汪孔德

農產品質量安全檔案服務模式研究

汪孔德

（池州學院圖書館，安徽池州247000）

國民對農產品安全高度關注，建設和利用農產品質量安全檔案保障農產品質量安全的重要一環(huán)。建立長期有效的工作機制、推廣應用農產品安全檔案信息追溯查詢系統(tǒng)、大力建設農產品質量安全檔案信息資源是農產品質量安全檔案有效的服務模式，可實現(xiàn)農產品“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、安全可追溯”的目標。

農產品；檔案；質量監(jiān)管；安全追溯

DOI：10.13420/j.cnki.jczu.2015.06.037

民以食為天，食以安為先。在當今禽流感、豬流感、口蹄疫等令人憂慮，“瘦肉精”、毒豆芽等食品安全惡性事件頻頻沖擊人們的神經，國民對農產品安全問題產生恐慌。農產品安全問題引起國家高度重視。安徽省檔案局率先在全國實施農產品質量安全檔案辦法，達到了保障農產品安全的實效。那么檔案如何在農產品質量安全中發(fā)揮作用，為百姓餐桌安全支撐保護傘，必須不斷完善農產品質量安全檔案信息資源和服務體系，構建有效的農產品質量安全檔案服務模式。

1　檔案部門在服務農產品質量安全中的角色定位

1.1農產品質量安全檔案信息建設的指導者

強化農產品質量安全監(jiān)督管理，讓消費者放心消費、明白消費、安全消費的措施有許多，其中建立農產品質量安全檔案為必要手段?！吨腥A人民共和國農產品質量安全法》規(guī)定：農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織應當建立農產品生產記錄，并保存二年。檔案部門職責就是要依法加強農產品質量安全檔案建設工作，要宣傳農產品質量安全檔案的重要性，加強建檔和歸檔工作的業(yè)務培訓，督促檢查涉農企業(yè)建立農產品質量安全檔案，并積極向社會提供利用，實現(xiàn)農產品“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、安全可追溯”的目標。如霍山縣檔案局率先在全國積極探索農產品質量安全檔案建檔工作，經過近幾年來的努力，建立了統(tǒng)一的農產品生產、經營、銷售、檢測、監(jiān)管等質量安全檔案，為農產品質量安全管理提供了基本條件。

1.2農產品質量安全檔案信息的發(fā)布者

傳統(tǒng)的農產品標簽不能提供消費者足夠的生產信息，消費者對所消費的農產品信息缺乏有效的獲取渠道。重要的生產信息沒有與市場環(huán)節(jié)進行交流，整個從生產、加工、流通到銷售環(huán)節(jié)的農產品質量信息無法全程跟蹤管理，一旦出現(xiàn)問題產品，需要禁用和召回難度大。只有不斷利用信息可追溯技術來解決此類問題。

檔案部門可研發(fā)利用農產品質量安全檔案信息追溯查詢系統(tǒng)來發(fā)布農產品質量安全檔案信息，滿足消費者查詢需求。追溯查詢系統(tǒng)可提供農產品生產的必要信息，以種植業(yè)茶葉為例，信息包括：農事活動、產地情況、使用化肥農藥記錄、質量檢測結果等。檔案部門可讓涉農企業(yè)及時上傳信息，消費者查詢后可放心消費，實現(xiàn)從茶園到茶杯的安全消費。

1.3農產品質量安全的有效監(jiān)管者

檔案部門是通過對農產品質量安全的檔案信息的真實性、及時性管理來實現(xiàn)對農產品質量安全的有效監(jiān)管。一是保護傳統(tǒng)品牌、知名品牌的形象。目前，市場上假冒偽劣產品較多，損害消費者的正當權益，影響企業(yè)的名聲和經濟利益。檔案部門主導與涉農企業(yè)建立產品質量安全檔案信息追溯系統(tǒng)，發(fā)布真實可靠透明度高的農產品信息，為消費者提供了鑒別產品真?zhèn)蔚挠行Х椒?，使消費者不受誤導的買到真正的品牌產品，維護了傳統(tǒng)品牌、知名品牌的企業(yè)形象和利益。二是提升了應急處理農產品質量安全突發(fā)事件的能力。當消費者和有關部門突然發(fā)現(xiàn)農產品質量不合格影響民眾安全時，檔案部門可迅速啟動追溯查詢系統(tǒng)，追本查源，立馬停產、封存、停售或召回不合格問題產品。

