耿國彪

“林業(yè)治山”對(duì)很多人來說還是一個(gè)陌生詞語。但對(duì)于全國的生態(tài)文明建設(shè)，特別是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的山區(qū)，“林業(yè)治山”則是一個(gè)莫大的福音。

“林業(yè)治山”是近年來引進(jìn)的全新理念，是利用工程措施和生物措施穩(wěn)定山體和恢復(fù)森林植被，使松動(dòng)滑坡的山體恢復(fù)其青春活力。治山聽起來好像有些愚公移山的意思，但治山確實(shí)是中國夢(mèng)的一部分，因?yàn)樗蜕鷳B(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)，和人民的幸福生活密不可分。

我國是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國家之一，地震、泥石流、山體滑坡、崩塌等自然災(zāi)害不斷發(fā)生，給災(zāi)害發(fā)生地的百姓生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失。從實(shí)施五年的中日技術(shù)合作“四川省地震災(zāi)后森林植被恢復(fù)項(xiàng)目”成果來看，林業(yè)治山無疑是生態(tài)修復(fù)的重要手段。

近年來，我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，特別是汶川地震、玉樹地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣鸬鹊卣馂?zāi)害，給當(dāng)?shù)厣襟w造成了巨大的破壞，無數(shù)塌方、滑坡、松動(dòng)的山體等待著“醫(yī)治”。

林業(yè)治山大有可為，并且必須大有作為，才能為廣大的災(zāi)區(qū)百姓提供生態(tài)和生命的保障，為美麗中國建設(shè)提供新的支撐。

山路崎嶇，涼風(fēng)習(xí)習(xí)。除了七八處標(biāo)有“路面塌陷”“滑坡路段”提示的區(qū)域內(nèi)凹凸顛簸外，從北川新縣城到關(guān)內(nèi)壩底鄉(xiāng)80余公里的行程暢通無阻。

“山體不穩(wěn)定，一遇風(fēng)雨，關(guān)內(nèi)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路總會(huì)出現(xiàn)一些險(xiǎn)情?！碑?dāng)?shù)厮緳C(jī)曾述勇熟練地轉(zhuǎn)動(dòng)著方向盤，語速極快。

汶川大地震不僅徹底破壞了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)和村莊，奪去了成千上萬的寶貴生命，也造成了大規(guī)模、大范圍的山體崩塌、滑坡及泥石流等自然災(zāi)害，在災(zāi)區(qū)的山坡上留下了滿目瘡痍的痕跡，并時(shí)刻威脅著災(zāi)區(qū)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。

相對(duì)于城鎮(zhèn)村莊的災(zāi)后重建，山體的治理要復(fù)雜困難的多。

汶川大地震災(zāi)區(qū)地處龍門山系，地形地貌復(fù)雜，山高坡陡谷深，巖體松散破碎。該區(qū)域的岷江、嘉陵江和涪江等主要江河流域，是全球25個(gè)生物多樣性保護(hù)地區(qū)之一，是四川省重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)。汶川大地震使該區(qū)域植被損失面積達(dá)600多萬畝，滑坡、泥石流和山石滾落等次生災(zāi)害頻發(fā)，植被恢復(fù)和生態(tài)重建難度大、任務(wù)重。

汶川地震過去已經(jīng)六年多了，地震的傷痛似已過去，昔日滿目瘡痍的山河，也被鳳凰涅磐的新城鎮(zhèn)所代替。然而，地震災(zāi)區(qū)的山體恢復(fù)和植被重建才剛剛開始，在林業(yè)治山的道路上，同樣需要災(zāi)區(qū)重建過程中所體現(xiàn)出的中國精神。

林業(yè)治山 ?生態(tài)修復(fù)的創(chuàng)新理念

中國是多山國家，包括高原和丘陵在內(nèi)，約有山地面積666萬平方公里，占國土總面積的69.4%，山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?/3以上。山地特有的能量梯度使之成為泥石流、滑坡、崩塌、雪崩、土壤侵蝕、山洪等自然災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)。這些自然災(zāi)害大都涉及林業(yè)，對(duì)區(qū)域森林和濕地生態(tài)環(huán)境、野生動(dòng)植物、林區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了很大損害。特別是地震對(duì)于山區(qū)地質(zhì)地貌和森林植被的破壞尤其巨大。因此開展各種形式的治山活動(dòng)，使其能夠山體相對(duì)保持穩(wěn)定，植被得以恢復(fù)，從生態(tài)和經(jīng)濟(jì)等多重效益講都意義重大。

