周 盈

(福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108)

探討以績效管理改進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施途徑

周 盈

(福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108)

在高校的財務(wù)管理中，預(yù)算管理是最重要的核心關(guān)鍵點(diǎn)，隨著現(xiàn)代社會的不斷進(jìn)步發(fā)展，我國的高校也在不斷的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，因此，越來越多的人關(guān)注高校的資金使用情況，希望能夠提高高校財務(wù)的有效性。所以，高校中的各個部門都要給予高校財務(wù)預(yù)算管理高度的重視。而在績效管理中，最為基礎(chǔ)的就是績效預(yù)算模式，本文主要是探討以績效管理改進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施途徑，致力于不斷提高高校預(yù)算管理的有效性，從而改進(jìn)高校的財務(wù)預(yù)算管理模式。

績效管理；高校財務(wù)；預(yù)算管理

現(xiàn)代社會的人民群眾對我國的教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)注度越來越高，而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種重視度會逐漸的增加。現(xiàn)如今，許多高校在管理方面都有一定的沖突和矛盾，主要體現(xiàn)為高校內(nèi)部與預(yù)算管理有關(guān)的內(nèi)容、高校自主管理模式與特色發(fā)展方向以及高校本身具有的管理特長，這些沖突矛盾導(dǎo)致我國的高等教育事業(yè)無法實(shí)現(xiàn)快速、平穩(wěn)健康的發(fā)展。為了有效的加強(qiáng)學(xué)校在預(yù)算方面的管理，要將績效管理應(yīng)用到高校的財務(wù)預(yù)算管理中，從而維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證合理有效的運(yùn)用資金。將績效管理與高校財務(wù)預(yù)算管理相結(jié)合，有利于準(zhǔn)確的反映出學(xué)校在資金收入和支出中的狀況，健全完善高校在預(yù)算管理方面的體系，從而推動高校穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、如何合理的編制預(yù)算管理的辦法

(一)預(yù)算管理在編制時需遵循的原則

首先，零基預(yù)算作為高校每年在進(jìn)行預(yù)算時所使用的編制方法，每年只進(jìn)行一次，統(tǒng)一對預(yù)算管理進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和分級管理，再融入權(quán)責(zé)結(jié)合的原則進(jìn)行二級預(yù)算管理體制。主要的體制順序?yàn)椋盒＜壍呢攧?wù)預(yù)算——一級的職能單位預(yù)算——二級預(yù)算。每個等級的預(yù)算都要遵守五大原則，其一是量入為出原則；其二是?？顚Ｓ迷瓌t；其三是統(tǒng)籌兼顧原則；其四是確保重點(diǎn)原則；其五是收支平衡原則。對預(yù)算的體制編制要符合這五個原則，避免出現(xiàn)赤字預(yù)算編制的出現(xiàn)。其次，收入預(yù)算必須堅(jiān)持積極且穩(wěn)妥這一原則，同時要保證高校所支出的預(yù)算在扣除教育經(jīng)費(fèi)的支出基礎(chǔ)上，才能發(fā)展除教育事業(yè)以外的其他事業(yè)的需要，既能保證高校中的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施完成，又能在花費(fèi)最少資金的基礎(chǔ)上提高辦事的效率，將勤儉節(jié)約的精神認(rèn)真貫徹，保證高校的主要教學(xué)和科研行動正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)預(yù)算管理程序要完整的建立

1.預(yù)算的編制程序

首先該編制程序能夠?qū)W(xué)校進(jìn)行整體目標(biāo)的制定，以及制定出學(xué)校未來的發(fā)展戰(zhàn)略，將過程量化，有清晰的指標(biāo)指使達(dá)成；其次，二級預(yù)算單位在進(jìn)行下一年度單位的收支預(yù)算情況擬定草案時，必須要向校級的財務(wù)處進(jìn)行上報，在二級預(yù)算單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的需求預(yù)算時，也要向上一級上報后才能申請，并且高校的預(yù)算要分輕重緩急，將支出預(yù)算以及其后備劃分清楚；最后，在計(jì)財處，要對當(dāng)年的預(yù)算收入情況進(jìn)行科學(xué)的分析，提煉出有效的信息后羅列參考，擬定下個年度的收入預(yù)計(jì)情況，編制預(yù)算收入的草案，結(jié)合當(dāng)年對預(yù)算支出執(zhí)行情況，在下年度的高校發(fā)展計(jì)劃以及相關(guān)的任務(wù)運(yùn)用這些參考信息，在整體的預(yù)算草案擬定后，要經(jīng)過不斷的意見征集后才能上交到校長辦公會進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。而高校財務(wù)處要采納校長辦公會的意見，結(jié)合實(shí)際的高校運(yùn)行情況進(jìn)行修改，在不斷完善后與各個有關(guān)的部門展開協(xié)商會議，最終由學(xué)校研究表明大多數(shù)人決定，才能正式的形成預(yù)算文件。

