□楊 艷

綿陽市位于四川盆地西北部，涪江中上游地帶，是一個古老而悠久的歷史名城。“十二五”時期，綿陽縣域經濟發(fā)展取得較大成就，但與省內外先進縣(市、區(qū))相比，綿陽縣域經濟在綜合實力等方面還存在較大差距。

一、綿陽市縣域經濟發(fā)展取得的成績

從綿陽“十二五”縣域經濟發(fā)展前三年的情況看，經濟規(guī)模持續(xù)擴大，產業(yè)結構不斷調整完善，財政收入穩(wěn)步提高，人民生活逐步改善，取得顯著成績。

(一)經濟增速保持穩(wěn)定增長，總量規(guī)模逐年擴大。2011～2013年，在國內外環(huán)境更加錯綜復雜，國內經濟結構調整步伐加快，經濟下行壓力持續(xù)加大的特殊情況下，綿陽經濟依然保持了穩(wěn)定較快的增長速度，連續(xù)三年GDP 增速分別為15.2%、13.3%、10.0%，經濟總量由2011年的1200.78 億元增長到2013年的1455.12 億元，兩年累計增長254.34 億元。全市9 個縣市區(qū)中，連續(xù)三年GDP 增速超過全市平均水平，并保持在兩位數以上的有4 個，分別是涪城、江油、游仙、安縣;2013年，縣域經濟總量超過100 億元的縣市區(qū)有4 個，其中最高的涪城區(qū)經濟總量為539.48 億元，較之2011年凈增91.79 億元。這四個縣兩年累計凈增量超過了2013年鹽亭、梓潼、北川、平武等4 縣當年的經濟總量。

(二)投資消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。2013年，全市縣域實現社會消費品零售總額650 億元，比2011年增加148 億元，增速連續(xù)三年保持在13%以上，均高于同期GDP增速;完成全社會固定資產投資1，001 億元，比2011年增加120.1 億元，增速為7.4%。投資和消費的持續(xù)穩(wěn)定增長，為縣域經濟的壯大發(fā)展注入了動力和活力。2013年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達23，100 元，較2011年增加5，120 元，同期增速為11.3%;全市農民人均純收入為9，257 元，較2011年增加2，074 元，同期增速為12.7%。

(三)產業(yè)結構逐步優(yōu)化，服務業(yè)比重逐年提高。近年來，伴隨著國內經濟轉型改革的深化，綿陽縣域經濟積極尋找新的經濟增長點，經濟結構得到進一步優(yōu)化和調整。從2013年全市及各縣市區(qū)的經濟結構來看，全市9 個縣市區(qū)中，有6 個縣市區(qū)第二產業(yè)的比重在50%以上，全市當年實現規(guī)上工業(yè)增加值593.8 億元，增速10.7%，快于當年GDP增速0.7 個百分點，第二產業(yè)仍然占據著縣域經濟發(fā)展的主導地位。與2011年的經濟結構相比較，全市9 個縣市區(qū)，第一產業(yè)占比下降的有5 個，服務業(yè)占比上升的有6 個，服務業(yè)在經濟發(fā)展中逐步發(fā)揮著越來越重要的作用。

(四)綿江安北同城發(fā)展，西部山區(qū)連片發(fā)展，東部丘陵多極發(fā)展。綿陽以“大綿陽”建設為突破，加快聚集特色產業(yè)，努力實現資源共享、優(yōu)勢互補。加快基礎設施建設，積極打造大綿陽半小時交通圈，縮小北川、安縣、江油與中心城區(qū)的發(fā)展差距，統(tǒng)籌推進綿江安北同城化發(fā)展。力爭到2020年，初步建成面積超200 平方公里、人口超200 萬的“大綿陽”。同時，綿陽還以基礎建設為突破口，以產業(yè)發(fā)展為重點，充分發(fā)揮山區(qū)水利、能源、藥材、茶葉等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)經濟，積極培育山地蔬菜、特色養(yǎng)殖、休閑度假等特色產業(yè)，著力打造虎牙、王朗、涪江六峽等旅游景區(qū)，走出了一條特色鮮明的差異化發(fā)展之路。另外，綿陽堅持因地制宜、辨證施治，深入挖掘東部丘陵區(qū)發(fā)展?jié)摿?，著力打造綿三、綿鹽、綿梓產業(yè)帶，不斷加快農業(yè)產業(yè)化進程，做強做大梓潼圣迪樂、三臺蘇格拉蒂橄欖油、鹽亭綠神絲綢等一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

二、綿陽市縣域經濟發(fā)展中存在的問題分析

(一)縣域經濟總量不大、整體實力不強。從綿陽發(fā)展情況來看，縣域經濟始終是制約綿陽發(fā)展的最大短板和關鍵瓶頸。特別是丘區(qū)縣、民族縣經濟總量偏低、發(fā)展速度較慢，嚴重制約全市經濟整體提升。根據四川省縣級(含縣級市)經濟綜合評價資料顯示，綿陽市除涪城穩(wěn)居十強前列外，江油離十強漸行漸遠，游離在30 位左右。從2012年全省59 個擴權強縣資料看，除江油外，綿陽的三臺、安縣、梓潼和鹽亭經濟增速都排位靠后。2013年，三臺、鹽亭、安縣、梓潼、平武、北川6 縣地區(qū)生產總值僅占全市33.5%。

