□王 爽

近年來，隨著生活和科技水平的提高，電動自行車已成為百姓家庭較為常見的交通工具，但在其生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)中，卻存在著很多問題和尷尬。為此，本文結(jié)合廊坊市實際，參考全國各地管理經(jīng)驗，對電動自行車的特點及問題進(jìn)行了分析研究，探索合理管理措施。

一、電動自行車管理的難點

(一)界定存在爭議。依據(jù)現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)行如下分類。一是輕便摩托車或普通摩托車，符合《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258 -2012)規(guī)定，屬于機(jī)動車，但由于市區(qū)禁摩，未登記上牌。二是電動自行車，符合《電動自行車通用技術(shù)條件》(GB17761 -1999)規(guī)定，屬于非機(jī)動車。三是較為常見的“超標(biāo)車”。它處于上面兩個國家標(biāo)準(zhǔn)之間的空白區(qū)。因無明確法律依據(jù)，影響對“超標(biāo)車”的登記管理、駕駛資質(zhì)要求和違法處理等方面的法律適用。

(二)登記規(guī)范尚不明確。按照《道路交通安全法》規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定。目前，河北省尚未實行非機(jī)動登記制度。

(三)執(zhí)法處理存在難度。一是沒有較為便利的檢測儀器，確定“超標(biāo)車”是否達(dá)到機(jī)動車技術(shù)要求。二是如果現(xiàn)場較難判定車輛是否“超標(biāo)”，則只能對其按非機(jī)動進(jìn)行處罰，但處罰金額很低，震懾力小，治理效果差。

(四)嚴(yán)格還是放寬，社會分歧較大。機(jī)動車駕駛?cè)艘约霸?jīng)歷過電動自行車事故的人群傾向于采取禁行等嚴(yán)厲措施，而電動自行車駕駛者、生產(chǎn)經(jīng)營者則堅決反對禁行措施或者要求對其采取寬松政策。另外，當(dāng)前國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向則鼓勵和扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)交通事故處理存在難題。一是部分“超標(biāo)車”在事故發(fā)生后，需要對其機(jī)動車屬性進(jìn)行鑒定。二是由于無牌無照、無法購買保險，導(dǎo)致發(fā)生交通事故后無能力賠償。三是因車輛無牌無證容易產(chǎn)生僥幸心理，肇事逃逸現(xiàn)象突出。四是因未實行登記制度，很難提供信息證據(jù)，增加了辦案難度。

(六)環(huán)保狀況存在疑問。電動自行車使用的蓄電池多為鉛酸類不易降解的毒性化合物，且蓄電池使用壽命短，如不做好回收、銷毀管理，則將會對土壤和水質(zhì)造成嚴(yán)重污染。

(七)易成為治安隱患焦點。由于不能登記上牌，公安機(jī)關(guān)難以有效監(jiān)管，因而容易成為偷盜和搶劫的目標(biāo)，而且還容易成為實施違法犯罪行為的交通工具。

二、電動自行車管理的現(xiàn)狀

隨著全國大部分城市實行禁摩，電動自行車成為了市民群眾的又一選擇。然而，經(jīng)銷商的誤導(dǎo)和不實宣傳，廠家的超標(biāo)設(shè)計和違法生產(chǎn)，造成了大量“超標(biāo)車”的出現(xiàn)。

(一)產(chǎn)銷渠道和車輛品牌繁雜。當(dāng)前市區(qū)多數(shù)電動自行車銷售商是由原摩托車經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型而來，車輛品牌除了市面常見的廣告品牌外，也包括一些小作坊生產(chǎn)的雜牌。根據(jù)2013年廊坊市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)推算，市區(qū)常住人口226，660 戶，調(diào)查顯示每百戶擁有助力車97 輛，保守估計市區(qū)內(nèi)各類電動自行車和電動車約22萬輛，如算上流動人口，實際數(shù)字可能超過25萬。

(二)“超標(biāo)車”比重大。目前，市面上銷售的絕大部分屬于“超標(biāo)車”。一是設(shè)計時速超過20 Km/h 國家標(biāo)準(zhǔn)。二是車重超過40 Kg 國家標(biāo)準(zhǔn)。三是車身體積嚴(yán)重超標(biāo)，加裝車頂、三輪或四輪隨處可見。四是取消腳踏裝置。五是使用二節(jié)式鞍座。