2　農產品質量安全檔案服務特質和功用

2.1具有服務農產品質量安全中的公益性

農產品質量安全法中關于建立農產品生產記錄的強制規(guī)定，標志著建立農產品質量安全檔案信息追溯查詢系統(tǒng)是農產品質量安全管理的大勢所趨。農產品質量安全追溯系統(tǒng)的應用和推廣，有利于安全、優(yōu)質農產品的生產，有利于消費者對農產品質量安全的知情權?？蓪崿F(xiàn)農產品從田園至歺桌、茶園至茶杯、魚塘至歺廳的全程信息記錄，對食品安全和國民健康意義重大。但是追溯技術應用推廣困難：（1）由于我國農業(yè)生產的分散化，規(guī)模化、組織化程度較低，企業(yè)、農戶的主要資源投入到產品的生產，對質量安全投入較少。農產品的生產者即賣方佷難承擔農產品質量信息傳遞的成本。（2）農產品市場屬于信息不對稱的”檸檬市場”，農業(yè)企業(yè)、農戶是無法建立區(qū)域性、行業(yè)性共建共享的質量安全信息。因此，必須由政府出面來主導，由政府購買服務，統(tǒng)籌統(tǒng)攬，構建信息發(fā)布平臺，開展公益性的信息服務。

檔案部門作為政府中質量安全檔案信息建設的指導者和組織者，由檔案部門建立一個公益性質量信息的披露平臺最為適宜。一是檔案部門作為主管掌握最為充分農產品檔案信息，可從業(yè)務角度要求各渉農企業(yè)及時將傳送質量安全檔案信息到指定的服務平臺。二是作為準公共產品的農產品質量安全對于公眾安全非同一般，政府參與有公信力和不可堆卸的責任，由檔案部門牽頭，承擔區(qū)域性農產品質量安全檔案信息追溯查詢系統(tǒng)建設，實現(xiàn)檔案信息資源的共建共享，充分利用檔案為現(xiàn)實服務，変死檔案為服務經濟社會發(fā)展的活信息。三檔案部門是為企業(yè)、農戶提供專業(yè)化、個性化的服務，采取欲取先予、循序漸進的策略，推動成本低、學習難度小、內容適用的追溯系統(tǒng)，讓企業(yè)、農戶充分體驗信息對農產品安全的作用和實效，逐步培育和壯大信息消費市場，控制和激發(fā)用戶的信息需求，將政府的政策引導與市場化效率優(yōu)勢結合起來，走良性循環(huán)可持續(xù)性發(fā)展道路，降低雙方在信息傳遞中的成本，提供公益性服務。

2.2具有服務農產品質量安全的權威性

農產品質量安全檔案信息，可以有效增強消費者對農產品質量安全的信任。什么樣的信息才有公信力呢？由政府部門主導發(fā)布的農產品信息是公眾心理上最為認可的。

農產品質量安全問題單純依靠市場機制是無法解決的，必需市場之外的政府行為發(fā)揮干預作用，可以強制性實行農產品質量安規(guī)范管理，強行堆行農產品標準化生產，推廣市準入制度，強制涉農企業(yè)報送質量安全記錄信息，并對生產有害、有毒農產品企業(yè)進行處罰。因此，作為政府一項基本職責其對農產品質量安全管理是最直接有效力的，政府的作為可以保障公民食用和使用到合格的農產品，公眾自然相信政府部門發(fā)布的農產品質量安全信息。檔案部門作為政府中主管農產品質量安全信息的公權部門，檔案部門的介入有著天然的公信力。檔案部門自行建設網站，應用追溯系統(tǒng)，作為統(tǒng)一的信息平臺，為公眾提供可靠真實信息，引導市場中的消費者進行自主選擇，促進農產品市場健康發(fā)展。檔案部門發(fā)布農產品質量信息具有權威性，市民才會放心消費。