(二)縣域經濟發(fā)展不平衡，差距呈逐年擴大趨勢。綿陽各縣域中，平原、山區(qū)、丘陵等多種地域條件并存，由于各縣域的發(fā)展基礎和地域條件不同，發(fā)展規(guī)模和速度也存在較大差別，長期積累下來，全市各縣域經濟發(fā)展出現了較大的差距，并且這一差距正在不斷擴大。從2013年的綿陽縣域經濟總量來看，4 個GDP 總量上百億元的縣域經濟占全市GDP 的比重達78.8%，最高的涪城(539.48 億元)與最小的平武(31.29 億元)相差508.19 億元;從綿陽縣域經濟發(fā)展速度來看，經濟總量靠前的涪城、江油、游仙的經濟發(fā)展速度從2011年至2013年連續(xù)3年領先于其它縣域。

(三)產業(yè)結構調整力度不夠，傳統(tǒng)產業(yè)比重偏高。隨著經濟的不斷發(fā)展，綿陽縣域經濟三次產業(yè)結構有所調整，但由于區(qū)位條件的限制，丘陵和山區(qū)縣傳統(tǒng)產業(yè)比重較大，三次產業(yè)結構優(yōu)化調整緩慢，經濟發(fā)展仍然處于比較落后的狀態(tài)。從2013年的縣域經濟產業(yè)結構看，三臺、鹽亭、梓潼三個縣域第一產業(yè)增加值占GDP 的比重仍在30%以上，而同期占比低于10%的僅有涪城1 個。傳統(tǒng)產業(yè)占比長期居高不下，不利于各縣域工業(yè)化的進程，將會成為制約綿陽縣域經濟發(fā)展的重要因素。

(四)縣域經濟缺乏有力支撐，投資創(chuàng)新能力不足。目前，綿陽各縣域工業(yè)經濟發(fā)展總體來說缺乏支柱行業(yè)，龍頭企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，優(yōu)勢產品、特色產品不突出，產品開發(fā)和技術創(chuàng)新能力不強，高附加值、高技術含量的產品不多，企業(yè)核心競爭力較弱，市場競爭能力較差，制約了縣域經濟的快速發(fā)展。同時，作為拉動經濟增長動力的投資增長不大，2013年較2011年投資凈增量達到20 億元以上的僅有涪城、江油兩個縣域，而同期鹽亭、北川、平武3 個縣域投資出現了不同程度的投資凈增量下降，投資的增長疲軟，將在一定程度上限制綿陽縣域產業(yè)結構調整布局的步伐。

三、綿陽縣域經濟發(fā)展類型定位分析

基于自然資源和歷史基礎及人口、技術和資本基礎以及市場、組織與管理能力并按照國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的部署五個條件的組合，將綿陽分為三種類型:即中部淺丘科技城帶動型、東南丘陵特色產業(yè)擴張型和西北山區(qū)資源生態(tài)保護型。三種類型縣域經濟變化情況是:中部縣域穩(wěn)步發(fā)展，東南縣域發(fā)展加快，西北縣域發(fā)展相對穩(wěn)定。

(一)中部淺丘科技城帶動型。包括涪城、游仙及江油、安縣、三臺、北川平壩部分。主要分布在沿涪江、安昌江的人口密集區(qū)，承接科技城的經濟技術輻射，區(qū)位優(yōu)勢較明顯，工業(yè)經濟基礎較雄厚，特色產業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)聚集效應顯現，區(qū)域經濟的發(fā)展活力較強，人均GDP、人均財政收入水平較高，發(fā)展較全面。

(二)東南丘陵特色產業(yè)擴張型。包括三臺、鹽亭、梓潼。人口密集較大，工業(yè)化水平近幾年發(fā)展較快，屬農業(yè)及加工業(yè)主導型縣，產業(yè)特色、優(yōu)勢帶動作用不明顯，產業(yè)集聚功能有待強化，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。要重點迎接綿陽科技城產業(yè)梯度轉移，發(fā)展配套產業(yè);加快農業(yè)產業(yè)化進程，重點發(fā)展以農產品為主的加工業(yè)，加大特色農產品基地建設，做強做大一批龍頭企業(yè)。

(三)西北山區(qū)資源生態(tài)保護型。包括平武、北川大部及江油、安縣的山區(qū)部分。人口密集度低，工業(yè)化水平低，傳統(tǒng)農業(yè)比重偏高，粗放型增長特征明顯。山地農業(yè)在該類縣域經濟中的基礎地位十分突出，為農業(yè)主導型縣?？h域企業(yè)和支柱產業(yè)較少，缺少帶動當地縣域經濟發(fā)展的動力。要立足于發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢和民族地區(qū)政策優(yōu)勢，大力開發(fā)水能和礦產資源，突出發(fā)展資源開發(fā)型工業(yè)、水電及其配套產業(yè)和特色生態(tài)旅游業(yè)。

