●楊 英

積極引領(lǐng)新常態(tài) 強(qiáng)化監(jiān)督“三創(chuàng)新”
——以湖南省中方縣為例

●楊 英

在財(cái)政收入步入中低速增長(zhǎng)新區(qū)間、財(cái)政支出面臨不斷攀升新難題等財(cái)政新常態(tài)下，湖南省中方縣財(cái)政局主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，創(chuàng)新舉措強(qiáng)監(jiān)督，從三方面著手，全力推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。

一、思路創(chuàng)新

深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市系列會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)真梳理工作思路。

首先，補(bǔ)足精神之“鈣”。要求監(jiān)督檢查局自覺用習(xí)近平同志系列重要講話精神武裝頭腦，必須堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)督，著眼監(jiān)督工作實(shí)際，以講話精神為指導(dǎo)謀劃工作、推進(jìn)工作。

其次，抓住工作重心。要?jiǎng)?chuàng)新生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，更好地服務(wù)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的要求，預(yù)算是關(guān)鍵，而今年又是新《預(yù)算法》實(shí)施第一年，新《預(yù)算法》能否嚴(yán)格執(zhí)行，需進(jìn)行有效監(jiān)督。2015年將把監(jiān)督重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制上來(lái)，減少對(duì)具體財(cái)務(wù)收支的檢查。這也是新《預(yù)算法》賦予的法定職責(zé)。該局以新《預(yù)算法》執(zhí)行情況為切入點(diǎn)，以文件形式通知所有預(yù)算單位進(jìn)行了存量資金自查，并對(duì)8個(gè)縣直單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。在2015年的預(yù)算編制環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查局全程對(duì)預(yù)算編制的合法性、真實(shí)性和科學(xué)性進(jìn)行了有效監(jiān)督。

再次，保持高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)保持對(duì)預(yù)算調(diào)整、追加，決算及預(yù)決算信息公開進(jìn)行有力監(jiān)督。依然借助支付平臺(tái)對(duì)財(cái)政資金是否按照預(yù)算和使用計(jì)劃進(jìn)行撥付實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金和政府采購(gòu)資金的監(jiān)督檢查，積極開展績(jī)效監(jiān)督。

二、機(jī)制創(chuàng)新

為保障財(cái)政監(jiān)督工作的扎實(shí)推進(jìn)，需不斷創(chuàng)新機(jī)制，該局完善《財(cái)政監(jiān)督檢查歸口管理制度》，出臺(tái)了政府投資項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)管理辦法等系列制度，進(jìn)一步明確監(jiān)督職責(zé)，將“五統(tǒng)一”落到了實(shí)處。

“五統(tǒng)一”，即：一是統(tǒng)一檢查計(jì)劃。年度財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃由財(cái)政監(jiān)督檢查局商財(cái)政業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。二是統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。各財(cái)政業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，由財(cái)政監(jiān)督檢查局統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一檢查規(guī)則。各項(xiàng)檢查程序、規(guī)則，統(tǒng)一按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。四是統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理。財(cái)政監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)由財(cái)政監(jiān)督檢查局統(tǒng)一管理。五是統(tǒng)一行政處罰。各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查行政處罰由財(cái)政監(jiān)督檢查局會(huì)同財(cái)政法規(guī)機(jī)構(gòu)審理，統(tǒng)一發(fā)文。這樣，既規(guī)范了財(cái)政監(jiān)督檢查行為，降低了監(jiān)督檢查成本，又提高了監(jiān)督檢查成效。

三、方式創(chuàng)新

不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，才能進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。

一是多方學(xué)習(xí)。不管是上級(jí)財(cái)政，還是同級(jí)職能機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，監(jiān)督局都會(huì)積極參加，通過培訓(xùn)提高檢查業(yè)務(wù)能力。凡是調(diào)研座談，全力參與，不但可以開闊眼界，還能深化檢查工作。抽人外出檢查，積極配合，可以增加檢查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于欠缺、不懂的知識(shí)，虛心討教、認(rèn)真自學(xué)。鼓勵(lì)干部職工積極參加職稱、執(zhí)業(yè)資格考試，通過考試，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。只有通過多方學(xué)習(xí)，學(xué)精學(xué)透了，才能成為真正的行家里手，才能提高檢查成效。

二是聯(lián)動(dòng)檢查。在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，縱向聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部確定了檢查范圍，該局就制訂切實(shí)可行的檢查方案，精心組織，依程序進(jìn)行檢查、處理，并在查前進(jìn)行公示，查后將檢查結(jié)果進(jìn)行公告，積極完成會(huì)計(jì)監(jiān)督全國(guó)聯(lián)動(dòng)檢查工作。在專項(xiàng)治理方面，橫向聯(lián)動(dòng)。對(duì)于“小金庫(kù)”、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、“三公經(jīng)費(fèi)”等，主動(dòng)與審計(jì)、紀(jì)委進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，調(diào)配精干力量，集中開展專項(xiàng)治理工作，大力整飭財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為。

三是成果共享。檢查報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、意見書、處理處罰決定書等結(jié)論性文書以及檢查建議書、移送處理書；各業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)在對(duì)歸口單位的日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題和針對(duì)問題提出的整改建議；外部門向本部門提供的各類檢查結(jié)論等等都是監(jiān)督檢查成果，監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督檢查成果進(jìn)行存檔管理和綜合利用，把檢查成果作為預(yù)算安排、完善內(nèi)控制度建設(shè)的依據(jù)?！?/p>

（作者單位：湖南省中方縣財(cái)政監(jiān)督檢查局）