3　農產品質量安全檔案服務模式

3.1建立長期有效的檔案工作機制

農產品質量安全法中規(guī)定：縣級以上人民政府有關部門負責農產品質量的安全監(jiān)督工作。檔案部門作為農產品質量安全檔案建設的指導者和監(jiān)督者，必須主管農產品質量安全檔案建設工作。但農產品質量安全檔案建設牽涉到眾多部門，以霍山縣農產品中的茶葉為例，其質量安全牽涉到縣農委、縣市場監(jiān)督管理局、縣茶葉辦、質量監(jiān)督局等多個部門。因此，在農產品質量安全檔案建設和利用上，必須建立“政府統(tǒng)攬，檔案部門主導，涉農監(jiān)管部門參與，農產品生產單位負責”的農產品質量安全檔案工作機制。

3.2強力推進檔案信息資源建設。

農產品質量安全法第二十四條規(guī)定，涉農企業(yè)和經濟組織應建立農產品生產記錄，并要求保存二年，且禁止偽造生產記錄。保存的生產記錄就是檔案，檔案部門就是有責任積極探索農產品質量安全檔案的建檔工作，深入農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織開展調查研究，加強業(yè)務指導和培訓，督促農產品生產、銷售、加工企業(yè)和農業(yè)專業(yè)合作社以及涉農監(jiān)管部門建立農產品質量安全檔案。

3.3研發(fā)推廣農產品質量安全檔案信息追溯查詢系統(tǒng)

查詢系統(tǒng)是以數據庫技術和計算機網絡技術為支撐，以各企業(yè)生產檔案為基礎，記錄農產品從生產、流通、銷售各個環(huán)節(jié)的基本信息，運用識別碼對農產品進行身份認證，消費者可通過網絡進行驗證和檢索，方便社會各界查詢和監(jiān)督。質量安全檔案信息追溯查詢體系的核心在于農產品身份的確認，農產品信息安全的識別依賴于條形碼（二維碼）記錄的信息，從生產源頭進行科學編碼。質量安全檔案信息追溯查詢系統(tǒng)其本質意義在于保障農產品安全，在農產品發(fā)生問題時能及時找到問題源頭，保障消費者權益和生命安全。檔案部門研發(fā)推廣農產品質量安全檔案信息追溯查詢系統(tǒng)是社會日益提高的對農產品質量安全要求，也是順應了我國農業(yè)向工業(yè)化、信息化、標準化、規(guī)?；默F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。

4　農產品質量安全檔案服務在實踐中的技術應用

質量安全檔案服務在實踐中的技術應用就是推廣農產品質量安全檔案信息追溯系統(tǒng)，如安徽省霍山縣檔案局的農產品質量安全檔案信息查詢系統(tǒng)。

4.1系統(tǒng)結構與目標設計

系統(tǒng)主要由數據采集端、中央控制端和瀏覽端，三個部分組成，其工作流程為：涉農企業(yè)將記錄在紙上農產品生產檔案交到生產基地信息中心，由基地中心將生產檔案和條形碼信息錄入到生產管理系統(tǒng)中存貯和備案；中央控制端（數據庫）負責傳輸、發(fā)布、管理、維護上述信息，如果農產品在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)質量問題，都可以追溯到生成源頭，進行停產、召回、查封或銷毀，并可通過網站等媒體發(fā)布即時提醒消費者。瀏覽端的消費者可通過系統(tǒng)追溯平臺，查詢所購農產品的詳細信息。

4.2系統(tǒng)平臺

（1）數據采集平臺——農產品生產基地的綜合管理系統(tǒng)。涉農企業(yè)采用標準化生產，并將生產過程記錄保存，即時采集上傳基地的綜合管理系統(tǒng)。農產品生產單位技術人員負責生產記錄，基地信息管理員將生產檔案和條形碼信息錄入到農產品生產綜合管理系統(tǒng)中備案。農產品生產備案信息包括：地塊號、栽培方式、品種、播種日期、種植面積、責任人、農藥使用情況、肥料使用情況、采收情況、檢測結果等等。