四、綿陽縣域經濟的發(fā)展重點

圍繞發(fā)展思路，在總結“十二五”發(fā)展的成功經驗和不足，借鑒發(fā)達地區(qū)經濟與社會快速發(fā)展的成功經驗的基礎上，綿陽“十三五”縣域經濟發(fā)展的重點仍然把工業(yè)經濟作為縣域經濟結構調整的主戰(zhàn)場。

(一)打造核心競爭優(yōu)勢。對綿陽市中部淺丘科技城帶動型的縣市區(qū)而言，多屬工業(yè)主導型縣市區(qū)，產業(yè)層次較優(yōu)，工業(yè)化水平較高，人民生活水平提高顯著。要重點圍繞綿陽科技城建設，特別是集中發(fā)展區(qū)建設，狠抓“4 +3”新興產業(yè)。大力發(fā)展二、三產業(yè)，突出發(fā)展工業(yè)、現代服務業(yè)和旅游業(yè)，大力推進城鄉(xiāng)一體化。要適應創(chuàng)新型發(fā)展新趨勢，堅持統(tǒng)籌兼顧原則，把縣域作為民營經濟發(fā)展的重要載體，培育主導產業(yè)，形成產業(yè)集群，協調推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。以信息化為帶動，加快由資源要素投入驅動轉向創(chuàng)新驅動，加速信息化技術與科技成果向現實生產力轉化;以農業(yè)現代化為方向，深入推進農業(yè)標準化建設，堅持發(fā)展“高效生態(tài)”農業(yè)。做大做強鎮(zhèn)域經濟，多渠道拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。

(二)大力培植特色產業(yè)。對綿陽市東南丘陵特色產業(yè)擴張型的縣。一方面，實施“原產地品牌戰(zhàn)略”，走特色農產品市場化之路。有的縣名優(yōu)特產品歷史悠久享譽四方，具有發(fā)展這類產品的傳統(tǒng)優(yōu)勢和巨大的市場需求，確立發(fā)展這類地方特色產品的生產作為主導產業(yè)，是現實的選擇。另一方面，實施“合作開發(fā)戰(zhàn)略”，走加工增值之路。有一定的農業(yè)和林業(yè)商品性產出是農業(yè)縣的共同特點，而因為缺乏投資、技術、人才等現代加工業(yè)發(fā)展的基本要素而得不到加工增值是這類縣經濟發(fā)展的共同特征。按照市場經濟規(guī)律，通過市場運作，引進外部投資者解決資金、技術、人才問題，合作發(fā)展資源型加工業(yè)，是發(fā)展縣域經濟的必然選擇。要以新型工業(yè)化為依托，培植壯大主導產業(yè)，發(fā)展一批規(guī)模優(yōu)勢突出、功能定位清晰、集聚效應明顯、輻射帶動力強、財政貢獻率高的主導產業(yè)。集中扶持一批重點鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展資金的示范引領作用。鼓勵和支持鎮(zhèn)域根據主體功能區(qū)劃和產業(yè)布局要求，結合城鎮(zhèn)資源稟賦、區(qū)位條件、產業(yè)基礎等因素，加快培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)特色產業(yè)。統(tǒng)籌產業(yè)園區(qū)布局建設，創(chuàng)新管理模式，到2020年縣域園區(qū)產業(yè)集中度達到80%。

(三)強化生態(tài)文明建設。對綿陽市西北山區(qū)資源生態(tài)保護型的縣，應在原有主導產業(yè)的基礎上，尋求突破單一產業(yè)結構的切入點，以確立具有自身特色的多方位的發(fā)展模式。結合國家“天保工程”，大力發(fā)展營林經濟;審時度勢調整產業(yè)結構，確立電力、茶葉等主導工業(yè);集中人力、物力、財力發(fā)展純天然山野菜系列食品、山地蔬菜基地、特色養(yǎng)殖、特色度假村等產業(yè)。堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，加快縣域建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面推動生態(tài)綿陽建設。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引導作用和倒逼機制，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，大力發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進縣域努力形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。

(四)提高人民生活水平。把縣域經濟做成“富民經濟”。各縣市區(qū)把發(fā)展縣域經濟作為全面建設小康社會的重要內容，作為建設社會主義新農村的物質支撐，作為促進農民增收的根本途徑。實施積極的就業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實施好新一輪扶貧開發(fā)綱要，擴大社會保險覆蓋范圍。堅持財政投入和市場化運作相結合，加快健全民生投入保障機制。提高學前教育普及率，促進義務教育均衡發(fā)展。加強基層衛(wèi)生服務機構建設，鞏固完善基本藥物制度，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。深入實施文化惠民工程，加強以基層為重點的公共文化服務體系建設。

［1］綿陽市統(tǒng)計局.綿陽統(tǒng)計年鑒2014［M］.北京:中國統(tǒng)計出征社，2014

［2］綿陽市統(tǒng)計局.2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://tjj.my.gov.cn/bmwz/942957664655114240/20150314/965992.html

［3］綿陽市委農辦.綿陽農民調查報告［EB/OL］.http://govinfo.nlc.gov.cn/scsfz/xxgk/scstjj/201412/P020121206059 516848702.doc