廳長(zhǎng)王小平在深化水利改革視頻會(huì)議上的講話 (摘要) (2014年5月17日)

這次會(huì)議是經(jīng)廳黨組研究決定召開的，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省委九屆七次全會(huì)精神，以及水利部深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議精神，動(dòng)員部署我省深化水利改革工作，安排近期重點(diǎn)改革任務(wù)。

省廳對(duì)這次會(huì)議的召開高度重視，會(huì)前做了充分準(zhǔn)備。對(duì)先進(jìn)省份水利改革情況進(jìn)行了考察調(diào)研，認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。成立了廳深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組及辦公室，制定了規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)行的“兩規(guī)則一細(xì)則”。組織編制了“一個(gè)主件、兩個(gè)附件”，形成我省深化水利改革“1+2”格局。主件是《河南省深化水利改革總體實(shí)施方案》，這是貫徹省委九屆七次全會(huì)精神的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)2020年前全面深化水利改革工作進(jìn)行總體部署，體現(xiàn)對(duì)水利改革近一個(gè)時(shí)期的全面性安排，使省委、省政府精神進(jìn)一步具體化。一個(gè)附件是實(shí)施方案分工意見，對(duì)實(shí)施方案提出的改革舉措明確責(zé)任分工。另一個(gè)附件是第一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)，這個(gè)附件根據(jù)全省第一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)和水利部2014年改革要點(diǎn)，從我省水利實(shí)際出發(fā)，采取分批推進(jìn)的方式，明確我省近期必須做而又能夠做的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，體現(xiàn)一種主動(dòng)積極推進(jìn)的態(tài)度。通過(guò)“一個(gè)主件、兩個(gè)附件”，既明確我省中長(zhǎng)期水利改革規(guī)劃，又細(xì)化責(zé)任分工，同時(shí)又付諸行動(dòng)、及早務(wù)實(shí)推進(jìn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化水利改革的重要意義

黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，標(biāo)志著我國(guó)改革開放事業(yè)進(jìn)入全面深化新階段。河南作為一個(gè)發(fā)展中大省，正處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，改革開放是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的必由之路，是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑，是發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的難得機(jī)遇。作為農(nóng)業(yè)大省，水利在確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)這個(gè)政治任務(wù)上發(fā)揮著極為重要的作用，在建設(shè)“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”這個(gè)宏偉實(shí)踐中發(fā)揮著極為重要的作用，深化水利改革勢(shì)在必行。

(一)深化水利改革，是貫徹落實(shí)中央決策部署的迫切需要。

黨的十八屆三中全會(huì)從加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的高度，明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等，納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，作出了重要部署，提出了明確要求。涉及水資源管理方面，明確提出要實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度;健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度;強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。涉及水環(huán)境保護(hù)方面，明確提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧Ｉ婕八鷳B(tài)修復(fù)方面，明確提出要調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息;完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。涉及水價(jià)改革方面，明確提出要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益;推進(jìn)水、電、氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。涉及水權(quán)交易方面，明確提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)水流等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。此外，《決定》還對(duì)健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制等提出了明確要求。我們要牢牢把握黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決策部署，按照省委省政府的要求，緊緊抓住長(zhǎng)期制約水利改革發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，全面推進(jìn)水利改革創(chuàng)新，為水利科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

