穆春霞江蘇射陽(yáng)縣委黨校

生態(tài)文明要成為鹽城新型城鎮(zhèn)化的“魂”

穆春霞
江蘇射陽(yáng)縣委黨校

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)文明文化和生態(tài)文明理念，建設(shè)美麗中國(guó)。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，將中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局由“四位一體”科學(xué)的拓展為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)行必須重視生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)必須始終貫穿于整個(gè)新型城鎮(zhèn)化的過程中，兩者是統(tǒng)一于一體的。

生態(tài)文明；新型城鎮(zhèn)化；關(guān)系

黨的十八大指出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人與人、人和自然的和諧發(fā)展，所以，生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化具有統(tǒng)一的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)是衡量城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的重要指標(biāo)之一。

一、生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化快速實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力和保障

生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然之間的和諧，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎中華民族的未來(lái)，關(guān)乎人類子孫后代的利益；是人類社會(huì)文明發(fā)展的必然方向。新型城鎮(zhèn)化則是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義工業(yè)化和現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的必由之路。新型城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化、工業(yè)化水平和國(guó)民生活水平的重要標(biāo)志。只有重視生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的和諧，只有加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，居民生活環(huán)境變得更加舒適，人民大眾才能夠更加積極的為城鎮(zhèn)化建設(shè)做出努力，才能夠珍惜美好的家園，而好的生態(tài)環(huán)境又給新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，可以說生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的巨大動(dòng)力，也是新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。只有同步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)兩者相輔相成、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的目標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)共贏局面。

二、鹽城城鎮(zhèn)化建設(shè)基本情況

鹽城城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程大致可分為三個(gè)階段：1949年至1957年的起步階段，1958至1978年的停滯階段，1979年以后的迅速發(fā)展階段。

第一階段：起步階段（1949年至1957年）。解放后，經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)性發(fā)展，社會(huì)趨于安定，勞動(dòng)力聚集相對(duì)自由，農(nóng)村人口大量遷入城鎮(zhèn)，這一時(shí)期，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。1949-1957年，全市城鎮(zhèn)人口由18.74萬(wàn)人增加到39.38萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾灿?949年的5.57％上升到1957年的8.79％，8年間上升了3.22個(gè)百分點(diǎn)。

第二階段：停滯階段（1958至1978年）。這期間，城鎮(zhèn)化水平經(jīng)歷了一個(gè)先上升后下降的過程。1958-1968年，受“左”的思潮影響，城鎮(zhèn)建設(shè)違反客觀規(guī)律，急躁冒進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力盲目涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口大幅增加。1958年，城鎮(zhèn)人口47.38萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.26％，1959年達(dá)到最高，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到11.61％.從1961年開始，為減輕城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，國(guó)家調(diào)整政策，動(dòng)員城鎮(zhèn)人口回鄉(xiāng)，并對(duì)城鄉(xiāng)人口實(shí)施嚴(yán)格的戶籍管理，限制人口城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，特別是嚴(yán)格限制人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”制度。1961年的城鎮(zhèn)化率雖然仍保持1960年的水平，但城鎮(zhèn)人口總數(shù)開始減少，到1965年市鎮(zhèn)人口僅有42.29萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.13％.1966-1976年十年動(dòng)亂期間，城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)停滯甚至倒退，這一時(shí)期城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?966年的8.05％下降到1978年的6.78％，下降了1.27個(gè)百分點(diǎn)。

第三階段：迅速發(fā)展階段（1979年以來(lái)）。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鹽城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的速度，同時(shí)隨著戶籍制度、土地使用制度、投融資體制、行政區(qū)劃調(diào)整等方面改革，鹽城市城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)迅速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)和人口數(shù)量大量增加，從而結(jié)束了城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期徘徊不前的局面，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾灿?979年的7.66％上升到2006年的42.5％，上升了34.8個(gè)百分點(diǎn)。2008年全市的城鎮(zhèn)化率為44.6％，比2000年上升了9個(gè)百分點(diǎn)，比1949年上升了39.03個(gè)百分點(diǎn)。

三、鹽城城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，鹽城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)為兩個(gè)基本特征：①城鎮(zhèn)化水平不斷提高，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，鹽城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平年增長(zhǎng)率達(dá)5.7％.②城鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴(kuò)大。隨著全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展階段，鹽城市小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)數(shù)量急劇增加，人口聚集能力得到提高，建制鎮(zhèn)由改革初期10個(gè)發(fā)展到2008年末的129個(gè)，比1978年增加了119個(gè)。

四、城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

1.城鎮(zhèn)化率處于較低水平。

2006年全市的城鎮(zhèn)化水平為42.5％，全省城鎮(zhèn)化水平為55％，比全省低12.5個(gè)百分點(diǎn)，與此相比鹽城市城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。按國(guó)際上公認(rèn)的“世界平均模式”（即人均GDP1000-1500美元的國(guó)家，城鎮(zhèn)化率應(yīng)在35％-45％之間）衡量，鹽城市城鎮(zhèn)化水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，則比較滯后。2006年，鹽城市人均已達(dá)1946美元，而城鎮(zhèn)化水平僅為42.5％。相比較可以看出，鹽城市城鎮(zhèn)化落后于世界同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)至少在5個(gè)百分點(diǎn)以上。

