胡必堅(jiān)

（安順學(xué)院政法學(xué)院，貴州 安順561000）

引 言

貴州A供電局隸屬于南方電網(wǎng)公司貴州電網(wǎng)公司，承擔(dān)著B市五縣二區(qū)及C市二縣的供電任務(wù)，轄9個(gè)供電局（分局）。2010年至2013年期間，在發(fā)生的44起法律案件糾紛中，按照法律糾紛發(fā)生日期來看，2010年5起，占總案件糾紛的11.36%；2011年9起，占總案件糾紛的20.46%；2012年17起，占總案件糾紛的38.64%；2013年13起，占總案件糾紛的29.54%，電網(wǎng)企業(yè)法律案件糾紛的數(shù)量基本上呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。按照法律糾紛發(fā)生原因分類，高壓觸電人身損害賠償糾紛21起，占總案件糾紛的47.74%；財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛8 起，占總案件糾紛的18.18%；供用電合同糾紛7起，占總案件糾紛的15.91%；勞動(dòng)合同糾紛4起，占總案件糾紛的9.09%；施工合同糾紛2起，占總案件糾紛的4.54%；定作合同糾紛1起，占總案件糾紛的2.27%；停止侵權(quán)排除妨礙糾紛1起，占總案件糾紛的2.27%（以上數(shù)據(jù)均來源于筆者的調(diào)查）；高壓觸電人身損害賠償糾紛占總案件糾紛將近一半，其次是財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛和供用電合同糾紛。因此，隨著案件糾紛發(fā)生數(shù)量的逐年增加，電網(wǎng)企業(yè)法律案件糾紛的管控的重要性日益增加，案件糾紛管控的重點(diǎn)在于主要集中在高壓觸電人身損害賠償糾紛。按照觸電人身損害賠償糾紛的發(fā)生原因，主要分為違章建筑、高壓作業(yè)經(jīng)營及釣魚竿等三類觸電人身損害賠償糾紛。

一、違章建筑有關(guān)的觸電人身損害糾紛的管控

違章建筑有關(guān)的觸電人身損害糾紛的受害人，主要是三類：違章建筑的施工人、違章建筑的所有人及違章建筑四周的未成年人。

第一，明確約定電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)及其維護(hù)、管理、使用權(quán)責(zé)。觸電人身損害賠償糾紛中，多方賠償責(zé)任主體的現(xiàn)象比較常見。在觸電人身損害賠償案件裁判時(shí)，應(yīng)當(dāng)對多方賠償責(zé)任主體之間，特定情況下包括受害人及其監(jiān)護(hù)人，合理劃分責(zé)任，公平合理分擔(dān)受害人的損失。電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)及其維護(hù)、管理、使用權(quán)責(zé)，關(guān)系到電力企業(yè)是否被認(rèn)定為賠償責(zé)任主體及其責(zé)任的大小。實(shí)踐中，相當(dāng)部分觸電人身財(cái)產(chǎn)損害案件糾紛是依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》第二條規(guī)定作出判決，按照電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人歸責(zé)原則和因果關(guān)系原則來確定電力侵權(quán)責(zé)任人及責(zé)任承擔(dān)比例，產(chǎn)權(quán)歸責(zé)原則可以與因果關(guān)系原則并用。電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明電力侵權(quán)責(zé)任人承擔(dān)連帶責(zé)任，這就要求在《供用電合同》等合同當(dāng)中，一是明確約定電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，二是明確約定電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶對各自所有電力設(shè)施的維護(hù)、管理、使用權(quán)責(zé)。

第二，加強(qiáng)對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑施工的巡查、制止及報(bào)告。對在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑施工未及時(shí)采取有效措施，疏于檢查維修所管轄線路，導(dǎo)致人身觸電事故容易發(fā)生；對違法建筑施工未及時(shí)（如違法建筑施工一年多仍未發(fā)現(xiàn)）發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告有關(guān)部門有效采取執(zhí)法行為，均有可能認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)疏于管理，增加人身觸電發(fā)生的可能性。因此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑施工的巡查、制止及報(bào)告，實(shí)行定期與不定期相結(jié)合，發(fā)揮群眾的舉報(bào)制度，及時(shí)掌握電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑施工的信息，并且形成書面證據(jù)存檔。