十八大報(bào)告把建設(shè)生態(tài)文明納入中國特色社會(huì)主義事業(yè) “五位一體”總體布局，并作為執(zhí)政綱領(lǐng)寫入了《中國共產(chǎn)黨黨章》。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念已深入人心。林業(yè)作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要管理部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國土生態(tài)安全、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)生態(tài)文明的歷史重任。長期以來，林業(yè)部門在保護(hù)森林資源、造林綠化方面做出不懈努力，取得了重要成就，但對(duì)森林和林木賴以存在的山體治理卻被長期忽視。

根據(jù)全國第八次森林資源清查，全國林業(yè)用地中宜林地（包括荒山、沙荒地）面積3958萬公頃，占全國林業(yè)用地總面積的12.75%;根據(jù)第二次全國石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，截至2011年我國石漠化土地面積為1200.2萬公頃，占監(jiān)測(cè)區(qū)國土面積的11.2%;全國有上百座城市，350多個(gè)縣的上萬個(gè)村莊、100余座大型工廠、55座大型礦山、3000多公里鐵路線受山地災(zāi)害的威脅和危害;近年來我國礦山開采占用和破壞的土地面積呈增加趨勢(shì)，且土地修復(fù)率有下降趨勢(shì)。由此可見，生態(tài)修復(fù)工作勢(shì)在必行。

進(jìn)入21世紀(jì)，在土地退化、荒漠化加劇、洪澇干旱頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重、水資源短缺等一系列全球性問題的挑戰(zhàn)下，改變經(jīng)濟(jì)增長方式成為新的發(fā)展方向。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。目前，我國林地面積達(dá)到了31046萬公頃，其中2/3以上在山區(qū)?？梢哉f，通過“治山”把山區(qū)林業(yè)建設(shè)好，將對(duì)全國林業(yè)發(fā)展乃至生態(tài)文明建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用。

國家林業(yè)局局長趙樹叢強(qiáng)調(diào)指出，“林地是第一資源，治山就是增加林地質(zhì)量，保護(hù)資源首先要保護(hù)林地資源”。

近年來極具破壞性的地震頻發(fā)，已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大生態(tài)問題，嚴(yán)重危及了國土安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，急需治理和修復(fù)。我國是多山國家，山區(qū)是我國少數(shù)民族的聚集地、大江大河的源頭、物種的基因庫和平原地區(qū)的生態(tài)屏障，而地質(zhì)災(zāi)害大都發(fā)生在山區(qū)。如何改善地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的山區(qū)地質(zhì)地貌，恢復(fù)森林植被成為一個(gè)不能忽視的重要問題。

日本是一個(gè)多山的國家，由于其特殊的地理位置和氣候條件以及獨(dú)特的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，極易因地震和降雨等造成山體崩塌、滑坡、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害。經(jīng)過長時(shí)間的“治山”實(shí)踐，日本已經(jīng)探索出一套成熟、適合本國實(shí)際的林業(yè)治山技術(shù)，取得了明顯的成效。從目前的研究成果看，日本在治理泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)處于世界領(lǐng)先水平。而以穩(wěn)定山體和恢復(fù)植被為目的的“治山”職能是林業(yè)部門的重要職責(zé)。

林業(yè)治山就是近年來從日本引進(jìn)的全新理念。林業(yè)治山就是首先采取工程措施使松動(dòng)的山體穩(wěn)定下來，然后再穩(wěn)定植物生長的地基和土壤，并在土壤上植樹造林，恢復(fù)植被。很多專家認(rèn)為，林業(yè)治山是轉(zhuǎn)變?cè)炝址绞降闹匾ナ?，是?shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的重要舉措。我國易造林地日益稀缺，造林困難地的植被修復(fù)勢(shì)必成為今后提高森林覆蓋率和蓄積量的重要手段。在穩(wěn)定山體的基礎(chǔ)上開展造林活動(dòng)可保持和擴(kuò)大林地資源，是改進(jìn)現(xiàn)有造林方式的發(fā)展方向。而提高林分質(zhì)量，提高林地單位面積蓄積量，除做好種苗和森林可持續(xù)經(jīng)營工作外，必須在林地上下工夫，林業(yè)治山對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)具有很大潛力。