2.城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，隨著工業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)城鎮(zhèn)化水平的提高。城鎮(zhèn)發(fā)展的一般規(guī)律顯示，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與工業(yè)化水平有著密切聯(lián)系，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例大致為1.4-2.5：1.而鹽城工業(yè)化的快速發(fā)展并未帶來(lái)城鎮(zhèn)化水平的相應(yīng)提高，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平。2006年鹽城城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例為1.09：1.

3.城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡。

由于不同區(qū)域間的地理環(huán)境、歷史條件、自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技文化區(qū)域間的不平衡，致使鹽城市不同區(qū)域間的城鎮(zhèn)化水平存在著差異。2006年亭湖區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)78.09％，居全市各縣（市、區(qū)）之首；鹽都區(qū)、東臺(tái)市、大豐市的城鎮(zhèn)化水平分別為43.97％、41.64％、41.06％，居第二層次；建湖縣、射陽(yáng)縣、阜寧縣的城鎮(zhèn)化水平分別為38.75％、38.44％、36.84％，居第三層次；響水縣、濱海縣的城鎮(zhèn)化水平較低，分別為33.16％、30.07％，居第四層次。第一層次與第四層次相差近50個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域間的城鎮(zhèn)化水平差異明顯。城鎮(zhèn)化水平的差距加劇了南北部地區(qū)的發(fā)展不平衡。

4.鹽城有些中心城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境亟待改善。

大量的河道堵塞，水質(zhì)惡劣，一到夏天漫天臭味的現(xiàn)象沒有得到根本解決；一些小街小巷，特別是一些外來(lái)民工聚集的區(qū)域，垃圾成堆，蠅蛆叢生，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。這些都在一定程度上影響了人們的生活質(zhì)量，也影響城市的生態(tài)環(huán)境和城市形象。

五、鹽城中心城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)文明關(guān)系

因鹽城市經(jīng)濟(jì)總量大，人口密度高，人均環(huán)境容量小，相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加艱巨，如何處理好鹽城中心城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升尤為重要。

目前，鹽城有90多個(gè)中小城鎮(zhèn)，這是城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，如果能處理好中小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明就能實(shí)現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展；處理不好，就會(huì)走“先發(fā)展，后治理”的老模式。

當(dāng)前，鹽城市一部分中小城鎮(zhèn)建設(shè)的最大問題是不注重生態(tài)，普遍存在臟亂差的現(xiàn)象，面臨著嚴(yán)重的資源環(huán)境瓶頸制約。中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村缺乏環(huán)保建設(shè)規(guī)劃，政府部門政策處理能力相對(duì)較弱，執(zhí)行力不強(qiáng)，一部分中小城鎮(zhèn)規(guī)劃中缺乏必要的環(huán)保內(nèi)容，少數(shù)中小城鎮(zhèn)，即使有環(huán)保規(guī)劃，亦未能落實(shí)；再加上一些中小城鎮(zhèn)中農(nóng)村資源條件、環(huán)境容量有限，有的片面單純追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目引進(jìn)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)；城市落后產(chǎn)能和項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加??；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)無(wú)序發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)布點(diǎn)分散，規(guī)模小，污染難以集中控制和治理；飲用水源水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)仍是空白，中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到不同程度污染，部分居民素質(zhì)相對(duì)較低，出現(xiàn)一些新居民的不文明行為，垃圾廢棄物亂扔，有損于城鎮(zhèn)生態(tài)文明。

因此，在中小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境問題上要高度關(guān)注生態(tài)文明，要把生態(tài)文明建設(shè)的理念貫徹到小城鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面。中小城鎮(zhèn)的建設(shè)方式、生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式都要體現(xiàn)生態(tài)文明的理念和可持續(xù)發(fā)展的要求，必須堅(jiān)持綠色低碳、資源節(jié)約、環(huán)境友好的理念。

六、要實(shí)現(xiàn)鹽城新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)有效結(jié)合

黨的十八大報(bào)告中提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”的新概念，美麗村鎮(zhèn)是美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。村鎮(zhèn)不僅是中國(guó)面積最大的地區(qū)，也是中國(guó)人口最多的地區(qū)，有了美麗的村鎮(zhèn)才有美麗的中國(guó)。

