姜振鋼

論行政單位會計工作現(xiàn)狀與發(fā)展

姜振鋼

隨著《行政單位會計制度》等一系列文件的頒布以及各級政府和社會各界對構(gòu)建廉潔高效政府要求的不斷提升，加強(qiáng)行政單位會計工作已經(jīng)成為了今后一段時期各級各部門工作的重點(diǎn)。本文從分析當(dāng)前行政單位會計工作的現(xiàn)狀以及存在的主要問題入手，結(jié)合新時代的特點(diǎn)提出了今后行政單位會計工作面臨的新局面，最后從三個方面提出了做好行政單位會計工作應(yīng)當(dāng)把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

行政單位；會計工作；發(fā)展

一、引言

2015年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》中明確要求，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一論述再次為行政事業(yè)單位改革指明了方向。而會計工作作為服務(wù)和保障行政單位高效運(yùn)行的重要手段，必將逐步邁向法制化、規(guī)范化、廉潔化的軌道。應(yīng)當(dāng)說隨著《行政單位會計制度》（以下簡稱《制度》）在2014年的頒布實(shí)施，加強(qiáng)行政單位會計工作的管理已經(jīng)得到了各級政府以及社會各界的廣泛共識。隨著我國行政體制改革的逐步深化和經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，行政單位會計工作所面臨的局面也更為復(fù)雜，要求也更加嚴(yán)格。而行政單位作為我國社會管理和公共服務(wù)職能的重要載體，是政府經(jīng)濟(jì)和社會管理的重要組成部分。近年來，隨著以“三公”經(jīng)費(fèi)公示為代表的行政單位財務(wù)工作逐步由以往的神秘走向了公開，既實(shí)現(xiàn)了行政單位的公開、透明，增強(qiáng)了行政單位為民服務(wù)的責(zé)任感，同時也從另一個方面顯示出提高會計工作質(zhì)量的緊迫感。

二、行政單位會計工作現(xiàn)狀分析

1.財務(wù)觀念淡薄

會計工作的開展離不開單位領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的密切配合，但在現(xiàn)實(shí)的工作中，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理觀念淡薄，法制意識淡薄?；蚴菍嫻ぷ鞯闹匾哉J(rèn)識不到位，片面的認(rèn)為會計工作就是出納工作，忽視其對于單位資金管理和有效運(yùn)行所發(fā)揮的重要作用，對工作人員缺乏職業(yè)規(guī)劃，影響了人員工作的積極性；或是將主觀意識凌駕于法律法規(guī)之上，違規(guī)違紀(jì)的問題時有發(fā)生。而一些工作人員法律意識淡薄，在工作中沒有起到監(jiān)督、建議的作用，甚至是與部分領(lǐng)導(dǎo)沆瀣一氣，置黨紀(jì)國法于不顧，給單位財務(wù)工作帶來巨大的損失，既影響了個人發(fā)展，更影響了政府形象。

2.核算體系不科學(xué)

財務(wù)核算是會計工作的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行的制度中多采取的是收付實(shí)現(xiàn)制。這種制度在以往的工作中發(fā)揮了十分重要的作用。他將單位全部收入作為會計期間的收入，同時也將這一時期所有支出當(dāng)作會計期間的支出。而隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，一些單位收入和支出不能簡單地看做是會計期間的內(nèi)容。這種核算方式已經(jīng)不再適用于當(dāng)前的形勢變化，而如果還是沿襲這種傳統(tǒng)的核算模式，那么就會導(dǎo)致單位成本核算不夠準(zhǔn)確，增加單位的財務(wù)風(fēng)險，影響單位的績效考核。

3.資產(chǎn)管理不恰當(dāng)