國家林業(yè)局副局長劉東生指出，林業(yè)治山是發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的重要載體。我國林業(yè)發(fā)展已進(jìn)入了推進(jìn)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。林業(yè)治山是實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程、構(gòu)建生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)，是穩(wěn)定民生，惠及百姓的事業(yè)。林業(yè)治山應(yīng)以尊重自然為根本、順應(yīng)自然為手段，修復(fù)和保護(hù)自然為目的。我們應(yīng)努力改變現(xiàn)有的生態(tài)修復(fù)模式，從以植被恢復(fù)為主的模式向植被恢復(fù)與山體治理相結(jié)合的新模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，穩(wěn)定和增加林地資源、提高林分質(zhì)量，使生態(tài)修復(fù)的效益最大化，成果可持續(xù)。

我國林業(yè)治山的實(shí)踐

林業(yè)治山是國際趨勢(shì)和潮流，日本、韓國、泰國、美國、奧地利等國家都十分重視林業(yè)治山工作。我國的林業(yè)治山目前還處于起步階段，對(duì)于很多地方林業(yè)部門而言治山幾乎是一個(gè)全新概念。我國目前的林業(yè)研究和工程項(xiàng)目都是以林木為對(duì)象，缺乏對(duì)作為林木母體的山體研究和相關(guān)實(shí)踐，對(duì)相關(guān)技術(shù)和施工方式的研究更為不足，需要通過示范項(xiàng)目的帶動(dòng)讓更多的人了解林業(yè)治山的技術(shù)和理念。

日本是世界上林業(yè)治山成效最為顯著的國家。日本林業(yè)治山的理念、技術(shù)和模式是經(jīng)過長期對(duì)遭受地質(zhì)災(zāi)害破壞區(qū)域生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究積累和沉淀形成的。日本在地震災(zāi)后重建的“治山與植被恢復(fù)綜合技術(shù)”和“治山與生物多樣性保護(hù)結(jié)合技術(shù)”方面處于國際領(lǐng)先水平。日本林業(yè)治山經(jīng)過百年發(fā)展，已形成由多個(gè)技術(shù)體系、法律法規(guī)體系、行政機(jī)構(gòu)及民間企業(yè)等構(gòu)成的完善事業(yè)體系。其作為日本林業(yè)部門的一項(xiàng)職能工作，在日本的林業(yè)建設(shè)以及防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮著重要作用。

2010年，中日兩國啟動(dòng)了“四川省地震災(zāi)后森林植被恢復(fù)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目引進(jìn)日本“先固山后造林”的“林業(yè)治山”理念、模式，結(jié)合我國傳統(tǒng)工程技術(shù)，開展災(zāi)區(qū)森林植被恢復(fù)示范，以提高項(xiàng)目區(qū)從事具有代表性的災(zāi)后森林植被恢復(fù)工作的相關(guān)人員的技術(shù)能力，形成一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使四川省地震受災(zāi)地區(qū)的森林植被恢復(fù)工作得以持續(xù)性、自主性的開展。

該項(xiàng)目實(shí)施五年來，形成了很好的示范效果，對(duì)全國林業(yè)治山生態(tài)修復(fù)具有指導(dǎo)意義。事實(shí)證明，在困難地、垮塌地，僅靠植被恢復(fù)，不采取措施穩(wěn)定山體，成效大打折扣。因此修復(fù)受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，必須從治山入手?；谥腥蘸献黜?xiàng)目的成效，2012年，四川省委、省政府提出“持續(xù)推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)，加快災(zāi)區(qū)生態(tài)功能恢復(fù)與提升”，啟動(dòng)了地震重災(zāi)縣市生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃，成為我國林業(yè)治山的重要嘗試。