美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的方向和目標(biāo)之一就是著力打造生態(tài)城鎮(zhèn)。生態(tài)城鎮(zhèn)即為一定地域空間內(nèi)人與自然系統(tǒng)和諧、持續(xù)發(fā)展的人類居住區(qū)，是城鎮(zhèn)發(fā)展的高級(jí)階段和形式。生態(tài)城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的一種理想模式，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展要充分融合社會(huì)、文化、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)等因素，通過物質(zhì)、能量、信息的高效利用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)的良性循環(huán)和人居環(huán)境的持續(xù)改善，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間相互制約、又互為補(bǔ)充，達(dá)到人與人、人與自然、自然與自然的充分和諧，當(dāng)前，鹽城新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的有效結(jié)合，在具體實(shí)施中，可以從以下幾方面著手。

1.以生態(tài)文明理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展中突出生態(tài)文明建設(shè)地位，是認(rèn)真落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措。在生態(tài)文明城市建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要牢牢把握“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”的戰(zhàn)略地位；加強(qiáng)對(duì)自然規(guī)律及人與自然關(guān)系的再認(rèn)識(shí)，積極“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)”。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，努力建設(shè)美麗鹽城。要更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為鹽城人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展中要突出生態(tài)文明建設(shè)的地位。

要加大城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載力，以良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。從鹽城實(shí)際出發(fā)，以實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，把生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行融合創(chuàng)新，以生態(tài)文明建設(shè)引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極探索“五位一體”的新型城鎮(zhèn)化模式。

3.以新型工業(yè)化為動(dòng)力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。

要把加快生態(tài)文明城鎮(zhèn)建設(shè)做為科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的重要抓手。當(dāng)前，加快城鎮(zhèn)化的任務(wù)艱巨，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)繁重，人口素質(zhì)低，管理水平落后，難以適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)的新要求。要確立生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)小康”目標(biāo)圍繞城鎮(zhèn)綠色建筑、供水、供熱、污水處理、垃圾處理、綠化、公共交通和道路建設(shè)等市政公用設(shè)施改善和新建的需求，有效拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要把生態(tài)文明建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中，只有這樣，生態(tài)文明城鎮(zhèn)建設(shè)，才能成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；才能成為落實(shí)鹽城“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略途徑；才能成為驅(qū)動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為特征的綠色、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的大發(fā)展。

4.以實(shí)施城鎮(zhèn)化資源環(huán)境保障戰(zhàn)略，支撐生態(tài)文明城鎮(zhèn)建設(shè)。

要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局；加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，大力推進(jìn)綠色出行；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化清潔能源使用，降低二氧化碳排放，改善城市空氣質(zhì)量；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加快城鎮(zhèn)水源建設(shè)工程，提升城鎮(zhèn)供水能力和品質(zhì)，健全城鎮(zhèn)安全保障體系，不斷完善供水、供氣、供電、消防、環(huán)境污染、公共交通等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。提高城鎮(zhèn)應(yīng)急防控處置能力，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)，積極推進(jìn)餐廚垃圾分類處理，全面推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)，創(chuàng)建生活垃圾分類示范城市；加強(qiáng)鹽城城市公園綠地、濕地、建成區(qū)綠化建設(shè)；加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)，加快綠色建筑建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)低碳發(fā)展。

5.以“三個(gè)發(fā)展”的要求促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。綠色發(fā)展，就是要改變以污染環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境友好型消費(fèi)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。循環(huán)發(fā)展，就是要改變以浪費(fèi)資源為代價(jià)的發(fā)展模式，發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，推進(jìn)資源節(jié)約型消費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。低碳發(fā)展是在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度地減少溫室氣體的排放。通過改善能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源效率，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，增加碳匯等措施以實(shí)現(xiàn)碳排放總量和單位排放量的減少。

6.新型城鎮(zhèn)化必須和生態(tài)文明制度建設(shè)同步共進(jìn)。

生態(tài)文明建設(shè)必須滿足于嚴(yán)格全面的制度體系，城鎮(zhèn)化要走上“新型”之路也需要制度保證。這兩種制度應(yīng)相互滲透相互配合相互促進(jìn)，應(yīng)該呈現(xiàn)出一體化的趨勢(shì)。具體的說，在新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)體系中，一方面要把空間布局、環(huán)境變異、資源增減、生態(tài)變遷確定為主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，建立嚴(yán)格的開發(fā)保護(hù)制度，同時(shí)在這些方面要加強(qiáng)監(jiān)管，健全責(zé)任終生追究制度和損害賠償制度；另一方面也要利用市場(chǎng)機(jī)制建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用的研究，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭作用，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的制定，協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化、工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，造福于子孫后代，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須將生態(tài)文明建設(shè)放在重要發(fā)展的戰(zhàn)略地位。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)過程中，要重視生態(tài)文明建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)，相輔相成。要加強(qiáng)全民建設(shè)文明城鎮(zhèn)意識(shí)，走綠色發(fā)展道路。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們要積極學(xué)習(xí)理論知識(shí)，以先進(jìn)的理論為先導(dǎo)，在實(shí)踐中大膽開拓，積極創(chuàng)新，善于總結(jié)，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大夢(mèng)想。