何亞非

人類現(xiàn)代化生活深深依賴大量消費(fèi)煤、石油、天然氣等石化燃料，而能源領(lǐng)域始終被兩大難題所困擾：能源短缺與環(huán)境惡化。煤蘊(yùn)藏量最豐富、最便宜，排放和污染也最嚴(yán)重。石油和天然氣全球供應(yīng)充足，卻時(shí)常受地緣政治和主要產(chǎn)油國(guó)產(chǎn)量影響。核能無(wú)污染，但投資周期長(zhǎng)加上受核泄漏風(fēng)險(xiǎn)，步履維艱。風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源開發(fā)成本高，尚未完全擺脫政府補(bǔ)貼，利用有限。這是國(guó)際能源領(lǐng)域現(xiàn)狀。

目前，世界石油供應(yīng)充沛、價(jià)格趨低、能源技術(shù)進(jìn)步、能效提高，這些要素若能持續(xù)，成為“新常態(tài)”，將給各國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境治理提供難得機(jī)遇。

低油價(jià)對(duì)石油消費(fèi)國(guó)是福音，將增加消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2013年各國(guó)對(duì)石化燃料補(bǔ)貼高達(dá)5500億美元。石油降價(jià)使政府可以削減補(bǔ)貼，改善民生。

低油價(jià)將推動(dòng)利用低碳能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能及其他可再生能源。過(guò)去5年各國(guó)對(duì)低碳能源投資年均2600億美元。2013年全球可再生能源發(fā)電量156萬(wàn)兆瓦，年增長(zhǎng)8%。中國(guó)計(jì)劃到2020年安裝風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量2000億千瓦，目前已完成近一半，并正大幅度削減2009年確定的對(duì)石化燃料補(bǔ)貼。中國(guó)2013年可再生能源投資560億美元，超過(guò)歐洲投資總和。

國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，全球能源消耗過(guò)去幾年年均增長(zhǎng)2%，速度明顯下降，今后25年將僅增37%。隨著節(jié)能技術(shù)和能效提高、新能源成本降低和人類生活方式改變，能源消耗比例不斷縮小。美國(guó)自2007年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)累計(jì)9%，而石油制成品需求卻下降近11%。德國(guó)平均家庭耗電量現(xiàn)低于1990年水平。儲(chǔ)存電能技術(shù)突破使風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源日益普及。

如果今后5年油價(jià)保持在45-65美元/桶，能源技術(shù)突破風(fēng)起云涌，各國(guó)政策調(diào)整趨勢(shì)如何呢？

一是增加使用石化能源稅收。高稅收將鼓勵(lì)節(jié)約能源，為將來(lái)能源價(jià)格波動(dòng)留下政策空間，同時(shí)是政府增加收入有效途徑。美國(guó)自1993年以來(lái)每立升汽油稅收5美分，至今沒(méi)動(dòng)。中國(guó)政府最近利用世界油價(jià)下跌，對(duì)汽油等幾次提高稅率。

二是加強(qiáng)全球能源政策協(xié)調(diào)。各國(guó)政府能源政策一般有三個(gè)目標(biāo)，即供應(yīng)充足、清潔干凈、安全可靠，但實(shí)現(xiàn)路徑卻大相徑庭。產(chǎn)油國(guó)與消費(fèi)國(guó)、大國(guó)與小國(guó)、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家、排放大國(guó)與其他國(guó)家，各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源需求不同，政策協(xié)調(diào)困難。這從聯(lián)合國(guó)氣候變化談判之艱難可見一斑。油價(jià)持續(xù)走低給各國(guó)從全球經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境出發(fā)來(lái)協(xié)調(diào)能源政策，提供了空間和時(shí)間。譬如，如何發(fā)展可再生能源;如何處理發(fā)展核能與確保安全;是否需要發(fā)展全球碳市場(chǎng)、征收碳稅。

三是推進(jìn)能源市場(chǎng)全球化和能源扶貧?？缃巛斢凸艿篮碗娋W(wǎng)連接對(duì)節(jié)能、能源共享、確保能源運(yùn)輸安全至關(guān)重要。習(xí)近平主席提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)新海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想包含中國(guó)與周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，就是希望各國(guó)加強(qiáng)能源合作共贏。世界有12億人沒(méi)有電，25億人用電不足，尤其在撒哈拉以南非洲和印度等國(guó)。這是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少貧困的瓶頸。

主要產(chǎn)油國(guó)鎖定中國(guó)為出口目標(biāo)，加大對(duì)中國(guó)原油出口，中國(guó)戰(zhàn)略買家地位提升。中國(guó)應(yīng)加快上海原油期貨市場(chǎng)發(fā)展，提升中國(guó)原油期貨市場(chǎng)的國(guó)際影響力。阿拉伯產(chǎn)油國(guó)將與中國(guó)加強(qiáng)原油期貨定價(jià)合作，以利于國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定在合理波動(dòng)區(qū)間。

保守估計(jì)，中國(guó)原油進(jìn)口每桶下降10美元，可節(jié)省200億美元。如果低油價(jià)持續(xù)，中國(guó)每年將節(jié)約資金逾1000億美元。世界銀行估計(jì)，油價(jià)每下跌10%，原油進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將提高0.1—0.5%。機(jī)不可失，中國(guó)需要緊緊抓住，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。具體可從幾方面著手：

加大加快原油進(jìn)口，對(duì)沖過(guò)去高油價(jià)成本，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)貨交易，縮短交易周期。增加石油儲(chǔ)備，建立多層次儲(chǔ)備體系，既加快國(guó)家儲(chǔ)備，又發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備，以完善儲(chǔ)備體系，保障能源安全。

利用能源成本下降加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)際油價(jià)下降近50%，而國(guó)內(nèi)成品油價(jià)只下降20%，需要政府和企業(yè)平衡成本與收益，再降油價(jià)穩(wěn)增長(zhǎng)。

中國(guó)石油企業(yè)不失時(shí)機(jī)練好內(nèi)功。油價(jià)下跌引發(fā)成品油價(jià)下滑，大型石油企業(yè)利潤(rùn)下降，并要消化高油價(jià)時(shí)進(jìn)口的原油成本，需加快混合經(jīng)濟(jì)改革，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率化解油價(jià)下跌影響。

促進(jìn)增長(zhǎng)、降低通脹和財(cái)政壓力、加大防污治污和改善環(huán)境投入。油價(jià)下跌降低石油進(jìn)口成本，有利于控制對(duì)環(huán)境有污染項(xiàng)目開發(fā)。

石油對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性毋容置疑，低油價(jià)也不會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)下去，調(diào)整政策，穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，目前時(shí)機(jī)難得。