(三)使用群體趨向全民化。目前，廊坊市的電動自行車使用者已由老年人、婦女轉(zhuǎn)向中、青年，基本涵蓋了各年齡層次、各行業(yè)人群。

(四)交通安全隱患較大?！俺瑯?biāo)車”存在穩(wěn)定性差、制動距離大、安全系數(shù)低等特點，同時，騎乘者的交通安全意識、法制意識、操作控制能力普遍較低。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2014年三年間，廊坊市區(qū)共發(fā)生涉及電動自行車的一般程序交通事故187 起，死亡51 人，受傷168 人;涉及電動自行車的簡易程序交通事故3，352 起，受傷1，307 人。相對應(yīng)，三年間，市區(qū)共發(fā)生一般程序交通事故806 起，死亡226 人，受傷761人;簡易程序交通事故34，516 起，受傷4，967 人。根據(jù)以上數(shù)據(jù)對比，可以說，電動自行車已成為城市交通事故構(gòu)成中一個重要組成。

(五)擾亂客運市場。雖然廊坊市近年來嚴(yán)厲整治非法營運行為，但市區(qū)內(nèi)還存在以三輪或四輪電動車為工具的非法營運現(xiàn)象。

三、國內(nèi)電動自行車管理的經(jīng)驗

國內(nèi)一些省市已經(jīng)對電動自行車和“超標(biāo)車”的管理進(jìn)行了積極探索，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)完善法律體系，明確管理依據(jù)。湖南省、廣東省和江蘇省分別修訂了《湖南省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》、《廣東省道路交通安全條例》和《江蘇省道路交通安全條例》，明確了對電動自行車實行登記管理的規(guī)定。江西省和遼寧省分別制定出臺了《江西省非機(jī)動車管理辦法》和《遼寧省非機(jī)動車管理辦法》，也對電動自行車的登記注冊進(jìn)行了規(guī)定。珠海、深圳、廈門等城市從交通安全管理整體角度，以立法方式規(guī)定了電動自行車的管理政策，如《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理條例》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定》等。成都、?？凇⒏Ｖ?、昆明和武漢等城市以人大立法或政府規(guī)章的形式發(fā)布了電動自行車管理的規(guī)定，明確了對電動自行車實行登記管理。

(二)發(fā)布規(guī)范文件，加強(qiáng)監(jiān)督管理。部分城市因有上位法或地方立法支持，以通告等形式規(guī)范、細(xì)化了電動自行車管理。如南昌市政府《關(guān)于加強(qiáng)電動自行車、汽油機(jī)助力自行車管理的通告》、沈陽市政府《關(guān)于加強(qiáng)電動自行車管理的通告》、《宜春市中心城區(qū)超標(biāo)電動自行車、燃油機(jī)助力自行車臨時通行管理辦法》等。

(三)以人為本，階段過渡。為利于政策推行，部分省市對電動自行車尤其是“超標(biāo)車”實行嚴(yán)格管理，并專門設(shè)置了過渡期或補(bǔ)償措施?！督魇》菣C(jī)動車管理辦法》中規(guī)定，在辦法實施前購買并上道路行駛的“超標(biāo)車”實行臨時通行標(biāo)志管理，且參照摩托車管理。?？?、廈門均設(shè)定了“超標(biāo)車”臨時通行期限，福州、武漢、常州、東莞等地還增加了鼓勵回購、換購或給予補(bǔ)償?shù)却胧?/p>

(四)限制通行，規(guī)范行駛。還有部分城市通過對特殊類別車輛實行限行來管理，如柳州市對電動自行車、三輪車在市區(qū)內(nèi)部分路段、路口實施禁行。

綜合來看，今后對于電動自行車以及“超標(biāo)車”的管理策略，可以概括為“完善立法，登記上牌，源頭管理，平穩(wěn)過渡，路面限行”。

四、提升電動自行車管理效率的對策

充分考慮廊坊市當(dāng)前幾方面實際:一是立法及管理對上位法和國家政策依賴性強(qiáng)。例如新的國家標(biāo)準(zhǔn)出臺、國家鼓勵發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品的實施程度以及省內(nèi)實行電動自行車登記管理等方面，都是重要影響因素。二是廊坊市電動自行車(包括“超標(biāo)車”)已有相當(dāng)規(guī)模，使用人群范圍較廣，中低收入人群比例較高，全面禁行或主要路段限行會對居民出行造成較大影響。三是城市公共建設(shè)存在不足。一方面公交發(fā)展滯后，不能較好地滿足市民出行需求。目前，市區(qū)居民騎乘電動自行車出行比例超過30%，而公交出行比例則不足20%。另一方面，私家車的快速增長對城市交通的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，如擁堵、停車難、空氣污染等問題。電動自行車限行(包括“超標(biāo)車”)并不能真正解決城市交通面臨的主要矛盾。四是相對于南方許多城市較窄甚至取消的非機(jī)動車道，廊坊市區(qū)的非機(jī)動車道多為封閉獨立設(shè)置，且路面寬度充足，電動自行車(包括“超標(biāo)車”)有足夠的行駛空間，不必爭搶機(jī)動車道。因此，對于電動自行車(包括“超標(biāo)車”)，廊坊市可以采取“區(qū)分對待，源頭監(jiān)管，分步實施”的管理策略。