(二)深化水利改革，是加快解決我省水問(wèn)題的根本途徑。

我省區(qū)位獨(dú)特，水情特殊，水問(wèn)題由來(lái)已久，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)和氣候變化影響加大，水多、水少、水渾和水臟等問(wèn)題日益突出。主要表現(xiàn):一是水旱災(zāi)害頻繁仍然是我省的心腹大患。我省山區(qū)和平原分界明顯，過(guò)渡地帶短，每遇暴雨，山洪直瀉平原，易造成洪澇災(zāi)害。汛期過(guò)后，降雨量又大幅減少，往往形成旱災(zāi)。時(shí)空分布不均的降水條件和特殊的地勢(shì)、地貌對(duì)暴雨、洪水和旱災(zāi)的形成，起到推波助瀾的作用。二是水資源短缺和水環(huán)境惡化已成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。一方面我省人均水資源量低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，一些地方污染嚴(yán)重，已威脅到城鄉(xiāng)飲水安全。三是農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的重大制約。我省部分地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修;民生水利建設(shè)依然繁重。四是水利設(shè)施薄弱仍然是我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯短板。我省大部分河道和城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低;部分水庫(kù)仍存在安全隱患。習(xí)近平總書記指出，“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”。加快解決我省復(fù)雜的水問(wèn)題，不僅要靠堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)、先進(jìn)的科技支撐，更要靠改革創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)水利更好更快發(fā)展，根本出路在于堅(jiān)持改革。我們必須全面深化水利改革，加快建立一整套行之有效的制度體系，形成人水和諧、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代水利發(fā)展新格局。

(三)深化水利改革，是實(shí)現(xiàn)水利跨越發(fā)展的難得機(jī)遇。

省委郭庚茂書記強(qiáng)調(diào)，改革開放決定中國(guó)的前途和命運(yùn)，也決定河南的前途和命運(yùn)，主動(dòng)改革就能給河南發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，遲滯改革就可能會(huì)讓河南發(fā)展的大好形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。我省是中部省份，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，干部職工傳統(tǒng)思想較重，加之特殊的地理、氣候等因素制約，水利改革與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比慢了半拍，發(fā)展也相對(duì)滯后。近年來(lái)，我省水利發(fā)展戰(zhàn)略思路全面提升，基礎(chǔ)支撐能力大為增強(qiáng)，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但我們已深深感受到一些體制性障礙難以突破，已成為制約水利發(fā)展的瓶頸。比如，最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施難度大，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未完全形成，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革推進(jìn)難度大，重建輕管問(wèn)題依然突出，基層水利管護(hù)機(jī)制不健全，等等。

黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)全面深化改革，為我們解決自身難以克服的瓶頸和障礙提供了難得契機(jī)。機(jī)遇千載難逢，抓住機(jī)遇就能贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，我們要通過(guò)全面深化改革，破除體制機(jī)制障礙，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展注入生機(jī)與活力，促進(jìn)全省水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

總之，要深刻認(rèn)識(shí)深化水利改革的重要性和緊迫性，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定全面深化改革的信心決心，增強(qiáng)全面深化改革的勇氣和魄力，堅(jiān)定不移地把改革全面引向深入。

二、理清思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利改革

深化水利改革，關(guān)鍵是把十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，作為行動(dòng)指南和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全面審視、衡量、調(diào)整、完善、提升水利發(fā)展思路舉措，提出水利改革主要任務(wù)和路線圖、時(shí)間表，堅(jiān)定不移地推進(jìn)水利改革向深度和廣度不斷深化。

一是準(zhǔn)確把握改革方向。習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想，賦予新時(shí)期治水事業(yè)新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為我們強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向，是我們深化水利改革的科學(xué)指南。一要落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，保障水資源的可持續(xù)利用。始終堅(jiān)持并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理，建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)考核，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。二要把握空間均衡，強(qiáng)化水資源環(huán)境剛性約束。要堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程治理，推動(dòng)建立國(guó)家水資源督察制度，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。要積極開展水資源水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善水資源水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)。要推進(jìn)規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境超載區(qū)域研究實(shí)行限制性措施。三要注重系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖各要素。要牢固樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題。要強(qiáng)化河湖生態(tài)空間用途管制，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”“海綿城市”。要加快構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通體系，加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)調(diào)度，提升水資源調(diào)蓄能力、水環(huán)境自凈能力和水生態(tài)修復(fù)能力。要加強(qiáng)水土保持和坡耕地治理，積極開展重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息。要強(qiáng)化地下水保護(hù)與超采區(qū)治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。四要堅(jiān)持兩手發(fā)力，深化水治理體制機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，把水治理納入各級(jí)政府的主要職責(zé)，該管的要管嚴(yán)管好。要花更多工夫、下更大氣力研究和推進(jìn)制度建設(shè)，特別是要深化水利改革，建立健全水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要加快推行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)以及非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)水資源確權(quán)登記，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，積極培育水市場(chǎng)。

