徐 新

淺析地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題及措施

徐 新

本文基于地方政府財(cái)政管理現(xiàn)狀，分析地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金在管理方面的漏洞和不足，提出相應(yīng)的能夠提升地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平的一些建議。

財(cái)政專項(xiàng)資金；管理；措施；地方政府

一、地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金概述

地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金是指政府用于指定用途的財(cái)政資金，從項(xiàng)目上看主要包括政府對(duì)公共設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療教育、社會(huì)保障以及重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等的專項(xiàng)投入；從性質(zhì)上看，一般分為兩大類。一類是由國家法律法規(guī)規(guī)定的制定財(cái)政專項(xiàng)資金投放，包括對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育及社會(huì)基本服務(wù)的專項(xiàng)資金；另一類是地方政府基于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求投入的用于指定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的專項(xiàng)資金，這類財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算和使用地方政府可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，也是考量政府執(zhí)政能力的主要指標(biāo)之一。

二、地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題

（一）地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的管理制度有待完善

我國地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理缺乏嚴(yán)格科學(xué)的法定制度。我國的地方政府目前所依據(jù)的管理制度有相當(dāng)一部分是沒有嚴(yán)格法律依據(jù)的“習(xí)慣法”，主要來源于長期以來主觀上對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用習(xí)慣。其一，資金使用的范圍及針對(duì)對(duì)象制度規(guī)定模糊。宏觀上專項(xiàng)資金主要投放在教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，但是微觀層面，并沒有與時(shí)俱進(jìn)，明確提出具體項(xiàng)目的投放方案，沒有穩(wěn)定為人人認(rèn)同的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所以財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目使用地方政府隨意性較大，制度的約束力不強(qiáng)；其二，地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金配置不科學(xué)，缺少必要的政策標(biāo)準(zhǔn)。容易導(dǎo)致資金使用混亂，方式粗放，標(biāo)準(zhǔn)違背社會(huì)公平原則等現(xiàn)象產(chǎn)生，也不利于財(cái)政的合理預(yù)算，易導(dǎo)致專項(xiàng)資金預(yù)算超支和超額浪費(fèi)。

（二）地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏預(yù)算約束

由于國家財(cái)政整體財(cái)力越來越雄厚，政府無意間疏忽了對(duì)財(cái)政預(yù)算支出等的嚴(yán)格審查，使得預(yù)算額度的誤差區(qū)間變得越來越大，財(cái)政專項(xiàng)資金流額度也隨之增大。首當(dāng)其沖的專項(xiàng)資金預(yù)算審核管理過于依賴支出總額控制，而忽略了具體專項(xiàng)投入的審查。地方人大約束力在逐漸削弱，主要依靠地方財(cái)政部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)管理，缺乏財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算的一般法律性；二是預(yù)算審核的主體模糊。理論上，地方人大享有對(duì)地方政府財(cái)政預(yù)算、支出情況審查、質(zhì)詢的權(quán)力，但在財(cái)政管理的實(shí)際過程中，政府往往成為財(cái)政預(yù)算的主角，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，造成地方財(cái)政專項(xiàng)資金腐敗；同時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算程序不嚴(yán)謹(jǐn)，調(diào)整不及時(shí)。由于地方政府在財(cái)政預(yù)算中的特殊角色，很多地方政府簡化預(yù)算程序，不按法律規(guī)章辦事，削弱了財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理的權(quán)威性。

三、構(gòu)建地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系的必要性

（一）為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制變革背景下的財(cái)政專項(xiàng)資金管理方式轉(zhuǎn)變的客觀要求

地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)定的目的是為了更有針對(duì)性的推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中財(cái)力完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化配置教育資源，基于這樣的目的，就必須對(duì)地方數(shù)量龐大的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行高效的管理。地方政府要謹(jǐn)慎使用財(cái)政專項(xiàng)資金，減少因管理不當(dāng)造成的財(cái)政資金流失和投入浪費(fèi)。突出財(cái)政專項(xiàng)資金“針對(duì)性強(qiáng)”、“支持力度大”的特點(diǎn)，提升地方政府對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入產(chǎn)出比。