第三，與規(guī)劃部門、電力管理部門建立審批信息共享機(jī)制。由于電網(wǎng)企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，主要是通過及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)已建電力設(shè)施兩側(cè)的新建建筑物違法行為、向違法行為人下達(dá)整改建議、向規(guī)劃部門、電力管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等報(bào)告違法現(xiàn)象、請求有關(guān)部門執(zhí)法來制止已建電力設(shè)施兩側(cè)的新建建筑物違法行為的發(fā)生。

第四，開展未成年子女電力安全普法教育。部分未成年子女的監(jiān)護(hù)人未盡監(jiān)護(hù)管理責(zé)任，對自己的子女缺少在用電方面的安全防范教育，甚至對經(jīng)常在電線桿及變壓器等危險(xiǎn)地帶玩耍的孩子也未及時(shí)阻止、對存在用電隱患的建筑未及時(shí)安裝保護(hù)裝置、對被監(jiān)護(hù)人出入存在用電隱患的建筑區(qū)域不予制止，安全警覺性不高，致使發(fā)生小孩觸電傷亡事故。電力安全普法教育應(yīng)當(dāng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)大腦。電網(wǎng)企業(yè)可以嘗試與中小學(xué)校合作，定期或者不定期開展電力安全普法教育講座或者知識競賽，營造未成年人學(xué)習(xí)電力安全法律法規(guī)的氛圍。

第五，電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助政府已建電力設(shè)施兩側(cè)的新建建筑物違法行為整治領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施專項(xiàng)整治與常態(tài)巡查。由于目前法律規(guī)定的局限性，多頭執(zhí)法與專門執(zhí)法缺位并存，電力管理部門參與已建電力設(shè)施兩側(cè)的新建建筑物的規(guī)劃審批卻未明確其執(zhí)法監(jiān)督，特別是電網(wǎng)企業(yè)游離于已建電力設(shè)施兩側(cè)的新建建筑物的審批與執(zhí)法之外，但是已建電力設(shè)施兩側(cè)的新建建筑物的審批與執(zhí)法情況關(guān)系到違章違法建設(shè)行為的發(fā)生，進(jìn)而可能影響到電網(wǎng)企業(yè)是否承擔(dān)高壓活動(dòng)的經(jīng)營者責(zé)任。因此，電網(wǎng)企業(yè)多請示、多匯報(bào)，請求政府成立已建電力設(shè)施兩側(cè)的新建建筑物違法行為整治領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施整治方案，協(xié)助整治工作。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第四十一條規(guī)定，中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十七條規(guī)定，請求縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十條規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門存在發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的行為，可以請求本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。由此可見，電網(wǎng)企業(yè)巡查發(fā)現(xiàn)、報(bào)告已建電力設(shè)施兩側(cè)的新建建筑物違法行為后，有關(guān)部門不作為或者不當(dāng)作為，電網(wǎng)企業(yè)可以行使有憲法及相關(guān)部門法保障的批評建議權(quán)。在缺乏執(zhí)法權(quán)的情況下，電網(wǎng)企業(yè)的批評建議權(quán)的正當(dāng)行使與否，關(guān)涉到已建電力設(shè)施兩側(cè)的新建建筑物違法行為的及時(shí)制止、關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)高壓活動(dòng)經(jīng)營者責(zé)任的承擔(dān)。建立健全電網(wǎng)企業(yè)已建電力設(shè)施兩側(cè)的新建建筑物違法行為巡查報(bào)告制度，并且有效實(shí)施，避免違章違法建設(shè)行為無人監(jiān)管、未及時(shí)監(jiān)管的現(xiàn)象發(fā)生。至于電網(wǎng)企業(yè)是否具有法定的已建電力設(shè)施兩側(cè)的新建建筑物安全監(jiān)管義務(wù)，法律上未明確，司法實(shí)踐中存在分歧。但是，有一點(diǎn)可以肯定的是，只有從源頭上制止已建電力設(shè)施兩側(cè)的新建建筑物違法行為，才能從根本上減少電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)高壓經(jīng)營者責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