（2）追溯平臺。條形碼的生成是關鍵，本條形碼由一定的數字組成，每個條形碼都賦予了該批農產品生產、檢測、銷售等有關信息，消費者在購買了粘貼在包裝上擁有自主產權條形碼的農產品時，可以在觸摸屏用掃描槍進行查詢，或登錄網站進行查詢。能夠查到的信息有：（1）農產品生產基地的基本信息。（2）農產品生產過程記錄，包括：農事記錄，農藥、肥化使用記錄，品種與產地情況介紹，農產品檢測信息，收獲數量及達標說明。

4.3應用中存在的問題

目前各地政府、農業(yè)企業(yè)都在建立自己的農產品追溯系統(tǒng)，這些系統(tǒng)大都是以B|S方式為主，前端追溯信息采集主要是使用手工記錄后，通過手工錄入系統(tǒng)，其中存在手工記錄筆記不清，二次錄入過程中錯誤等因素，導致部分信息存在誤差問題。消費者的擔心除了提供的信息來源外還和信息太少以文字為主有關?，F(xiàn)在隨著智能手機的普及使得智能在農產品的質量安全追溯系統(tǒng)的信息采集在田間地頭一次完成輸入，信息形式也將從由文字信息為主擴張到圖文、視頻等等，提高了追溯信息的可信度，今后農產品質量安全追溯系統(tǒng)，將繼續(xù)開發(fā)新功能，條形碼也可改為二維號碼，增加遠程視頻監(jiān)控、農業(yè)產地環(huán)境監(jiān)控等模塊，使用查詢更加便捷、快速和高效。

追溯系統(tǒng)在目前農產品生產環(huán)境下難以推廣。這項技術的應用只局限在涉農企業(yè)，未能惠顧廣大農戶，可選擇的解決方案是委托農民專業(yè)合作社負責本社成員農產品質量安全信息記錄。另外，農產品種類繁多，有水產養(yǎng)殖農產品、種植業(yè)農產品、畜禽養(yǎng)殖農產品。檔案部門的農產品質量安全追溯查詢系統(tǒng)還在探索之中，涵蓋面太窄。如全省最好的霍山縣檔案局其系統(tǒng)只有種植業(yè)農產品中的茶葉一種，可追溯的農產品品種比較單一。

農產品在生產、流通、銷售等每個環(huán)節(jié)上都可能發(fā)生質量安全問題，追溯系統(tǒng)必須對農產品生產、流通、銷售中的各種信息進行記錄、存貯和分析處理，協(xié)助有關部門和消費者對農產品質量安全全程了解。目前農產品質量安全還不能進行動態(tài)跟蹤管理，條形碼過于簡單，所查詢內容多在生產環(huán)節(jié)，而流通、銷售等過程信息記錄不全，不能全面跟蹤反映農產品質量，農產品整個環(huán)節(jié)中存在信息盲區(qū)，缺乏監(jiān)管。

［1］王紀陽，李明陽.東莞市農產品質量安全追溯系統(tǒng)的應用［J］.廣東農業(yè)科學，2012（14）：197-199.

［2］吳迪，魯成銀.食品質量安全安全追溯系統(tǒng)研究進展及在茶葉行業(yè)的應用［J］.中國農學通報，2009（1）：251-255.

［3］王嘉寧.農產品供應鏈安全追溯系統(tǒng)構建及應用［J］.沈陽農業(yè)大學學報，2013（1）：17-21.

［責任編輯：余義兵］

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1674-1102（2015）06-0123-03

2015-09-25

安徽省軟科學2012年課題（12020503059）；國家檔案局2011年課題（2011-R-5）。

汪孔德（1964-），男，安徽桐城人，池州學院圖書館研究館員，研究方向檔案學。