該項(xiàng)目項(xiàng)目總投資約8360萬元，中日雙方共同出資。該項(xiàng)目在北川、綿竹、汶川、彭州等縣（市）建立4個(gè)示范區(qū)12個(gè)示范點(diǎn)，完成治山18.98公頃，建設(shè)林業(yè)治山工程設(shè)施總量長度達(dá)3.3萬米，植樹造林3.7萬株，推動(dòng)中方項(xiàng)目縣市完成自主治山99.34公頃。開發(fā)完成《四川省林業(yè)治山技術(shù)手冊(cè)》、建立健全了林業(yè)治山技術(shù)培訓(xùn)體系，舉辦培訓(xùn)19次，培訓(xùn)四川、甘肅、陜西等地林業(yè)技術(shù)人員1000余人，極大地提升了災(zāi)害多發(fā)林區(qū)林業(yè)技術(shù)人員災(zāi)后森林植被重建恢復(fù)的能力，為林業(yè)治山理念、技術(shù)本土化和普及提供了政策和技術(shù)支持。項(xiàng)目支持開發(fā)的《林業(yè)治山調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》已由四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)外發(fā)布。林業(yè)治山理念和技術(shù)已全面融入到蘆山地震災(zāi)后生態(tài)重建規(guī)劃技術(shù)思路和重建工作，寫進(jìn)了《四川省林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃

綱要》。

取得這一系列成果并不容易。四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院副總工桂林華坦言，在汶川地震災(zāi)后森林植被恢復(fù)的探索過程中，大致產(chǎn)生了三種森林植被恢復(fù)的治理理念：一是順應(yīng)自然、無為而治;二是因害施治、迅速恢復(fù)、有為而治;三是順應(yīng)自然、順勢(shì)而為、循序而治。

他告訴記者，順應(yīng)自然、無為而治理念源于道家思想，自然無為的觀點(diǎn)認(rèn)為，地震是一種自然現(xiàn)象，自然形成的損害就讓“自然之手”去修復(fù)，不進(jìn)行人為干預(yù)，或盡量避免人為干預(yù)。這種想法的優(yōu)勢(shì)是節(jié)約資金，節(jié)約人力物力資源，劣勢(shì)是恢復(fù)緩慢，次生災(zāi)害頻發(fā)，部分區(qū)域?qū)⑽＜叭嗣裆?cái)產(chǎn)安全。該理念只適用于偏遠(yuǎn)的無人區(qū)和人類活動(dòng)不可及區(qū)域。

因害施治、迅速恢復(fù)、有為而治理念源于汶川地震災(zāi)后重建的指導(dǎo)思路，“三年任務(wù)兩年完成”，生態(tài)修復(fù)同步進(jìn)行。重點(diǎn)采用造林、種草，結(jié)合工程措施，迅速恢復(fù)災(zāi)毀林地的林草植被。其優(yōu)勢(shì)是，資金到位迅速，在地質(zhì)條件穩(wěn)定、土壤條件優(yōu)越、水熱條件好的區(qū)域成效顯著;劣勢(shì)是對(duì)于大多數(shù)地震損毀地而言，由于坡面不穩(wěn)定，土壤條件不具備等因素，事半而功倍。該理念適用于經(jīng)濟(jì)條件好，環(huán)境條件優(yōu)越、適合營造森林植被的區(qū)域。

順應(yīng)自然、順勢(shì)而為、循序而治就是林業(yè)治山的理念，它結(jié)合了前兩種理念，將自然規(guī)律、科學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律相聯(lián)系，充分考慮了當(dāng)?shù)厝嗣竦男枨蠛蛥^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，運(yùn)用植被恢復(fù)技術(shù)、土木工程技術(shù)并借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)地治理恢復(fù)災(zāi)毀林地的森林植被。其優(yōu)勢(shì)是適宜于大多數(shù)災(zāi)毀林地的修復(fù)，且恢復(fù)成效顯著;劣勢(shì)是單位面積的資金投入量大，花費(fèi)的時(shí)間長，社會(huì)認(rèn)同還需要一定的過程和時(shí)間，相關(guān)的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系尚待建立。

桂林華說，林業(yè)治山區(qū)別于地質(zhì)災(zāi)害治理，重點(diǎn)是針對(duì)植物根系影響層內(nèi)的生長環(huán)境進(jìn)行改善和治理，以達(dá)到穩(wěn)固坡面，恢復(fù)森林植被，控制水土流失，防止次生災(zāi)害發(fā)生等目的。針對(duì)林區(qū)范圍內(nèi)受自然災(zāi)害的損毀林地，通過傳統(tǒng)造林綠化工程不能恢復(fù)森林植被，必須通過簡易工程措施以穩(wěn)固坡面，改善植物生長條件，再結(jié)合生物措施進(jìn)行森林植被恢復(fù)。