二是準(zhǔn)確把握內(nèi)在要求。重點(diǎn)是處理好三個(gè)關(guān)系。一要處理好頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)先行的關(guān)系。要按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，在水利部的指導(dǎo)下，結(jié)合我省水利實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。同時(shí)，對(duì)新的改革事項(xiàng)，要大膽探索，試點(diǎn)先行，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，全面推開。二要處理好深化改革和推進(jìn)工作的關(guān)系。要抓住改革機(jī)遇，在重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，有效促進(jìn)各項(xiàng)工作，推進(jìn)全省水利事業(yè)再上新臺(tái)階。三要處理好整體改革和系統(tǒng)改革的關(guān)系。要時(shí)刻關(guān)注全省全面改革和全國(guó)水利系統(tǒng)整體改革進(jìn)展情況，自覺把深化水利改革放到全省和全國(guó)大局中去審視，從自然的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的角度全方位認(rèn)識(shí)、把握和謀劃水利改革。

三是準(zhǔn)確把握主要任務(wù)。我省深化水利改革的主要任務(wù)是，構(gòu)建有利于增強(qiáng)水利保障能力、提升水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的現(xiàn)代水利體系。這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下小型水利工程管理體制改革，這項(xiàng)改革任務(wù)重點(diǎn)在市、縣，請(qǐng)省轄市和省直管縣水利部門重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)抓好。我省小型水利工程種類多，數(shù)量巨大，一直是我省水利工程管理的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響工程效益發(fā)揮和運(yùn)行安全。這次改革要對(duì)小水庫(kù)、中小河流、小型水閘、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村安全飲水、淤地壩、小型水電站等7類小型水利工程管理體制進(jìn)行改革，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性的運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

省廳已制訂了《河南省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案 (征求意見稿)》和《河南省小型水庫(kù)管理辦法 (代擬稿)》，正與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。當(dāng)前，一些先進(jìn)市縣在小型水利工程管理體制改革上取得了積極成效，全省有25個(gè)縣成立了小水庫(kù)管理中心、138個(gè)縣成立了農(nóng)村飲水安全建設(shè)及運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了管理人員和經(jīng)費(fèi);輝縣市政府出臺(tái)了小型水庫(kù)管理辦法，對(duì)30座小水庫(kù)實(shí)行專業(yè)化集中管理;魯山縣3000多眼農(nóng)用機(jī)井和800多條田間灌溉渠道全部承包給專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政保障。這些地方的做法值得肯定。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際，加快推動(dòng)小型水利工程管理體制改革。

四是準(zhǔn)確把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要按照“十二五”末、本屆政府任期末和“十三五”末等3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)水利改革。一要對(duì)已有工作基礎(chǔ)、具備職責(zé)權(quán)限和實(shí)踐條件的改革事項(xiàng)，到2015年基本完成;二要對(duì)已具備一定條件的改革事項(xiàng)，要抓緊開展試點(diǎn)，到2017年完成試點(diǎn)并全面推廣;三要對(duì)需要先行探索研究的改革事項(xiàng)，抓緊調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成省委省政府確定的水利改革任務(wù)。