二、高壓業(yè)經(jīng)營有關(guān)的觸電人身損害糾紛的管控

高壓作業(yè)經(jīng)營有關(guān)的觸電人身損害糾紛的受害人，主要是兩類：電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人和不特定的一般公民。

第一，集中“火力”抗辯電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的行為與造成高壓電觸電人身損害結(jié)果的因果關(guān)系及其是否起主要作用。高壓作業(yè)經(jīng)營者有關(guān)的觸電人身損害的應(yīng)訴中，作為被告的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)收集舉證電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的行為與造成高壓電觸電人身損害結(jié)果的因果關(guān)系及其是否是主要作用，并依此展開抗辯的核心及關(guān)鍵所在。否則，抗辯重點(diǎn)不突出，分散了抗辯的力量，抗辯的效果自然大打折扣。在現(xiàn)行法律規(guī)定的背景下，高壓作業(yè)經(jīng)營者難以實(shí)現(xiàn)無責(zé)的抗辯，因此需要訴訟外的手段即加強(qiáng)改善高壓作業(yè)經(jīng)營管理減少甚至杜絕高壓作業(yè)經(jīng)營有關(guān)的觸電人身損害發(fā)生是一條務(wù)實(shí)的選擇。

第二，正確履行高壓作業(yè)經(jīng)營者的義務(wù)及責(zé)任。某案二審認(rèn)為：雖然XX市郊供電局與周X在供用電合同中約定了產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，但該約定不能成為雙方承擔(dān)責(zé)任的劃分依據(jù)；因?yàn)閷?dǎo)致原告受傷的高壓線路仍處于公共區(qū)域，應(yīng)屬于供電部門負(fù)責(zé)管理的部分，并不因雙方有設(shè)施產(chǎn)權(quán)的約定而免除高壓電的經(jīng)營者的責(zé)任。該案判決的核心要旨在于，強(qiáng)調(diào)電力企業(yè)的高壓作業(yè)經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任，因?yàn)殡娏τ脩簦ê髽I(yè)用戶）對高壓電不享有經(jīng)營利益，無論其對該電力設(shè)施是否擁有產(chǎn)權(quán)，將該電力用戶排除在法律規(guī)定的從事高壓作業(yè)的經(jīng)營者范疇。由此可見，盡管《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條規(guī)定“供電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理范圍，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定”［1］，電力企業(yè)與電力用戶之間關(guān)于電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)的約定來確定各自的運(yùn)行維護(hù)管理范圍，但是電力企業(yè)與電力用戶的運(yùn)行維護(hù)管理義務(wù)對電力企業(yè)是否承擔(dān)高壓作業(yè)經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任沒有直接影響。高壓作業(yè)經(jīng)營者責(zé)任適用無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，體現(xiàn)對電力用戶的傾斜保護(hù)。

第三，正確劃定電力設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理范圍。

電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶不僅明確約定電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，而且要明確約定各自產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理職責(zé)。例如，有些地方規(guī)定“屬客戶產(chǎn)權(quán)部分的電力通信光纜、35kV及以上輸電線路、10kV配電線路（包括支線）和農(nóng)村配電室及以下、電表箱及以上部分低壓配電設(shè)施原則上由電力部門代為運(yùn)行維護(hù)，但維護(hù)費(fèi)用由客戶承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶變電站由產(chǎn)權(quán)客戶負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，屬地供電所負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和監(jiān)察?！保?］委托電力企業(yè)代為運(yùn)行維護(hù)，由電力用戶承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用。在特定情況下，即使約定由擁有產(chǎn)權(quán)的電力用戶自行或者委托第三人維護(hù)電力設(shè)施，但是電力企業(yè)也可能承擔(dān)對電力設(shè)施的管理職責(zé)，因?yàn)楦邏鹤鳂I(yè)經(jīng)營者責(zé)任實(shí)行無過錯(cuò)歸責(zé)原則已經(jīng)突破了電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)原則的限制。