(一)區(qū)分重點管理對象。兩輪類的電動自行車和“超標(biāo)車”對交通安全和通行秩序影響較小，可作為規(guī)范、教育對象，以教育警告為主，重點加強(qiáng)對占用機(jī)動車道行駛、超速行駛、違法載人等行為的治理。確需引起關(guān)注的是三輪、四輪的“超標(biāo)車”。屬于營運性質(zhì)的，要在嚴(yán)厲查處的基礎(chǔ)上，做好規(guī)范引導(dǎo)，避免引發(fā)信訪事件。另一方面，對于自用“超標(biāo)車”，如“老年代步車”，可參照兩輪“超標(biāo)車”進(jìn)行管理，但由于這類車的駕駛者多為老年人，還需要更加深入的宣傳教育。

(二)嚴(yán)格源頭渠道監(jiān)管。根據(jù)《道路交通安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)規(guī)定，質(zhì)監(jiān)和工商部門加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格封堵“超標(biāo)車”生產(chǎn)、銷售渠道。

(三)分階段采取管理措施。為確保管理措施與上位法和國家政策的一致性，以《電動自行車通用技術(shù)條件》(GB17761)新國標(biāo)、河北省出臺電動自行車登記管理辦法、廊坊市制定相應(yīng)實施細(xì)則和管理措施公布實施作為時間參考點，從總體上劃分為三個階段。

1．新國標(biāo)、省辦法和市細(xì)則出臺前。廣泛宣傳“超標(biāo)車”的法律界定、存在的隱患問題，幫助群眾正確認(rèn)識及選購。工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門加強(qiáng)對“超標(biāo)車”生產(chǎn)、銷售以及環(huán)保方面的檢查，減少生產(chǎn)、銷售源。交通運輸、綜合執(zhí)法、公安交警等部門加強(qiáng)對非法載客、載貨營運電動車的治理，規(guī)范“超標(biāo)車”通行行為。

2．新國標(biāo)、省辦法的出臺后、市細(xì)則及管理措施實施前。市細(xì)則制定過程中可借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗，針對“超標(biāo)車”設(shè)置過渡期或補(bǔ)償措施等。工商、質(zhì)監(jiān)部門結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定要求，繼續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售的管理，縮減“超標(biāo)車”生存空間。結(jié)合新國標(biāo)、省辦法的出臺和市細(xì)則的制定方向，鞏固前一階段宣傳效果，為具體政策的出臺提供輿論保障。交通運輸、綜合執(zhí)法、公安交警等部門繼續(xù)加強(qiáng)路面監(jiān)管，為政策實施做好準(zhǔn)備。

3．管理措施及細(xì)則出臺實施階段。一是設(shè)置緩沖期，對違規(guī)的生產(chǎn)廠家和銷售商先行下發(fā)整改通知，限期整改;路面管理中，除堅決查處非法營運外，對違反管理措施的駕駛者以教育引導(dǎo)為主，降低政策施行阻力。二是經(jīng)過緩沖期后，則從生產(chǎn)、銷售、通行等各個層面落實管理措施，集中開展多部門參與的聯(lián)合整治行動，突出執(zhí)法的連續(xù)性和靈活性。

［1］王兵勇．河北省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法條文釋義［M］．北京:新世紀(jì)出版社，2007

［2］GB7258 -2012，機(jī)動車運行安全技術(shù)條件［S］． 北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012

［3］湖南省人民代表大會常務(wù)委員會．湖南省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法［Z］．2006 -5 -31

［4］廣東省人民代表大會常務(wù)委員會． 廣東省道路交通安全條例［Z］．2011 -3 -30

［5］江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會． 江蘇省道路交通安全條例［Z］．2009 -5 -20

［6］江西省人民政府．江西省非機(jī)動車管理辦法［Z］．2012 -1-21