摘要:事業(yè)單位管理體系的不斷完善和單位的可持續(xù)發(fā)展最有效的途徑就是實(shí)行全面預(yù)算管理。推動(dòng)事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)更有效的實(shí)現(xiàn)，在很大方面依賴于單位全面預(yù)算管理體系的完善。因此，全面預(yù)算管理體系的完善對(duì)事業(yè)單位具有重要的意義。

預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金分別預(yù)算管理的體系是我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算體系，其已經(jīng)無(wú)法滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要，更不能積極有效的反映事業(yè)單位的資金狀況與整體利益得失，并且在一定情況下，資金得不到充分的利用。目前，預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金被共同納入事業(yè)單位預(yù)算體系，實(shí)施全面的預(yù)算管理，已被企業(yè)廣泛采納并已發(fā)展成熟。

一、全面預(yù)算管理的定義

促進(jìn)現(xiàn)代事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，且有效控制事業(yè)單位的內(nèi)部管理，都是在事業(yè)單位全面預(yù)算管理的前提下。全面預(yù)算管理是為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，利用預(yù)算對(duì)事業(yè)單位各個(gè)層面的可利用資源進(jìn)行合理分配和有效控制，促進(jìn)事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)性和組織性。全面預(yù)算管理的特點(diǎn)：第一，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)細(xì)節(jié)都被納入了全面預(yù)算管理之中；第二，事業(yè)單位的方方面面都受到了全面預(yù)算管理的控制；第三，全面預(yù)算管理系統(tǒng)性的反映了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；第四，全面預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的可利于資源合理有效的分配，以便取得最大的利益；第五，只有全體員工各司其職、各盡其責(zé)才能有效的實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位為更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，由注重核算發(fā)展為著重科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，隨之對(duì)財(cái)務(wù)管理體系的要求也在不斷提升。全面預(yù)算管理的管理辦法，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展需要的，在事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力提高的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

近幾年，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈迅速發(fā)展的狀態(tài)，國(guó)家事業(yè)單位的體制也在不斷的改革，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，財(cái)務(wù)管理也適時(shí)的得到完善，會(huì)計(jì)管理模式也由傳統(tǒng)的注重核算模式轉(zhuǎn)型為重視財(cái)務(wù)管理的更科學(xué)性，以便更好的為事業(yè)單位謀求效益和利益。

事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是指事業(yè)單位以財(cái)務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，以保證事業(yè)單位工作順利開展與運(yùn)作為基礎(chǔ)，對(duì)公共服務(wù)的各項(xiàng)收支統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃。事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義具體表現(xiàn)為：首先，事業(yè)單位全面預(yù)算管理有效的規(guī)范了單位職工的行為，促進(jìn)職工養(yǎng)成積吃苦耐勞的良好工作態(tài)度，是職工業(yè)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。其次，事業(yè)單位資金的籌集是以國(guó)家根本利益為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用預(yù)算管理制度而完成的。根據(jù)預(yù)算規(guī)劃合理分配資金，從而保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策順利的運(yùn)行，也使得社會(huì)服務(wù)得到更有利的保障。再次，事業(yè)單位全面預(yù)算管理在提高資金合理規(guī)劃與運(yùn)用的過(guò)程中具有重要的作用，對(duì)于資金的流向起到了良好的監(jiān)督和監(jiān)管。最后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和效益程度以及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀都是通過(guò)預(yù)算管理反映出來(lái)的。事業(yè)單位全面預(yù)算管理為掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的全局提供了便利的條件，從而有利于事業(yè)單位穩(wěn)健與快速的發(fā)展制定出更完美的制度。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系存在的問(wèn)題

(一)事業(yè)單位內(nèi)部各部門都以各自為主體缺少聯(lián)系

目前，大部分事業(yè)單位的資金分配都是簡(jiǎn)單的將資金規(guī)劃給各個(gè)部門，以各部門自我為主體實(shí)施預(yù)算，忽略了各個(gè)部門間的相互聯(lián)系，致使事業(yè)單位整體的不協(xié)調(diào)，也導(dǎo)致了分配給各部門的預(yù)算資金脫離了整體的預(yù)算管理，擁有的資源也得不到充分的利用。所以，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏聯(lián)系與協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了全面預(yù)算管理的作用。

(二)全面預(yù)算管理脫離了實(shí)際事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)

