎn)市場下滑的觸發(fā)因素不是來自政策面，而是來自城鎮(zhèn)住房市場內(nèi)在供求格局的深刻變化，其影響也會在一個中期內(nèi)存在。

五是金融亂象。20世紀(jì)90年代中期以來，“流動性過?！本捅还J(rèn)為中國貨幣政策特別是貨幣供應(yīng)的主要頑疾。然而，貨幣數(shù)量的增長并沒有帶來利率的下降，相反，中國名義利率水平一直處于高位。

金融亂象不僅導(dǎo)致各類民間金融、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融，乃至高利貸等大行其道且屢禁不止，而且由于它固化了“貸款難、貸款貴”困境，將對中國經(jīng)濟的長期發(fā)展形成嚴(yán)重的成本約束。這種有悖常理的現(xiàn)象在中國能持續(xù)甚久，根本原因在于存在大量制度和政策障礙。現(xiàn)在需要改革現(xiàn)行外匯儲備管理制度，以求徹底擺脫外匯儲備綁架中國貨幣政策的困局;需要改革多部門分業(yè)監(jiān)管模式，根除監(jiān)管套利的基礎(chǔ)，并盡可能覆蓋層出不窮的綜合性金融業(yè)務(wù);應(yīng)當(dāng)摒棄繁復(fù)且多已過時的“政策約束”，還市場以本來面目。

推動改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力

盡管新常態(tài)下面臨的問題和挑戰(zhàn)不少，但發(fā)展從來不是坦途。既然新常態(tài)為中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇期，為經(jīng)濟新飛躍提供了新的要素、條件和環(huán)境，那就該克服困難和挑戰(zhàn)，去適應(yīng)新常態(tài)，而不是唱衰中國。

當(dāng)然，機遇變成現(xiàn)實絕非易事，還有待我們積極推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革，切實完成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，摒棄投資和出口增長依賴，另辟蹊徑。注重質(zhì)量、效益、創(chuàng)新、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展，從而引領(lǐng)新常態(tài)。

新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟政策總的要求是放松，需要有一個跟過去相比相對寬松的貨幣政策和財政政策，寬松的度現(xiàn)在就要有準(zhǔn)備，目前的準(zhǔn)備還不夠充分。大家還在討論降幾個點，這解決不了問題，必須通過改革來產(chǎn)生效益，而不應(yīng)當(dāng)用政策來解決目前這么深重的一個體制性矛盾。

應(yīng)該很好地研究新常態(tài)下的貨幣政策、新常態(tài)下的財政政策，新常態(tài)下貨幣政策和財政政策的協(xié)調(diào)配合問題。

盡管經(jīng)濟下行趨勢明顯，但在中央政府、民營企業(yè)、居民部門層面，總體杠桿率不高，可以通過改革引導(dǎo)其適度加杠桿，與此同時更好、更多地發(fā)揮中央財政在積極財政政策中的作用。

對于地方政府、產(chǎn)能過剩等領(lǐng)域的國有企業(yè)的杠桿率過高，可通過重塑地方政府舉債機制、引入民間資本、發(fā)展資本市場等措施逐步去杠桿;加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革和配套，使高杠桿率的行業(yè)能夠去杠桿，使低杠桿率的主體可以加杠桿，加杠桿和去杠桿雙管齊下，促進(jìn)經(jīng)濟主體在杠桿率方面的再平衡。

通過推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，實施結(jié)構(gòu)性加杠桿以穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)性去杠桿以控風(fēng)險，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

對于房地產(chǎn)呈現(xiàn)出的供需分化，應(yīng)區(qū)別對待?？傮w而言，降低房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅費負(fù)擔(dān)，庫存高的城市可將部分商品房轉(zhuǎn)為保障房，補貼接受保障的家庭購房者，停建保障房，以降低庫存，并加大對居民剛性和改善性住房需求的信貸支持。

通縮風(fēng)險的化解，仰賴實施更大力度的減稅措施，切實降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，加強對小微企業(yè)融資性擔(dān)保的支持，下決心發(fā)展針對小微企業(yè)的政策性金融機構(gòu)，真正解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

保持貨幣政策的中性，增強前瞻性，加強預(yù)調(diào)微調(diào)，適時降息、降準(zhǔn)，減輕企業(yè)信貸利息負(fù)擔(dān)，但降息幅度將受制于存款流失、銀行利潤下降、資本外流壓力和利率傳導(dǎo)機制不暢等因素影響。

完善人民幣匯率市場化形成機制，繼續(xù)加大市場供求決定的力度，增強人民幣匯率浮動彈性。但人民幣匯率貶值幅度將受制于諸多因素的影響，包括“一帶一路”，人民幣國際化，2015年9～11月IMF將審核是否將人民幣納入SDR系統(tǒng)，企業(yè)外債匯兌負(fù)擔(dān)，以及資本外流壓力等。

2014年中央經(jīng)濟工作會議提出，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，意味著新常態(tài)下引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展要素甚為迫切。但這不再是政府劃圈標(biāo)定，而是使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。

政府改革和完善科技體制，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，確保創(chuàng)新要實。推動全面創(chuàng)新，更多要靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點。創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。

政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更好的市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機制，在保護產(chǎn)權(quán)、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。

通過改革，加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革和配套，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。糾正不合理的激勵機制，讓生產(chǎn)要素從高耗能、高污染、高杠桿的行業(yè)中逐步退出，更多地進(jìn)入到綠色產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民營企業(yè)和小微企業(yè)。

此外，改革投融資體制，促進(jìn)可持續(xù)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年的宏觀調(diào)控仍然要堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，穩(wěn)是為了托底，為了保就業(yè)、防通縮。

2014年底，國務(wù)院批準(zhǔn)了總投資額逾10萬億元的七大類基礎(chǔ)設(shè)施420多個項目，包括糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、健康養(yǎng)老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。

2015年將開工300多個項目，投資超過7萬億元?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等三大國家級的經(jīng)濟戰(zhàn)略區(qū)域，將會成為投資重點區(qū)域。在穩(wěn)增長的過程中，要防止地方政府和企業(yè)債務(wù)率過快上升，大力推進(jìn)PPP項目。

穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵還是“進(jìn)”，2015是落實改革的關(guān)鍵年，要加快推動行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革和配套，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。

（本文參考李揚在中國社科院經(jīng)濟學(xué)部2015年經(jīng)濟形勢座談會上的發(fā)言，以及李揚、張曉晶所著《論新常態(tài)》，感謝胡志浩先生對本次采訪的幫助）

李揚

中國社會科學(xué)院副院長、中國社會科學(xué)院金融研究所所長、金融研究中心主任。

主要研究領(lǐng)域為貨幣、銀行、金融市場、財稅。至今已出版專著12部、譯著3部、論文近百篇， 主編 （或參加編寫）大型金融、財稅工具書5部。