竹溪縣農(nóng)機(jī)局 鄭世祿

竹溪縣糧油加工情況的調(diào)研報(bào)告

竹溪縣農(nóng)機(jī)局 鄭世祿

竹溪縣位于鄂、渝、陜交匯的秦巴山區(qū)，“八山半水一分田，半分道路和莊園”是竹溪的真實(shí)寫照，山大人稀，許多村民往返集鎮(zhèn)都要花半天時(shí)間。針對(duì)部分政協(xié)委員所反映的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)民糧油加工難的問(wèn)題，縣農(nóng)機(jī)局組織專班人員對(duì)農(nóng)村糧油加工狀況進(jìn)行了調(diào)查，掌握了全縣農(nóng)村糧油加工現(xiàn)狀。

1　竹溪縣糧油加工現(xiàn)狀

1.1總體概況

竹溪縣有鄉(xiāng)村戶8.4萬(wàn)戶，31萬(wàn)人，鄉(xiāng)村勞力17萬(wàn)個(gè)，外出打工人員8萬(wàn)個(gè)。2014年糧食產(chǎn)量2.4億kg，油料2 550萬(wàn)kg，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值43億元。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力28.4 萬(wàn)kW，加工動(dòng)力機(jī)械1.7萬(wàn)臺(tái)，糧食加工機(jī)械1.17萬(wàn)臺(tái)，油料加工機(jī)械1 671臺(tái)。近幾年在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村家用碾米機(jī)、磨粉（漿）機(jī)、榨油機(jī)等數(shù)量增長(zhǎng)較快，機(jī)械逐步更新，許多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了自給自足的糧食加工機(jī)械化。但偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)戶糧油加工難問(wèn)題仍然存在，油料加工尤為突出。

1.2調(diào)查情況

我們?cè)谔鞂殹⑻以?、向壩鄉(xiāng)選取了9個(gè)村作為調(diào)查對(duì)象，采取入戶座談、見(jiàn)機(jī)見(jiàn)人的方式掌握了真實(shí)情況。如天寶鄉(xiāng)楊家坪村，132戶，571人，耕地1 425畝（1hm2=15畝），該村383戶有米面加工機(jī)械497臺(tái)，農(nóng)戶主要加工玉米面、黃豆等，不對(duì)外加工，完全是自用，農(nóng)民口糧60%以上是買的。該村壓油需要到20 km外的集鎮(zhèn)才行。天寶鄉(xiāng)小桂村有208戶，864人，耕地1 245畝，有117戶購(gòu)買了糧油加工機(jī)械176臺(tái)，農(nóng)戶加工的糧食多半是飼料用，自己吃的糧油主要是買。桃源鄉(xiāng)兩河口村有306戶、1 024人，耕地2 124畝，167戶有加工機(jī)械233臺(tái)，主要加工玉米面、豆?jié){等。榨油的加工點(diǎn)有3個(gè)，有機(jī)械5臺(tái)，主要服務(wù)周圍3個(gè)村近千戶農(nóng)民，服務(wù)最遠(yuǎn)的農(nóng)戶40 km左右。再如水坪鎮(zhèn)張家河村有376戶，1 191人，耕地1 872畝，有糧油加工機(jī)械162臺(tái)，油料加工點(diǎn)1個(gè)。

1.3全縣糧油加工的現(xiàn)狀

總體來(lái)看，城鎮(zhèn)帶沿線9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，糧油生產(chǎn)占全縣70%以上，有規(guī)?；Z油加工廠159個(gè)，設(shè)備先進(jìn)，布局合理，保障了加工質(zhì)量和安全。有的農(nóng)戶由于在家人員少，田地改種其他作物，口糧都買商品化的，因此不需要購(gòu)置加工機(jī)械；多數(shù)農(nóng)戶口糧和飼料都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化加工；還有部分農(nóng)戶嫌簡(jiǎn)單加工的糧食質(zhì)量水平差，如碾米破碎、沙石混雜、效率低等，因此，農(nóng)民往往習(xí)慣到規(guī)?；庸S加工，這也是生活水平提高的標(biāo)志之一。由于交通方便、加工點(diǎn)多，城鎮(zhèn)帶沿線農(nóng)民糧油加工不成問(wèn)題。但是南山6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧油加工仍然有5%左右的農(nóng)戶用原始方法，60%的農(nóng)戶自家用上了機(jī)械加工，還有30%左右的農(nóng)戶以購(gòu)買商品糧為主。規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化糧食加工廠僅有13個(gè)，油料加工則更是點(diǎn)少、距離遠(yuǎn)。