在“四川省地震災(zāi)后森林植被恢復(fù)項(xiàng)目”實(shí)施地，記者看到通過五年的努力，地震塌方滑坡的山體重新又煥發(fā)了生機(jī)，一排排的樹苗長勢(shì)良好，而一面面陡坡也因工程治理和植被恢復(fù)得以穩(wěn)固。

國家林業(yè)局對(duì)外合作項(xiàng)目中心副主任劉立軍認(rèn)為，我們應(yīng)研究借鑒日本林業(yè)治山理念、技術(shù)以及相關(guān)的制度和模式，結(jié)合我國國情和林情，創(chuàng)建出適合我國的林業(yè)治山模式。

進(jìn)入本世紀(jì)來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，加大了山區(qū)資源開發(fā)的力度，山區(qū)廠礦、公路、鐵路、城鎮(zhèn)等建設(shè)興起，泥石流和滑坡等山地災(zāi)害危害日益突出。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計(jì)，山區(qū)每年發(fā)生災(zāi)害數(shù)千至上萬起，7400萬人不同程度地受到山地災(zāi)害的危害和威脅。2001?2010年全國滑坡、泥石流等突發(fā)性災(zāi)害共造成9941人死亡和失蹤，平均每年約1000人，年平均直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)十億元。

面對(duì)這樣的災(zāi)情數(shù)據(jù)，我們不得不加快林業(yè)治山的相關(guān)研究和推廣工作。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)成為我們必須前進(jìn)的理由和動(dòng)力。為此，國家林業(yè)局在“四川省地震災(zāi)后森林植被恢復(fù)項(xiàng)目”實(shí)施期間，共舉辦培訓(xùn)班19次，培訓(xùn)1000余人，極大地提升了災(zāi)害多發(fā)林區(qū)林業(yè)技術(shù)人員災(zāi)后森林植被重建恢復(fù)的能力，為“林業(yè)治山”理念、技術(shù)本土化和普及打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“林業(yè)治山”在四川已經(jīng)取得了階段性成功，具備了技術(shù)可操作性。此外，遼寧青山工程、山西礦區(qū)治理、石漠化區(qū)治理等生態(tài)舉措也積累了許多體制和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。林業(yè)治山有關(guān)的法律、政策也正在醞釀中?？傮w上，林業(yè)治山在我國林業(yè)已經(jīng)具備了全面發(fā)展的基本條件。

探訪林業(yè)治山示范工程區(qū)

2014年11月22日，正值羌?xì)v新年，記者隨四川省地震災(zāi)后森林植被恢復(fù)項(xiàng)目成果普及推廣會(huì)的代表一同來到汶川縣和北川縣的林業(yè)治山綜合生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，不少塌方山體已經(jīng)披上“綠裝”。

在北川縣擂鼓鎮(zhèn)石巖村二組的一處山腰上，記者發(fā)現(xiàn)這個(gè)曾經(jīng)的塌方體已樹木成片。山腰上，層層土袋筑成的水平階梯十分顯眼。北川縣林業(yè)局副局長朱成林說，這是土袋階梯工程，其作用是固山、分散流水，避免發(fā)生泥石流?！斑@里實(shí)施面積有64畝，從2010年到現(xiàn)在，這里沒有發(fā)生任何次生災(zāi)害，效果非常明顯?！?/p>

在石巖村，北川縣林業(yè)局還參照中日合作技術(shù)，采取竹柵欄擋土墻、土袋階梯等方法進(jìn)行試點(diǎn)治理。2013年治理的340余畝塌方山體如今已經(jīng)栽種李樹、核桃樹。而在北川老縣城旁的沙壩村，林業(yè)局在一處山體塌方處進(jìn)行多次點(diǎn)撒播樹種，至今沒有效果?！澳昴攴N樹不見樹，主要是山體不穩(wěn)，遇到大雨就會(huì)被沖刷得干干凈凈?！敝斐闪终f。