三、釣魚竿有關(guān)的觸電人身損害糾紛的管控

釣魚竿有關(guān)的觸電人身損害糾紛的受害人，主要是釣魚愛好者。因此，對于與釣魚竿有關(guān)的觸電人身損害糾紛的管控，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

第一，在供用電合同中約定電力用戶對其專用的供電設(shè)施履行維護(hù)管理義務(wù)?！峨娏?yīng)與使用條例》第十七條第三款規(guī)定，“用戶專用的供電設(shè)施建成投產(chǎn)后，由用戶維護(hù)管理或者委托供電企業(yè)維護(hù)管理”［3］，電力企業(yè)對用戶專用的供電設(shè)施沒有法定的維護(hù)管理義務(wù)?！吨腥A人民共和國電力法》第十九條規(guī)定，“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對電力設(shè)施定期進(jìn)行檢修和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行”［4］?！峨娏?yīng)與使用條例》是不能成為審理合同是否有效的法律依據(jù)。因此，在電力企業(yè)與電力用戶《供用電合同》明確約定電力用戶對其專用的供電設(shè)施的維護(hù)、管理責(zé)任，既能在電力企業(yè)與電力用戶雙方明確對電力設(shè)施的維護(hù)、管理責(zé)任，起到定分止?fàn)幍墓δ?，又能促進(jìn)案件正確審理，起到促進(jìn)司法公正的實(shí)際效果。

第二，電力企業(yè)履行對電力用戶的受送電裝置工程竣工后進(jìn)行檢驗(yàn)的義務(wù)并保存檢驗(yàn)檔案。電力企業(yè)科學(xué)制訂對電力用戶的受送電裝置工程檢驗(yàn)的制度，包括檢驗(yàn)時(shí)間、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)程序、檢驗(yàn)檔案資料的保存等制度。及時(shí)地對電力用戶的受送電裝置工程進(jìn)行檢驗(yàn)，按照規(guī)定保存檢驗(yàn)檔案。檢驗(yàn)合格后才能送電。檢驗(yàn)不合格的，無論何種原因，均不能送電，并且及時(shí)對電力用戶出具檢驗(yàn)不合格通知書，要求其整改后再申請檢驗(yàn)。保存好第一次送電的記錄。

第三，地方有關(guān)部門制定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立規(guī)范，規(guī)范電力設(shè)施保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立行為。電力設(shè)施保護(hù)區(qū)是依據(jù)《中華人民共和國電力法》、地方電力設(shè)施保護(hù)條例等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定而劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域。電力設(shè)施保護(hù)區(qū)標(biāo)志是告知公眾電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域范圍和禁止事項(xiàng)的告示牌。電力設(shè)施保護(hù)區(qū)標(biāo)志起到告知和預(yù)防的功能，告知公眾在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)不得從事禁止事項(xiàng)，預(yù)防安全事故的發(fā)生。因此，一是各地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定諸如《XX省電力設(shè)施保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立規(guī)范》的規(guī)范性法律文件，二是電力設(shè)施保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立人應(yīng)按照規(guī)定設(shè)立標(biāo)志并開展對標(biāo)志的檢查及維護(hù)。

［1］電力工業(yè)部·供電營業(yè)規(guī)則［EB／OL］.法律圖書館，http：／／www.law－lib.com／law／law＿view.aspid＝63457.

［2］諸城電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)分界點(diǎn)及運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任劃分規(guī)定［EB／OL］.電力資料網(wǎng)，http：／／www.52data.cn／pdzl／peidiangl／200901／38621.html，2009－01－12.

［3］電力供應(yīng)與使用條例［EB／OL］.國家能源局網(wǎng)站，http：／／www.nea.gov.cn／2012－01／04／c＿131262798.htm，2012－01－04.

［4］中華人民共和國電力法［EB／OL］.中央人民政府網(wǎng)站，http：／／www.gov.cn／ztzl／2005－12／30／content＿142165.htm，2005－12－30.