湖南省人民政府駐上海辦事處

(續(xù)第2期第35頁)

三、松江區(qū)家庭農(nóng)場的成效

經(jīng)過7年多的探索實踐，上海松江家庭農(nóng)場取得了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、環(huán)境改善、農(nóng)田保護的良好成效，培育了一大批有經(jīng)驗、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。

1.保護基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 松江區(qū)耕地由當?shù)剞r(nóng)民規(guī)范種植，改變了以往1/3耕地由外來農(nóng)戶種植所造成的不規(guī)范種植、掠奪性生產(chǎn)的狀況。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣，改進和提高肥料使用技術(shù)和效率，減少了化肥使用量。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場及推進秸稈還田，化肥使用量折純氮減少30%。全年只種一季稻，剩余時間里土地實施“三三制”(1/3種麥子、1/3種綠肥、1/3深翻休養(yǎng))輪作，有利于培肥地力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)循環(huán)。

2.提高資源利用率，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展 推行家庭農(nóng)場，農(nóng)民種糧積極性普遍提高，三類苗面積明顯減少，家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，利于新品種與栽培、防治等新技術(shù)的推廣應(yīng)用。通過組建農(nóng)機合作社，全區(qū)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化。2013年全區(qū)水稻每667平方米產(chǎn)量575公斤，比推行家庭農(nóng)場前增產(chǎn)24公斤。

3.提高勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民持續(xù)增收 松江區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)有生產(chǎn)條件下勞動力與耕地面積的合理配置，提高了勞動生產(chǎn)率，推進糧食生產(chǎn)專業(yè)化進程，全區(qū)糧食種植戶已由2007年的4900戶減少到2013年的1267戶，戶均經(jīng)營面積由2.2公頃提高到7.9公頃，家庭農(nóng)場每667平方米凈收入達866.4元，戶均年收入10萬元左右(含政府以獎代補部分)。

4.完善制度建設(shè)，探索農(nóng)場職業(yè)經(jīng)營 經(jīng)營家庭農(nóng)場成了堅守在農(nóng)村的青壯年農(nóng)民的熱愛職業(yè)，種糧不僅體面而且收入殷實。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的完善為造就農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民隊伍提供了保障。有數(shù)據(jù)顯示，松江家庭農(nóng)場經(jīng)營者的年齡結(jié)構(gòu)為：49歲及以下的40%以上，50歲至60歲的53%以上，60歲以上的不到6%。農(nóng)場經(jīng)營者的平均年齡在下降，農(nóng)業(yè)在松江后繼有人，充滿希望。

四、對湖南省發(fā)展家庭農(nóng)場的啟示

松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場起步早、工作實，許多做法與經(jīng)驗值得湖南省學習借鑒，但上海松江家庭農(nóng)場依賴的基礎(chǔ)條件在我省各地不具備，因而不能照抄照搬，更不能簡單復制。據(jù)了解，目前湖南省各類家庭農(nóng)場已發(fā)展到29084個，其中工商注冊663個、未注冊8850個、未注冊未備案19571個，經(jīng)營土地面積21萬公頃，每個家庭農(nóng)場平均經(jīng)營土地7.3公頃。從我省家庭農(nóng)場發(fā)展的趨勢上看，家庭農(nóng)場發(fā)展數(shù)量增加迅猛，這是我省家庭農(nóng)場持續(xù)、蓬勃發(fā)展的強大動能。但也要看到我省存在地域差別、經(jīng)濟發(fā)展水平差別、城鎮(zhèn)化差別等客觀問題。家庭農(nóng)場創(chuàng)建不能一概而論，核心問題還是要圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，全面做好新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的工作。在扶持和鼓勵經(jīng)濟能人、種植大戶領(lǐng)辦家庭農(nóng)場的同時，應(yīng)注重做好平衡農(nóng)村各方利益的工作。

1.創(chuàng)新農(nóng)村土地制度 上海人多地少，實行的是確權(quán)不確地，即只確定土地數(shù)量不確定土地位置，兩年換一次位置。這為發(fā)展家庭農(nóng)場奠定了重要基礎(chǔ)。建議我省開展新一輪土地承包工作時，參照和借鑒上海的做法，實行確權(quán)不確地(只流轉(zhuǎn)權(quán)益，而不是實物的流轉(zhuǎn))試點，為促進家庭農(nóng)場的集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。

2.鼓勵各類家庭農(nóng)場創(chuàng)新發(fā)展 全省上下應(yīng)明確目標，分解責任，形成共識。要鼓勵創(chuàng)新，加強分類指導，形成特色。對以糧食生產(chǎn)經(jīng)營為主的家庭農(nóng)場要予以重點支持，在稅收減免、財政補貼和資金扶持等方面給予傾斜。

3.設(shè)立省級財政專項扶持資金 省財政每年要拿出一定數(shù)額的專項資金，用于扶持全省家庭農(nóng)場的創(chuàng)建工作。逐步建立和完善家庭農(nóng)場財政專項扶持資金的申領(lǐng)條件，加強監(jiān)督，加強考核，確保專項資金用在刀刃上，真正起到示范引領(lǐng)作用。

4.加強對家庭農(nóng)場的引導與管理 按照我省實情，盡快明確家庭農(nóng)場省級建設(shè)責任主管部門。近期可選擇3～5個基礎(chǔ)條件較好的市州，開展創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場的試點，在積累經(jīng)驗之后再加以復制推廣。(續(xù)完)