2.預(yù)算的執(zhí)行程序

高校內(nèi)的各個單位的預(yù)算都相當(dāng)于硬性的預(yù)算約束，體現(xiàn)為學(xué)校對各單位的執(zhí)行過程的約束，在執(zhí)行的過程中，避免出現(xiàn)缺漏的現(xiàn)象。同時學(xué)校也要加強(qiáng)管理各個單位的支出細(xì)節(jié)情況，嚴(yán)格的將高校的財務(wù)規(guī)章制度貫徹落實(shí)，限定開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不能不經(jīng)過批準(zhǔn)就隨意的改變各單位的資金使用范圍以及擴(kuò)大資金的使用用途。

3.預(yù)算的調(diào)整程序

一般在高校的財務(wù)內(nèi)部，有財務(wù)的預(yù)算指標(biāo)都不能進(jìn)行調(diào)整的原則。高校的財務(wù)部每年都會對本年度高校需要進(jìn)行的財務(wù)支出進(jìn)行一次預(yù)算，若是在年初沒有進(jìn)行預(yù)算安排的話，不可自行的挪用其他項(xiàng)目的預(yù)算資金，需要在解決資金來源的前提下再考慮是否增加預(yù)算。在對預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的過程中，各個單位不可臨時的增加開支，若是遇到緊急的突發(fā)情況，必須要提出追加資金的原由，經(jīng)過各個職能部門的分管校級領(lǐng)導(dǎo)的簽字批準(zhǔn)之后，才能夠上報到計(jì)財處領(lǐng)取資金，并且要讓計(jì)財處將調(diào)整出來的預(yù)算方案進(jìn)行匯總，最終上報到校長辦公會進(jìn)行審批。如若在本年度的高校預(yù)算項(xiàng)目還未實(shí)施時，國家在政策方針上出現(xiàn)了重大的調(diào)整，學(xué)校就要在高校預(yù)算項(xiàng)目上進(jìn)行變化，對預(yù)算的執(zhí)行產(chǎn)生極大的影響。在面對如此情況，可以結(jié)合實(shí)際的情況進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整，同時堅(jiān)持上述量入為出和收支平衡這兩大原則。

4.預(yù)算的監(jiān)督程序

高校的監(jiān)督程序要以財務(wù)部門為中心建立起一整套的監(jiān)督體系，能夠與學(xué)校的上層決策管理者良好溝通，與各院級的財務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行良好的信息傳遞與網(wǎng)絡(luò)反饋。高校的財務(wù)處要對學(xué)校預(yù)算的各個項(xiàng)目的收支情況進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的會計(jì)核算，并且定期的進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況報告，主要報告對象為各層級的負(fù)責(zé)人，以及上級的財務(wù)部門，進(jìn)行預(yù)算情況匯總。同時，財務(wù)處也要對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的職能管理部門進(jìn)行進(jìn)展情況的定期匯報，考核項(xiàng)目的完成質(zhì)量情況，結(jié)合實(shí)時的財務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，收集實(shí)時的信息進(jìn)行預(yù)算分析，將偏差和失誤找出來，做出改進(jìn)，總結(jié)成敗后將整合后的有效的信息反饋到財務(wù)部門中。高校的審計(jì)部門要全權(quán)的負(fù)責(zé)學(xué)校的財務(wù)預(yù)算綜合執(zhí)行情況，利用科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行審計(jì)和監(jiān)督。

二、績效管理的主要內(nèi)容及方法

績效管理中，最重要的就是評價管理，它是績效管理的核心，能夠科學(xué)的反映出績效管理是否具備有效性。

(一)績效管理中評價管理的主要內(nèi)容

高校的預(yù)算支出中的績效評價，一直都是預(yù)算績效管理中的核心存在。在對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)束之后，相關(guān)的部門都要對原先設(shè)定的績效目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的評價，例如，財政部門、預(yù)算部門以及項(xiàng)目主管部門，都要對原先預(yù)算的指標(biāo)進(jìn)行合理科學(xué)的評價，這就需要有良好的績效評價指標(biāo)和方法支撐，預(yù)算支出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，就要在花費(fèi)少的基礎(chǔ)上多做事；預(yù)算支出也要實(shí)現(xiàn)效率性，在較短的時間內(nèi)完成高質(zhì)量的任務(wù)；預(yù)算支出也要實(shí)現(xiàn)效益性，支出的資金要用到實(shí)處，并且取得一定的社會和經(jīng)濟(jì)效益。對這些預(yù)算支出，要實(shí)現(xiàn)客觀且公正的評價。