2　存在的問(wèn)題及原因

2.1農(nóng)村糧油加工機(jī)械化普及程度不高

隨著遷移扶貧、城鎮(zhèn)化等政策的推動(dòng)，多數(shù)農(nóng)戶糧油加工問(wèn)題得到基本解決。但全縣還有10%的村、15%左右的農(nóng)戶存在加工難的問(wèn)題，這些人有的不愿意離“老窩”實(shí)行搬遷，又無(wú)力購(gòu)買機(jī)械來(lái)加工糧食，因此，他們?nèi)匀挥脗鹘y(tǒng)方式加工糧食。油料加工是以個(gè)體工商戶從事菜籽兌換、芝麻加工的形式存在的，加工點(diǎn)都是建在交通方便、住戶集中且收購(gòu)、兌換量大的地方。偏遠(yuǎn)村組糧油加工困難更大。因此，提高糧油加工機(jī)械化水平極其重要。

2.2糧油加工點(diǎn)分布不均

交通方便的、居住集中的鄉(xiāng)村加工點(diǎn)多，偏遠(yuǎn)村組加工點(diǎn)少；油料加工點(diǎn)多，糧食加工點(diǎn)少。過(guò)去那種對(duì)外加工的米面加工廠數(shù)量驟減，90%的村都沒(méi)有加工廠了。主要原因是：一是原始加工機(jī)械設(shè)備在更新?lián)Q代中遭淘汰；二是新建加工廠投入成本高、投資回收期長(zhǎng)，加工成套機(jī)械設(shè)備季節(jié)性加工量不足等原因，生意難以維持，因此個(gè)體工商戶都不愿意從事糧食加工行業(yè)；三是小型加工機(jī)械進(jìn)入百姓家，加工不出門的時(shí)代已經(jīng)成熟；四是農(nóng)村糧油加工都需要三相電，商業(yè)用電比居民用電價(jià)格高的多，已建的加工點(diǎn)也面臨市場(chǎng)壓力難以維持，不得不關(guān)門改行；五是隨著生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)加工的質(zhì)量要求越來(lái)越高，市場(chǎng)機(jī)制迫使一些作坊遭兼并。

2.3生活方式的轉(zhuǎn)變

隨著生活水平的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的引導(dǎo)，農(nóng)戶在種植時(shí)就考慮農(nóng)作物的商品性，而食用糧油基本實(shí)現(xiàn)了商品化。這就意味著糧油加工點(diǎn)的服務(wù)對(duì)象也趨于減少，加工業(yè)萎縮。

2.4補(bǔ)貼政策的不穩(wěn)定性

以往的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄都是一年一調(diào)整，有些農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械本來(lái)補(bǔ)貼額就低，而且隨時(shí)都可能取消。特別是農(nóng)村糧油加工機(jī)械取消了不少，農(nóng)民的積極性受挫，糧油加工業(yè)發(fā)展受到抑制。

3　建議

3.1把糧油加工機(jī)械納入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄

提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民買得起，解決糧食加工不出門的問(wèn)題；加快引進(jìn)推廣那些節(jié)能環(huán)保、性能可靠、先進(jìn)適用、價(jià)廉物美的家用糧油機(jī)械，確保農(nóng)民吃上自己種的放心糧油；加大機(jī)械安全使用、維修保養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)力度，解決農(nóng)民用得好的問(wèn)題。

3.2把部分村組農(nóng)民糧油加工難的問(wèn)題納入精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃

縣政府發(fā)改、財(cái)政、供電、扶貧、糧食、商務(wù)、工商等部門密切配合，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，把解決糧油加工難的問(wèn)題當(dāng)做“民生工程”來(lái)抓，以方便、安全為前提，合理發(fā)展加工網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)村級(jí)以互助的方式發(fā)展加工合作社。切實(shí)解決加工用電難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村糧油加工與居民用電同價(jià)。精準(zhǔn)扶貧幫扶單位及隊(duì)員要掌握糧油加工實(shí)情，落實(shí)幫扶措施。

3.3政府出臺(tái)扶持政策

用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式鼓勵(lì)村級(jí)新建糧油加工廠，更新加工機(jī)械，以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展糧油加工規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，激發(fā)更多的人投資糧油加工事業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化質(zhì)量和水平。

3.4補(bǔ)貼政策要向山區(qū)傾斜

將糧油加工機(jī)械補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到30%上，對(duì)加工成套設(shè)備補(bǔ)貼要達(dá)到40%。支持加工、維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，將更多的性能穩(wěn)定、安全可靠、價(jià)格適中的農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍。

2015-11-03）