五是準(zhǔn)確把握近期重點(diǎn)改革任務(wù)。一是積極承接中央改革事項(xiàng)。近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將中央深化改革決定提出的重要舉措一一分解，并明確了責(zé)任單位。為了更好地承接改革任務(wù)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將涉及我省的改革任務(wù)分解到各單位。我們一定要積極配合，全力完成相關(guān)改革任務(wù)，以堅(jiān)定的態(tài)度、扎實(shí)的工作、突出的成效讓中央、省委放心。二是積極抓好省委、省政府明確的重點(diǎn)事項(xiàng)。省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)了我省近期第一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)。這是我省全面深化改革的突破口和近期重點(diǎn)，我們一定要不折不扣地推進(jìn)好、完成好、配合好，確保我省改革工作順利起步。三是積極做好第一批水利重點(diǎn)改革事項(xiàng)。經(jīng)深入研究，幾上幾下征求方方面面意見，擬定了深化水利改革第一批重點(diǎn)事項(xiàng)，共40項(xiàng)。列入2015年完成的14項(xiàng)，要盡快抓緊推進(jìn)，確保2015年底前基本完成，取得初步成效;列入2017年完成的16項(xiàng)，要盡快編制具體方案，選定單項(xiàng)或綜合試點(diǎn)，確保2017年底前完成試點(diǎn)并總結(jié)推廣;列入2020年完成的10項(xiàng)，也要不等不靠，積極研究探索，盡快展開調(diào)查研究，確保2020年取得重要突破。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)水利改革任務(wù)

深化水利改革涉及面廣、難度大。全省各級(jí)水利部門要充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，既要堅(jiān)定信心，迎難而上，又要明確要求，穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革取得實(shí)效。

一要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行工作職責(zé)。改革領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的作用，切實(shí)抓好各項(xiàng)水利改革舉措的落實(shí)。專項(xiàng)小組要按照分工，各負(fù)其責(zé)，研究改革問(wèn)題，協(xié)調(diào)改革方案，推動(dòng)專項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)每一項(xiàng)改革舉措深入研究、仔細(xì)推敲、落實(shí)責(zé)任、建立臺(tái)賬，確保抓出成效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革舉措的督促檢查、動(dòng)態(tài)跟蹤和分析研判，確保改革有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟扎實(shí)推進(jìn)。各省轄市、省直管縣水利部門也要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的要求和水利廳的全面部署，盡快健全改革機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)水利改革。

二要完善工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則程序。領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組及其成員單位和改革辦，要建好工作機(jī)制，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。要認(rèn)真執(zhí)行“兩規(guī)則一細(xì)則”，嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事，凡是議定的事要分頭落實(shí)，不折不扣抓出成效。領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)小組要及時(shí)召開專題會(huì)議或全體會(huì)議，通報(bào)情況、研判形勢(shì)，研究落實(shí)各項(xiàng)改革重要事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好規(guī)則、細(xì)則等規(guī)章制度執(zhí)行和監(jiān)督，確保各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)。

三要加強(qiáng)調(diào)查研究，分類有序推進(jìn)。要圍繞深化水利改革的重大問(wèn)題開展調(diào)查研究，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，切實(shí)掌握水利實(shí)際情況，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)所在，利用有利時(shí)機(jī)，把以前想解決而解決不了的問(wèn)題，通過(guò)改革解決好。既要抓住重點(diǎn)也要抓好面上，既要抓好當(dāng)前也要抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好重大關(guān)系，統(tǒng)籌考慮各層面的問(wèn)題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌工作。對(duì)已經(jīng)推出的改革舉措，要加強(qiáng)跟蹤了解，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，鞏固和發(fā)展改革成果。對(duì)新啟動(dòng)的改革舉措或改革試點(diǎn)，要加大組織和協(xié)調(diào)工作力度，確保取得成效。對(duì)需要長(zhǎng)期抓落實(shí)的項(xiàng)目和任務(wù)，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)持不懈抓下去。對(duì)今年條件不具備、暫不啟動(dòng)的改革任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，抓緊做好前期研究準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取適時(shí)啟動(dòng)。要抓緊出臺(tái)有關(guān)單項(xiàng)方案，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地。各省轄市、省直管縣也要抓緊制定深化水利改革實(shí)施方案，并報(bào)廳改革辦備案。同志們，深化水利改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，以時(shí)不待我、只爭(zhēng)朝夕的勇氣銳氣，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，打好深化水利改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快破解制約水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)全省水利改革發(fā)展，為中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省作出新的更大貢獻(xiàn)。