在汶川縣地震災(zāi)區(qū)，記者同樣發(fā)現(xiàn)，通過合作項(xiàng)目的山體治理，大多取得明顯效果，而采取傳統(tǒng)栽樹治理的效果并不佳。在汶川縣綿鎮(zhèn)克約村半山腰上，記者見到一邊是傳統(tǒng)栽樹后又被泥石流沖毀的現(xiàn)場(chǎng)，而另一邊則是項(xiàng)目治理栽植的樹木開始成林。前來考察項(xiàng)目效果的日方專家佐藤隆告訴記者說，日本在治理地質(zhì)災(zāi)害、植被恢復(fù)方面有很多經(jīng)驗(yàn)，克約村的治理僅是山坡治理，由于預(yù)算及條件限制，諸如防止滑坡、河床治理等新技術(shù)還沒用上。

四川省林業(yè)廳國際合作處處長張黎明介紹，日本“林業(yè)治山”已有百年歷史，在治山領(lǐng)域形成了先進(jìn)的理念、技術(shù)體系和管理體制。主要特點(diǎn)是林業(yè)部門牽頭，將“治山植綠”分散在林業(yè)、國土、水利、建設(shè)等部門的行政職能統(tǒng)籌為一個(gè)實(shí)施主體，采用“先固山后造林”的理念與技術(shù)模式。通過工程措施穩(wěn)定治理山體地質(zhì)災(zāi)害開展“治山”，用工程生物措施治理水土流失進(jìn)行“固土”，用現(xiàn)代植樹造林與恢復(fù)植被工程完成“植綠”，興修整治防洪抗旱水利工程涵養(yǎng)林地實(shí)現(xiàn)“涵水”。

“地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)不同于一般的生態(tài)建設(shè)，不是簡單植樹造林。災(zāi)后的山體地表發(fā)生了很大變化，由于崩塌坡面的土塊不穩(wěn)定，地表容易被雨水侵蝕，易導(dǎo)致次生災(zāi)害的發(fā)生，而對(duì)于植物的生長而言，關(guān)鍵是生長地方的地基和根系發(fā)育的土壤的穩(wěn)定，所以首先要治山，采取工程措施將松動(dòng)的山體固定起來。在項(xiàng)目實(shí)施中，他們用橫向的擋土墻、縱向的龍骨（石埂）將山體包扎，然后修排水溝，給山洪導(dǎo)流，避免水害。最后就是在土袋壘成的臺(tái)地上植樹造林，恢復(fù)植被，使癱瘓頹廢的山體健康起來?！比毡緦＜易籼俾?duì)記者說。

桂林華介紹說，受自然災(zāi)害損毀的林地，通過傳統(tǒng)造林綠化工程不能恢復(fù)森林植被，必須通過簡易工程措施以穩(wěn)固坡面，改善植物生長條件，再結(jié)合生物措施進(jìn)行的森林植被恢復(fù)治理工程。工程措施主要有擋土墻工程、排水溝工程、柵欄工程、水平階工程等;生物措施主要有土壤改良、植被培育、覆蓋防護(hù)工程等。這些林業(yè)治山工程的最大特點(diǎn)是單個(gè)施工方法很簡單，多項(xiàng)工種既集中又恰當(dāng)?shù)夭贾?，工程整體上能發(fā)揮很大的作用。

四川省林業(yè)廳在四川省地震災(zāi)后森林植被恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施中，還兼顧了當(dāng)?shù)匕傩盏拿裆粌H在施工時(shí)為當(dāng)?shù)匕傩談?chuàng)造了增收的工作機(jī)會(huì)，而且在植被恢復(fù)的同時(shí)，選取李樹、核桃樹等經(jīng)濟(jì)樹種，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠?qū)碓诹謽I(yè)治山中受益。

中日技術(shù)合作四川省地震災(zāi)后森林植被恢復(fù)項(xiàng)目成果普及推廣會(huì)中，國家林業(yè)局、國家科技部、日本駐華使館代表和來自十幾個(gè)省市的一百七十余名林業(yè)技術(shù)人員參會(huì)。會(huì)上，中日雙方共同認(rèn)定并宣布，經(jīng)過五年的時(shí)間，該項(xiàng)目經(jīng)過中日雙方參與者的共同努力，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

