□ 黃超輝

一、徐州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

徐州市是蘇北地區(qū)最大的城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，也是位于京滬、隴海兩大鐵路干線交匯處的重要交通樞紐。近年來，徐州市堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平明顯提升，區(qū)域中心城市功能大大提升，新型城鎮(zhèn)體系初步構(gòu)建，新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，2014年城鎮(zhèn)化率工業(yè)化率分別達(dá)到59.5%和50.7%;突出城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合，大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制;農(nóng)村居民人均收入增速快于城鎮(zhèn)居民1.9個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化取得較大進(jìn)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

在肯定當(dāng)前取得的發(fā)展成果的同時，我們更應(yīng)該理性地總結(jié)出現(xiàn)的問題和障礙:新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平偏低，中心城區(qū)和一些中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未達(dá)到高速擴(kuò)張時期，難于形成大規(guī)模向周邊小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和外溢效應(yīng)，城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的互動性較低;新型工業(yè)化的發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平較低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化水平還有待提高等等。

二、徐州各縣(市)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合評價

(一)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。作為衡量區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的重要方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅包括人口的城鎮(zhèn)化，還包括生活方式、思想觀念等的城鎮(zhèn)化，是一個復(fù)雜的綜合性過程。本文依據(jù)全面性、科學(xué)性原則，結(jié)合徐州市的實(shí)際情況，選取了描述農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r的20個指標(biāo):X1建制鎮(zhèn)密度、X2城鎮(zhèn)化率、X3非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎亍4人均GDP、X5城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、X6農(nóng)村居民人均純收入、X7人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、X8人均財政收入、X9人均城鄉(xiāng)居民儲蓄年末余額、X10非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、X11工業(yè)化率、X12鎮(zhèn)均擁有工業(yè)企業(yè)數(shù)、X13每萬人中在校學(xué)生人數(shù)、X14每萬人中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶、X15每平方公里公路里程、X16人均城鄉(xiāng)居民生活用電量、X17每百人移動電話擁有數(shù)、X18人均郵電業(yè)務(wù)額、X19城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積、X20農(nóng)村居民人均住房建筑面積。數(shù)據(jù)來源于江蘇省和徐州市2013年統(tǒng)計年鑒及各市統(tǒng)計局網(wǎng)站。

(二)因子提取。利用 SPSS20.0軟件，用主成分分析法分析要素共同度，各指標(biāo)所含的信息能被提取的公因子表達(dá)在0.541以上，絕大部分指標(biāo)達(dá)到了0.9以上，說明提取的公因子對指標(biāo)的解釋能力是較強(qiáng)的。采用主成分分析法抽取特征值大于1的公共因子，累計解釋方差為91.958%，滿足累積方差貢獻(xiàn)率在85%及以上的要求。為進(jìn)一步明確各要素的結(jié)構(gòu)，用最大方差法進(jìn)行指標(biāo)正交旋轉(zhuǎn)，共提取3個公因子:主因子 F1 在 X9、17、11、13、4、16、10、8、12、7、6、5 上具有較大載荷，方差總貢獻(xiàn)率為48.409%，可認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化因子;主因子F2在X3、1、19、2上具有較大載荷，方差總貢獻(xiàn)率為23.375%，稱為人口空間城鎮(zhèn)化因子;主因子F3在X15、14、20、28 上載荷較大，方差總貢獻(xiàn)率為 20.174%，可以歸納為社會生活城鎮(zhèn)化因子。

(三)因子得分的計算與排序。根據(jù)因子得分模型，以三個因子變量的方差貢獻(xiàn)率與累積方差貢獻(xiàn)率比值作為權(quán)重，可以計算得到綜合評價得分值:

F 綜合 =48.409/91.958 × F1+23.375/91.958 × F2+20.174/91.958 × F3

(四)各縣(市)綜合評價結(jié)果比較分析。第一類是城鎮(zhèn)化水平最高的銅山區(qū)。其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化F1排名和綜合F排名均為第一且遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他地區(qū)，顯示了其高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，這主要得益于其毗鄰市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及高度的工業(yè)化水平;第二類是新沂市、沛縣和邳州市，他們屬于剛剛步入中級城鎮(zhèn)化階段。新沂市的F2排名相對落后，今后應(yīng)注重加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口管理及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè);沛縣各方面排名均位列中上等，說明其發(fā)展較均衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大;邳州市的F2排名第一，F(xiàn)1排名相對靠后，這說明其雖然整體工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，但其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用沒有發(fā)揮到位，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間差異化嚴(yán)重;第三類是豐縣和睢寧縣。作為農(nóng)業(yè)型大縣，兩地在城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方面都相對落后，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)刻不容緩。

三、推進(jìn)徐州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

(一)發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)一體化中的決定作用，進(jìn)一步清除現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘。要更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)公共資源均衡配置。建立公開透明的市場規(guī)則和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系，賦予農(nóng)民平等的各種財產(chǎn)權(quán)利，逐步破解城鄉(xiāng)土地市場的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換。繼續(xù)推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和覆蓋面，建立更加開放公平可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化社會保障機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所需的外部條件和環(huán)境。

(二)突出以工促農(nóng)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，加快新型工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)一體化。以信息化推動新型產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的培育功能以及城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載、培育和加速作用，提升園區(qū)綜合承載力和集聚吸納力。支持徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，打造太陽能光伏、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈;推動高新區(qū)創(chuàng)建科技部創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。鼓勵各地因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)集群，為城鄉(xiāng)一體化提供堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

(三)高水平建設(shè)區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)輻射帶動城鄉(xiāng)一體化的能力。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，在繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)改造的同時，抓好新城區(qū)“四軸”開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銅山區(qū)、賈汪區(qū)與主城區(qū)有機(jī)融合。大力支持邳州、新沂加快新興現(xiàn)代化城市建設(shè)，建成東隴海沿線和大運(yùn)河沿岸的區(qū)域次中心城市。推進(jìn)新一輪“豐縣崛起”行動計劃和“突破睢寧”戰(zhàn)略，加快促進(jìn)沛北一體化，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

(四)努力構(gòu)建新農(nóng)村的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)帶動城鄉(xiāng)一體化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)。不斷創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，因地制宜地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等多種農(nóng)村經(jīng)營組織形式。

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