資產(chǎn)管理工作是會計工作的重要內(nèi)容。特別是對于固定資產(chǎn)的管理，一直以來就是行政單位的難點(diǎn)和重點(diǎn)。近年來隨著科技的發(fā)展和行政單位工作范圍的拓展，一些新情況新問題不斷出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式不再適用。在《制度》中一些傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)如文物、以名義金額入賬的固定資產(chǎn)等等內(nèi)容不在計提折舊。這些新的要求都使得單位資產(chǎn)管理工作更為復(fù)雜，對如何計算資產(chǎn)、核算資產(chǎn)都帶來了一定的困難。同時，在資產(chǎn)出售、報廢等環(huán)節(jié)由于沒有較為具體的操作規(guī)章，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的規(guī)范性不強(qiáng)，易造成國有資產(chǎn)的流失。

4.監(jiān)督管理不到位

會計監(jiān)督是確保行政單位有效履行職責(zé)的重要手段。但在實(shí)際操作中受到編制體制、管理模式等方面因素的影響，會計工作更多的局限于核算職能，對單位經(jīng)濟(jì)活動還沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。出現(xiàn)這樣情況的原因，一方面是由于單位會計監(jiān)督制度有而未用，相關(guān)職能只存在于紙面上、墻面上，而沒有相關(guān)的落實(shí)措施。另一方面，則是會計工作人員自身專業(yè)技能不強(qiáng)，沒有足夠的專業(yè)素養(yǎng)，不能有效地為單位的領(lǐng)導(dǎo)成員提供政策輔助。而從目前的情況看，社會監(jiān)督等外部監(jiān)督體制還不完善，行政單位會計工作透明度不強(qiáng)。

5.自身建設(shè)不完善

自身建設(shè)質(zhì)量的高低決定了工作開展質(zhì)量的強(qiáng)弱。在不少行政單位中，一是從事會計工作的人員數(shù)量少、素質(zhì)不強(qiáng)。一些單位受到編制、職數(shù)等方面因素的影響，會計工作人員數(shù)量少，一些人員既是出納又是會計，職能分工不清晰。二是會計工作人員職業(yè)規(guī)劃受限。不少從事會計工作的人員往往一直從事該項(xiàng)工作，而受單位職級等條件的限制，激勵機(jī)制不健全，影響個人工作的積極性，主動性。三是會計工作崗位設(shè)置不清晰。部分行政單位沒有按照規(guī)定設(shè)立固定的會計崗位，一些非專業(yè)人員從事會計工作，其工作質(zhì)量可想而知。

三、新時期行政單位會計工作面臨的新局面

1.法律法規(guī)逐步完善，正規(guī)化水平不斷躍升

近年來，我國政府就行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作相繼出臺了多部法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了財務(wù)管理工作秩序。如《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》等等內(nèi)容，都圍繞著健全財務(wù)管理制度、加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)活動控制和監(jiān)督來開展。這一新的特點(diǎn)，就要求我們的會計工作必須要摒棄傳統(tǒng)的“保障”性的工作職能，將工作由傳統(tǒng)的服務(wù)向輔助管理轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮會計工作應(yīng)有的作用。

2.監(jiān)督體系逐步建立，透明化程度不斷提高

廉潔性政府、透明性政府是當(dāng)前政府體制改革的一個重要方向，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一項(xiàng)重要工作就是要增加監(jiān)督管理力度，使政府工作處于陽光下，通過內(nèi)外部監(jiān)督逐步改變以往的政府形象。正如李克強(qiáng)總理在此次政府工作報告中所講，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。而這種監(jiān)督對于會計工作而言，就是要進(jìn)一步落實(shí)會計工作的監(jiān)管制度，引入外部監(jiān)督力量，規(guī)范會計報表等一系列工作，增強(qiáng)單位財務(wù)工作的規(guī)范性。

3.信息手段逐步應(yīng)用，信息化程度不斷增強(qiáng)

隨著信息技術(shù)、移動通信技術(shù)的應(yīng)用，行政單位的信息化辦公水平不斷提高，為會計工作提出了更高的要求。因此，會計工作從業(yè)人員，必須要充分認(rèn)清這一新的形勢特點(diǎn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息技術(shù)水平，切實(shí)認(rèn)識到信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對會計工作所提出的新要求，從而更快、更便捷的完成相關(guān)的會計工作。