雖然我國的林業(yè)治山工作剛剛起步，但從本次中日技術(shù)合作四川省地震災(zāi)后森林植被恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的成果來看，該項(xiàng)目區(qū)制定出具有代表性的災(zāi)后森林恢復(fù)計(jì)劃，建立起與災(zāi)后森林植被恢復(fù)施工方法有關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)體系，強(qiáng)化了災(zāi)后森林植被恢復(fù)工程所需要的技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容與體制，起到了很好的示范推廣作用。

林業(yè)治山 未來更美好

林業(yè)治山是維護(hù)國土安全，減緩地質(zhì)災(zāi)害損失的現(xiàn)實(shí)需要。林業(yè)治山關(guān)乎國土安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。林業(yè)治山為生態(tài)修復(fù)提供了一個(gè)新視角，同時(shí)也是生態(tài)修復(fù)的新的有效途徑。

我國易造林地日益稀缺，造林困難地的植被修復(fù)勢(shì)必成為今后提高森林覆蓋率和蓄積量的重要手段。在穩(wěn)定山體的基礎(chǔ)上開展造林活動(dòng)可保持和擴(kuò)大林地資源，同樣是改進(jìn)現(xiàn)有造林方式的發(fā)展方向。

“林業(yè)治山”是重要的技術(shù)手段，其上游的政策體系是助推其可持續(xù)發(fā)展的根本。林業(yè)治山源于林業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害和生態(tài)破壞區(qū)的治理理念，同時(shí)也是從法律、機(jī)構(gòu)、政策、財(cái)政等多方面綜合支撐的項(xiàng)目途徑。

四川省林業(yè)廳有針對(duì)性的成立了研究小組，先后前往項(xiàng)目開展地北川、綿竹、汶川、彭州等地進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)四川省林業(yè)治山合作項(xiàng)目的開展情況及取得的成效、問題進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)日本林業(yè)治山體制機(jī)制進(jìn)行了分析研究，還組織到開展了類似項(xiàng)目的遼寧省，對(duì)其“青山工程”實(shí)施情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

四川省林業(yè)廳政策法規(guī)處余蜀峰在調(diào)研報(bào)告中提出2點(diǎn)啟示：啟示之一，單一“刨坑種樹”的傳統(tǒng)生物措施已無法適應(yīng)山地生態(tài)修復(fù)的特殊需要，必須同步采取工程措施;啟示之二，要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新需要，恢復(fù)治理好山地生態(tài)環(huán)境，必須引進(jìn)和牢固樹立林業(yè)治山的理念，理順治山管理體制，建立相應(yīng)機(jī)制。

在采訪中，不少林業(yè)干部表示，林業(yè)治山這項(xiàng)實(shí)踐有必要繼續(xù)推進(jìn)，但會(huì)面臨“多頭分管”、“體制不順”等問題。大家建議，國家從法律、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面進(jìn)行完善和改革，將林業(yè)治山作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入《森林法》修訂范圍，并進(jìn)一步理順體制機(jī)制，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新需求。

為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到適合中國國情的林業(yè)治山辦法，國家林業(yè)局對(duì)外合作項(xiàng)目中心專門召開了幾次林業(yè)治山研討會(huì)，與會(huì)專家經(jīng)過深入探討最后形成了五點(diǎn)建議：建議之一，是將“林業(yè)治山”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入《森林法》修改內(nèi)容;建議之二，進(jìn)一步理順治山體制機(jī)制;建議之三，加快在重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程中試點(diǎn)推廣治山項(xiàng)目;建議之四，出臺(tái)有關(guān)林業(yè)治山的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;建議之五，盡快制定全國林業(yè)治山規(guī)劃方案，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持高標(biāo)準(zhǔn)治理階段的林業(yè)治山項(xiàng)目。

長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。盡管“林業(yè)治山”在我國剛剛起步，還存在著多頭管理和資金投入大等諸多問題，但其對(duì)于國土資源安全和生態(tài)建設(shè)的重大意義卻是毋庸置疑的。今后，隨著我國林業(yè)治山技術(shù)手段、相關(guān)法律法規(guī)和政策體系的不斷完善，林業(yè)治山在森林植被恢復(fù)中將發(fā)揮更加積極的作用。而建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗中國，自然更少不了林業(yè)治山這一青春而現(xiàn)實(shí)的身影。