（二）地方政府構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)型政府”的有力保障

地方政府正處于“從單純的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的階段，不應(yīng)當(dāng)一味的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略公共服務(wù)的投入。只有構(gòu)建起完善的財(cái)政專項(xiàng)基金管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的多元化，更好的發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化醫(yī)療教育的全面發(fā)展，提升地方政府管理水平。地方政府要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金的管理理念，從政策制定、管理流程、預(yù)算調(diào)整和效果評(píng)估幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建起財(cái)政專項(xiàng)資金管理的科學(xué)模式

四、構(gòu)建和完善地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系的方法、舉措

（一）規(guī)范法律制度和國家政策，強(qiáng)化政策依據(jù)對(duì)地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理的保障作用

明細(xì)地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理的政策依據(jù)，需要從三個(gè)環(huán)節(jié)入手。其一，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的程度制定確實(shí)能促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)整體發(fā)展的財(cái)政政策。遵循社會(huì)公平的原則，適當(dāng)加大對(duì)關(guān)系百姓切身利益的醫(yī)療教育，基礎(chǔ)設(shè)施的投入，適當(dāng)減少政府的行政支出預(yù)算；實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的職能，確實(shí)提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理及投放的效率；其二，統(tǒng)一專項(xiàng)資金執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，各地方政府沒有統(tǒng)一可遵循的可量化的財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行尺度，容易造成地方政府各自為政的局面，不利于財(cái)政專項(xiàng)資金投入長處比的提高；其三，規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化地方人大對(duì)地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督，定期對(duì)財(cái)政投入和產(chǎn)出作評(píng)估，核查專項(xiàng)資金的使用效益，追究相關(guān)部門的責(zé)任，同時(shí)提高政府的違規(guī)違法成本。

（二）創(chuàng)新地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度

首當(dāng)其沖的是要?jiǎng)?chuàng)新專項(xiàng)資金使用方向管理制度，分離行政費(fèi)用和項(xiàng)目資金，避免造成專項(xiàng)資金使用混亂，保證財(cái)政專項(xiàng)資金投入到社會(huì)最需要的領(lǐng)域，最大化的滿足社會(huì)發(fā)展需求。另一方面明確具體的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，遵循社會(huì)公共服務(wù)均等化的原則，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)和社會(huì)保障的財(cái)務(wù)資源；最后，地方政府要出臺(tái)科學(xué)高效的財(cái)政專項(xiàng)資金管理的具體辦法，推動(dòng)投前預(yù)算、資金控制、資金項(xiàng)目投放以及效益評(píng)估等環(huán)節(jié)的完善，理順管理流程，規(guī)范管理程序，把財(cái)政專項(xiàng)資金納入制度管理的軌道。

（三）加強(qiáng)審核主體對(duì)地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理效益的考核評(píng)估

考核評(píng)估作為地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的最后一道關(guān)卡，對(duì)專項(xiàng)資金的使用效率起到關(guān)鍵的鞭策作用。首要要建立地方財(cái)政專項(xiàng)資金績效考核具有彈性的評(píng)價(jià)體系，“因材施教”針對(duì)不同性質(zhì)的專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，制定出可量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法，監(jiān)督和激勵(lì)地方財(cái)政專項(xiàng)資金的管理效率；更關(guān)鍵的是，要從法律制度層面出發(fā)，提高地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理違規(guī)違法的成本，制定政府財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算、投放和回報(bào)的財(cái)務(wù)公開，提高專項(xiàng)資金管理和運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度。

總之，地方財(cái)政專項(xiàng)資金的管理是把雙刃劍，管理得好能夠造福社會(huì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展；管理得不好，就會(huì)造成財(cái)力的無謂流失，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，尤其在市場經(jīng)濟(jì)不斷深化的背景下，地方政府一定要抓住國家財(cái)政管理改革的契機(jī)，創(chuàng)新自身財(cái)政專項(xiàng)資金管理方式，理順管理流程，細(xì)化投放項(xiàng)目，建立起符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系，提高專項(xiàng)資金的管理效率，增強(qiáng)地方政府地區(qū)管理中的綜合能力，確實(shí)發(fā)揮政府在社會(huì)公共服務(wù)中的職能，才能保證地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、文化教育發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行駛在正確的軌道上。

［1］郁彩霞.財(cái)政專向資金管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要注意的問題及解決方法［J］.財(cái)經(jīng)界（4）.

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（作者單位：原陽縣財(cái)政局）