大部分事業(yè)單位在資金分配方面不是很合理，全面預(yù)算管理與事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展方向不符合，以至于在資源上得不到充分的利用，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)全面預(yù)算管理得不到有效的監(jiān)管

全面預(yù)算管理能真正發(fā)揮出在事業(yè)單位中的作用，不僅只是制定出預(yù)算的內(nèi)容，更需要在預(yù)算內(nèi)容實(shí)施的過(guò)程中做到有效的監(jiān)管，從中研究預(yù)算內(nèi)容是否存在問(wèn)題，能在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)及時(shí)的提出解決問(wèn)題的方案。然而，多數(shù)單位只是制定了預(yù)算內(nèi)容，忽略了對(duì)預(yù)算內(nèi)容實(shí)施全程的監(jiān)控，如此以來(lái)即使存在問(wèn)題，也不能做到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，更得不到及時(shí)有效的解決，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

(四)全面預(yù)算內(nèi)容的制定缺乏科學(xué)依據(jù)

在沒有充足的調(diào)查研究的情況下，純粹為取得預(yù)算的效果而制定預(yù)算的內(nèi)容，從根本上就沒有科學(xué)依據(jù)。事業(yè)單位依舊采用傳統(tǒng)的預(yù)算方法，因而，在預(yù)算過(guò)程中，只重視眼前的利益，沒有把眼光放的更長(zhǎng)遠(yuǎn)，不符合事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

(五)全面預(yù)算管理中責(zé)任追究與考核制度不完善

由于事業(yè)單位的考核制度不完善，單純?yōu)橥瓿深A(yù)算項(xiàng)目的內(nèi)容，忽視了對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行全過(guò)程的考核，導(dǎo)致原有預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行程度不夠，達(dá)不到預(yù)期的效果。因?yàn)槿骖A(yù)算中責(zé)任追究力度小，執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目時(shí)缺少約束力，使得資金的用途可隨意被改變，導(dǎo)致資金使用不到位，以至于降低了員工的積極性。

四、事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系存在問(wèn)題的解決方案

(一)協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部各部門化零為整

事業(yè)單位的預(yù)算，是下級(jí)各部門有效的整理方案向上級(jí)申報(bào)，然后上級(jí)審核后根據(jù)各級(jí)的實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行具體調(diào)整，由這兩項(xiàng)相互結(jié)合完成的。與此同時(shí)，著重部門與部門間的協(xié)調(diào)性，合理配置現(xiàn)有資源，使事業(yè)單位全體工作人員積極的參與到財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程之中。

(二)明確事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)在事業(yè)單位中占據(jù)主導(dǎo)地位，全面預(yù)算管理的有效實(shí)施應(yīng)建立在戰(zhàn)略目標(biāo)明確的基礎(chǔ)之上。事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的不明確，全面預(yù)算管理的實(shí)施不具有任何意義。

(三)建立實(shí)時(shí)監(jiān)管的全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理不止僅限于預(yù)算的編制，落實(shí)預(yù)算制定內(nèi)容的過(guò)程中實(shí)時(shí)的監(jiān)管也十分重要，只有做到實(shí)時(shí)監(jiān)管，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以便快速提出解決方案，實(shí)時(shí)調(diào)整預(yù)算的內(nèi)容，以充分實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的作用。

(四)提高全面預(yù)算管理的科學(xué)性

提高全面預(yù)算管理的科學(xué)性就是使預(yù)算制定的內(nèi)容更具科學(xué)依據(jù)。預(yù)算內(nèi)容的制定涉及面十分廣泛，首先通過(guò)具體的調(diào)查研究工作得出調(diào)研結(jié)果，然后對(duì)調(diào)研結(jié)果仔細(xì)的探討與驗(yàn)證，最后通過(guò)研究結(jié)果建立預(yù)算項(xiàng)目，既能使全面預(yù)算更科學(xué)，又能合理利用資源，保證了預(yù)算編制符合事業(yè)單位的現(xiàn)狀。

(五)全面預(yù)算管理中責(zé)任的明確與考核制度的完善

要想提高全面預(yù)算實(shí)際性的操作，就要明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制。提高事業(yè)單位的考核意識(shí)，明確考核指標(biāo)，以加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行力度，達(dá)到資源更合理的分配，充分調(diào)動(dòng)起職員的工作積極性。于

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