四、行政單位會計工作質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從以上的論述中不難看出，行政單位會計工作面臨的局面是復(fù)雜的，要求是嚴(yán)格的，而現(xiàn)實(shí)的情況則并不能讓人滿意，無論是制度建設(shè)上，還是措施的執(zhí)行上都有著不少問題，阻礙著會計工作的開展。對此，筆者認(rèn)為，提高行政單位會計工作就必須要從轉(zhuǎn)變觀念入手，進(jìn)一步完善單位會計工作制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升管理信息化水平，才能實(shí)現(xiàn)新的工作要求，滿足人民群眾和社會各界對新時代政府工作的期望。

1.轉(zhuǎn)變觀念，營造良好環(huán)境

單位上下要切實(shí)認(rèn)清新時期特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，將會計工作作為行政單位履職盡責(zé)，服務(wù)群眾的重要保證。特別是單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于建立廉潔高效政府的重要意義，從自身做起，從提高資金使用效益開始，發(fā)揮會計工作的監(jiān)督管理職能，維護(hù)單位良好形象，提高工作效益。相關(guān)部門人員也要加強(qiáng)與財務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，自覺遵守相關(guān)法律，自覺接受檢查監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度要求，為會計工作提供詳實(shí)準(zhǔn)確的信息，為單位發(fā)展提供應(yīng)盡義務(wù)。同時也要進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識和科技知識，掌握新技術(shù)的使用方法，更好更便捷的開展相關(guān)工作。政府編制機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門也要研究會計人員橫向交流以及縱向發(fā)展的個人職業(yè)規(guī)范，為工作人員自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，使得其能夠安心本職工作。

2.落實(shí)責(zé)任，維護(hù)制度權(quán)威

會計工作的復(fù)雜性和涉及范圍的廣泛性都要求，在落實(shí)工作中不能僅僅依靠會計人員來實(shí)現(xiàn)，而是要將單位全體人員發(fā)動起來，才能更為高效的完成相關(guān)會計工作。特別是在資產(chǎn)管理方面，只有將資金的購買、使用、維護(hù)、轉(zhuǎn)移、報廢等等責(zé)任落實(shí)到每個人頭上，才能真正實(shí)現(xiàn)會計工作不出現(xiàn)漏洞。同時也要落實(shí)責(zé)任追究制度，是對于一些資金使用周期長、監(jiān)督管理難度大的項(xiàng)目，要建立專門的責(zé)任追究體系，使行政單位人員自覺遵循相關(guān)規(guī)定，落實(shí)制度要求。特別是在會計核算環(huán)節(jié)中，突出對各種應(yīng)收應(yīng)付和暫存暫付往來款的管理，合理確定資金核算內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)廉潔高效

政府工作報告中明確要求，要加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。要建立資金管理、工程預(yù)算、對外投資、重大資產(chǎn)處置、對外擔(dān)保等重要事項(xiàng)的監(jiān)督、內(nèi)部牽制和集體決策機(jī)制，充分發(fā)揮會計內(nèi)部監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)其對于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前、事中和事后監(jiān)督控制作用。并建立嚴(yán)密的獎懲制度，調(diào)動干部職工的監(jiān)督積極性，對于違法違紀(jì)行為及時處理，查找原因，警惕不法行為的再次發(fā)生。要加強(qiáng)行政單位審計建設(shè)，可以建立獨(dú)立的內(nèi)部審計部門，定期開展對單位經(jīng)濟(jì)工作的審計，尤其對于單位重大收支情況、經(jīng)營成果、財務(wù)狀況和固定資產(chǎn)增值保值情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中的漏洞和潛在風(fēng)險，從根本上規(guī)范單位財務(wù)行為，促進(jìn)單位健康運(yùn)行。

［1］楊樹慧.論行政事業(yè)單位會計制度建設(shè)［J］.財會研究，2014（11）.

（作者單位：赤峰市克什克騰旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）