(二)績效管理中評價管理的主要方法

在對績效數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的過程中，最主要就是應(yīng)用績效評價方法，來得出各種各樣的評價結(jié)論，主要用于對高效的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析、評估，得出相應(yīng)的評價方法，這種方法主要就是在具體的實(shí)踐中，采用具體的工具盒方法，科學(xué)公正的實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出績效評價過程。在績效評價體系中，最為重要的部分就是績效評價方法，能夠準(zhǔn)確的對高校的預(yù)算支出進(jìn)行評價，對校級財務(wù)部門產(chǎn)生著決定性的影響。

1.比較法

績效評價中對比較法的運(yùn)用比較經(jīng)常，比較法通常都是將績效的緣由目標(biāo)與實(shí)際的實(shí)施效果、高校的歷史項(xiàng)目實(shí)施情況、當(dāng)?shù)氐木唧w政策以及不同的部門地區(qū)之間的支出進(jìn)行科學(xué)的比較，比較后得出有用的信息，并綜合對信息進(jìn)行分析，總結(jié)出實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所達(dá)到的程度。

2.因素分析法

因素分析法是更加具體完善的績效評價方法。從內(nèi)在因素分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原因以及項(xiàng)目實(shí)施效果，同時考慮外在因素。結(jié)合內(nèi)外因素，進(jìn)一步的提高評價績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。我們可以將因素分析法稱之為綜合分析方法，因?yàn)槠淇紤]的方向比較全面，分析的角度較大，對支出項(xiàng)目的成本費(fèi)用和收益同時進(jìn)行分析，在考慮到綜合的多種因素后，提煉得出評價結(jié)論。

三、以績效管理改進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算管理的重要意義

預(yù)算績效管理的作用就是有利于提高預(yù)算支出管理的有效性，作為高校績效管理中的重要組成部分，我們要做到的就是不斷提高預(yù)算資金使用效益的主要內(nèi)容。

1.預(yù)算績效管理的增強(qiáng)，能夠幫助高校中的各個層級部門提高其工作效率，范圍涵蓋較廣，包括了整個學(xué)校的管理，并且對學(xué)校內(nèi)的資源配置有所幫助，能夠提高配置的效率，從而改善高校辦學(xué)的條件。

2.預(yù)算績效管理的增強(qiáng)，能夠幫助高校中的各個層級部門加強(qiáng)各自的責(zé)任意識。意識作為一個人的思想觀念，支配著一個人的行為活動，因此，將績效管理融入高校的財務(wù)預(yù)算管理中，能夠端正各部門和單位的態(tài)度，認(rèn)清自身的職責(zé)所在，在申請預(yù)算時要有充分的依據(jù)，設(shè)定具體且合理的績效目標(biāo)，將任務(wù)分階段化，準(zhǔn)確的測算出各個階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的資金量，避免出現(xiàn)資金和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3.預(yù)算績效管理的增強(qiáng)，能夠幫助高校中的各個層級部門加強(qiáng)各自的理財水平，才能夠?qū)崿F(xiàn)整體上的理財水平科學(xué)化，為預(yù)算管理提供更優(yōu)秀的績效管理支持，實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出選擇多樣化，最大化的發(fā)揮出高校財政資金的使用效益，只有不斷的提高各部門和單位的管理能力，才能夠?qū)㈩A(yù)算績效管理機(jī)制的作用最有效的發(fā)揮出來。

四、結(jié)語

在高校的財務(wù)管理中，最核心的就是預(yù)算管理，而隨著現(xiàn)如今社會的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在不斷的提高，人民群眾越來越關(guān)注教育事業(yè)的創(chuàng)新提高，在政府的支持和人民的推動下，我國的高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但是隨之而來的就是人們對高校的資金使用情況的質(zhì)疑，社會的視線都集中在高校資金的使用是否有效上，而績效預(yù)算作為一種預(yù)算管理模式，能夠突出高校在資金使用中的實(shí)際情況，因此，高校中的相關(guān)部門要給予績效管理極大的重視，來提高高校財務(wù)預(yù)算管理水平。

[1]武迎春.關(guān)于實(shí)習(xí)績效預(yù)算的探討——基于高校預(yù)算管理角度[J].會計(jì)之友，2012 ,(5).

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2095-4654(2015)10-0032-03

2015-06-21

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